Раздел 2. Культурное наследие

Раздел 2. Культурное наследие

2.1. Материальное культурное наследие

К материальному культурному наследию относятся объекты архитектурного, археологического, военно-исторического, морского наследия (памятники истории и монументального искусства, ансамбли, достопримечательные места).

В соответствии с положениями законодательства Российской Федерации объект культурного наследия:

представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия;

обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения его к объектам культурного наследия и подлежащими обязательному сохранению;

является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения;

представляет собой объект градостроительной деятельности особого регулирования;

имеет территорию, в границах которой ограничивается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

влияет на решение вопросов в отношении объектов, непосредственно связанных с ним, а также находящимися в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия.

Указанные особенности объектов культурного наследия определяют их сложный видовой и типологический состав, а также межведомственный характер отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.

К отношениям в области объектов культурного наследия законодательством Российской Федерации отнесены:

отношения в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия;

отношения, связанные с землепользованием;

имущественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием и распоряжением объектами недвижимости, отнесенными к объектам культурного наследия;

отношения, связанные с градостроительной деятельностью;

иные отношения, регулирующие вопросы проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут оказывать влияние на объекты культурного наследия.

Нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального органа охраны объектов культурного наследия, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Базовым документом, регулирующим все вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Отдельные вопросы регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "О государственном кадастре недвижимости", "О землеустройстве", "О лицензировании отдельных видов деятельности", иными законами, регулирующими порядок осуществления контроля и надзора, распределения федеральных и региональных полномочий, порядок взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места, а также на категории историко-культурного значения: федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Наиболее многочисленной группой объектов культурного наследия являются памятники - "отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия).

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов.

Отдельный объект культурного наследия может представлять ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии.

Вне зависимости от категории историко-культурного значения объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также иных формах собственности.

Объекты культурного наследия могут использоваться в административных, жилых, социально-культурных, общественно-политических, культовых, производственных и иных целях, если это не противоречит установленным требованиям обеспечения их сохранности.

По данным, представленным государственными органами охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2013 г. под государственной охраной находилось 133627 объектов культурного наследия: 129499 памятников (в том числе 64504 федерального значения, 62652 регионального значения, 2343 местного значения), 3489 ансамблей (в т.ч. 1318 федерального значения, 2142 регионального значения, 29 местного значения), 639 достопримечательных мест (в том числе 23 федерального значения, 609 регионального значения, 7 местного значения). При этом в составе ансамблей насчитывалось 18919 памятников (см. приложение 2.1*(2)).

По данным Государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за 2012 год, под государственной охраной в 2012 году находилось 130622 объекта культурного наследия: 125523 памятников, 18868 памятников в составе 3502 ансамбля, 1637 достопримечательных места*(3).

Общее количество памятников, включая памятники в составе ансамблей, в 2013 году составило 148418, в 2012 году общее количество составляло 144391.

Представленные данные позволяют констатировать стабильное увеличение количества объектов культурного наследия, находящихся под государственной охраной.

На территории Российской Федерации, по данным государственных органов охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации, находятся 57135 объектов археологического наследия федерального значения, что на 62,48% больше, чем в 2012 году - 35164. Такие изменения в большей степени связаны с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", в рамках которого были конкретизированы условия отнесения археологических памятников к объектам культурного наследия федерального значения. Все объекты археологического наследия, ранее поставленные на государственную охрану, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, а выявленные объекты до принятия решения о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) являются предметом ведения региональных органов охраны памятников.

При распределении объектов культурного наследия по категориям историко-культурного значения памятники истории и культуры федерального значения составляют 49,78% от общего количества, памятники регионального значения - 48,51%. В 30 субъектах Российской Федерации существуют памятники местного (муниципального) значения - 1,71%.

В распределении объектов культурного наследия в Российской Федерации четко проявляются территориальные различия. Основная часть объектов культурного наследия приходится на территорию центра Европейской части России - 27,85% от общего количества. На территории Сибири и Дальнего Востока (75% территории Российской Федерации) находится только 17,53% от общего количества объектов культурного наследия (см. приложение 2.2).

