Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2014 г. N К-1088/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ОАО "МегаФон" (далее - Заявитель) на действия Федеральной таможенной службы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание телематических услуг и услуги связи по передаче данных, голосовой и видеоинформации (между узлами связи ФТС России и узлами связи Крымской и Севастопольской таможен и подчиненными им таможенными постами) (номер извещения 0173100001514000025) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно принял изменения поданные к заявке ЗАО "Компания ТрансТелеКом" на участие в Конкурсе до вскрытия конвертов от лица представившегося представителем ЗАО "Компания ТрансТелеКом".

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 10.06.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 42 000 000 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

4) к участию в Конкурсе допущено 2 участника закупки;

5) победителем Конкурса признано ЗАО "Компания ТрансТелеКом" с минимальным предложением о цене контракта 26 550 000 рублей.

В соответствии с часть 4 статьи 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

В соответствии с часть 3 стать 52 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что 26.07.2014 в адрес Заказчика поступило два запроса от ЗАО "Компания ТрансТелеКом" исх. 5752 и от ОАО "МегаФон" исх. б/н о предоставлении пропусков на территорию Заказчика для присутствия на процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие Конкурсе Шмакова Д.Б. (ЗАО "Компания ТрансТелеКом"), Лахова В.Г. (ОАО "МегаФон"). При этом, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в Конкурсе в конкурсную комиссию Заказчика Шмаковым Д.Б. представлен запечатанный конверт от участника закупки ЗАО "Компания ТрансТелеКом" с пометкой: "Изменение заявки на участие в открытом конкурсе" не вскрывать до 10 часов 30 минут (по московскому времени) "01" июля 2014 года". При проведении процедуры вскрытия конвертов 01.07.2014 в 10:30 установлено, что ЗАО "Компания ТрансТелеКом" внесла изменения в заявку на участие в Конкурсе в части предложенной цены контракта, все представленные документы подписаны лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

Таким образом, довод Заявителя, о том что Заказчик неправомерно принял изменения поданные к заявке ЗАО "Компания ТрансТелеКом" на участие в Конкурсе до вскрытия конвертов от лица представившегося представителем ЗАО "Компания ТрансТелеКом", не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Признать жалобу ОАО "МегаФон" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.