Особого внимания заслуживает задача сохранения и учета выявленных объектов культурного наследия - памятников истории и культуры, обнаруженных научными экспедициями, краеведами, при строительных работах, а также памятников, которые ранее не являлись таковыми, но, в связи с переоценкой их художественной ценности, эстетических и исторических достоинств, рекомендованных к постановке на государственную охрану.

По состоянию на 31 декабря 2013 г. в Российской Федерации было 116829 выявленных объектов культурного наследия: 114458 памятников, 1405 ансамблей, 966 достопримечательных мест, из них 77319 объектов археологического наследия (см. Приложение 2.3).

Активную работу по учету выявленных памятников в 2013 году проводили Новосибирская, Оренбургская, Иркутская области, Краснодарский, Красноярский и Хабаровский края, Республики Адыгея, Дагестан и Карелия.

В 2013 году на государственную охрану в 30 субъектах Российской Федерации было поставлено 407 объектов культурного наследия: 388 памятников, 13 ансамблей, включающих 85 памятников, и 6 достопримечательных мест. В 53 субъектах Российской Федерации не поставлено на охрану ни одного памятника.

В 2013 году состояние объектов культурного наследия в целом характеризуется продолжающимся разрушительным воздействием внешней среды. Тысячи памятников подвергались воздействию различных факторов риска, как естественных, так и антропогенных. Среди факторов риска для объектов культурного наследия на первом месте стоят атмосферные воздействия, естественные или вызванные деятельностью человека. Далее, по значимости и частоте проявления следуют прочие внешние воздействия, такие как транспортная и промышленная вибрация, подтопление, эрозионные процессы, изменение геологической среды, а также стихийные бедствия. Во многих случаях ситуация усугублялась ввиду бесхозного состояния ценных объектов, а также из-за отсутствия проведения должных противоаварийных или консервационных мероприятий по причине недостаточного финансирования. Данные, представленные региональными органами охраны объектов культурного наследия, свидетельствуют об остроте ситуации в сфере сохранения объектов наследия.

По сведениям, поступившим из органов исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере охраны объектов культурного наследия, состояние памятников, стоящих на государственной охране оценивалось как: хорошее состояние - 14% памятников, удовлетворительное - 58%, неудовлетворительное - 19%, аварийное - 6%, руинированное - 3% (не оценено около 29% объектов).

Данные за 2012 год: хорошее состояние - 15%, удовлетворительное - 61%, неудовлетворительное - 18%, аварийное - 4% и руинированное состояние - 2% (не оценено около 28% объектов).

При этом в 2013 году среди федеральных объектов находились в хорошем состоянии 10%, а в удовлетворительном - 56% от общего числа памятников, прошедших процедуру оценки. Аналогичные показатели для объектов регионального значения - 14% и 58%, местного значения - 36% и 54%.

В процессе проведения оценки состояния памятников, региональным экспертам было предложено выделить из числа памятников, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, те объекты, которые требуют первоочередной поддержки и дополнительного финансирования на мероприятия по их сохранению (ремонт, консервацию и т.п.). В целом по стране количество таких памятников составило 2663, причем больше всего их оказалось в Московской (534), Нижегородской (183), Свердловской (170), Калининградской (116), Ленинградской (107) областях (см. Приложение 2.4).

В 2013 году всего в стране было утрачено 23 памятника (без учета объектов археологического наследия), что меньше по сравнению с 2012 года (30 памятников) и 2011 г. (34 памятника). При этом 3 объекта уничтожены в результате пожаров, 19 подверглись несанкционированному сносу, 1 обрушился из-за ветхости. Кроме того, 5 памятников в результате проведенной экспертизы были признаны утратившими историко-культурную ценность, выведены из списка памятников, стоящих на охране или из списка выявленных, после этого данные объекты были разобраны. По предоставленным из субъектов Российской Федерации сведениям, впервые с 2010 года нет утраченных объектов археологического наследия (23 утраченных объекта археологического наследия в 2010 г.; 6 - в 2011 году; 19 - 2012 год)*(4).

В 2013 году в удовлетворительном состоянии находились 49064 объекта археологического наследия: 22041 объект федерального значения (38,58% от общего числа объектов археологического наследия), 27023 выявленных объекта (34,95% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). В неудовлетворительном состоянии находятся 35346 объектов археологического наследия: 8323 объекта федерального значения (14,57% от общего числа объектов археологического наследия), 8850 выявленных (11,45% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). В руинированном состоянии находятся 853 объекта археологического наследия: 553 объекта федерального значения (0,97% от общего числа объектов археологического наследия), 300 выявленных (0,39% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). Нет данных о состоянии 29232 объектов археологического наследия.

На памятники археологии могут воздействовать несколько разрушающих факторов, как антропогенного, так и естественного происхождения. Естественные факторы разрушения и воздействия на состояние объектов археологического наследия остаются одними из наиболее существенных. Они фиксируются практически во всех регионах России.

Естественными факторами разрушаются 1530 объектов федерального значения, 8405 выявленных объекта. Из них осадками, ветровой эрозией 998 объектов федерального значения, 4627 выявленных объекта; оползнями, обвалами разрушаются 209 объектов федерального значения, 251 выявленный объект; подтоплением, водной эрозией, береговой абразией - 542 объекта федерального значения, 2271 выявленный объект; из-за стихийных бедствий пострадало 130 объектов федерального значения, 96 выявленных объекта. На долю прочих естественных разрушающих факторов приходится 161 объект федерального значения, 62 выявленных объекта*(5).

Антропогенными факторами разрушаются 1946 объектов федерального значения*(6), 2522 выявленных объекта, из них: гидротехническим строительством - 69 объектов федерального значения, 70 выявленных объектов; распашкой - 845 объектов федерального значения, 1576 выявленных объектов; промышленным и дорожным строительством (предприятия, средства коммуникаций, включая системы транспортировки углеводородного сырья и ГСМ, ЛЭП, карьеры и другое) разрушается 418 объектов федерального значения, 463 выявленных объекта; гражданским строительством разрушается 311 объектов федерального значения, 134 выявленных объекта; грабительскими раскопками - 540 объект федерального значения, 229 выявленных объекта. Прочие факторы воздействуют на 300 объектов федерального значения, 267 выявленных объекта.

Особую проблему последних десятилетий составляют грабительские раскопки на памятниках археологии, в результате которых не только уничтожается бесценная научная информация, но и наносится колоссальный материальный и моральный урон стране, поскольку предметы, изъятые при незаконных раскопках из культурного слоя объектов археологического наследия, выводятся из научного оборота и становятся объектами незаконной торговли. По данным за 2013 год такие раскопки зафиксированы на 24 объектах на территории 8 субъектов Российской Федерации. Это существенно меньше, чем в 2012 году, что связано с отсутствием информации по любым разрушающим факторам из ряда регионов. География незаконных раскопок гораздо шире и охватывает почти всю территорию Российской Федерации по сведениям археологов-исследователей и общественности. В 2012 году незаконные раскопки зафиксированы в 26 субъектах Российской Федерации, в 2011 году - в 23.

Российские объекты Всемирного культурного и природного наследия

Самые значимые памятники истории и культуры страны, обладающие выдающейся универсальной ценностью, в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. (далее - Конвенция), находятся в списке Всемирного наследия или рассматриваются к включению в данный Список.

По состоянию на 31 декабря 2013 г. в списке Всемирного наследия значилось 25 российских объектов, 15 из которых были внесены в этот престижный международный перечень по культурным критериям, а 10 - по природным. 26 российских объектов внесены в Предварительный список - официальный перечень объектов-кандидатов на включение в список Всемирного наследия.

Первые российские объекты культурного наследия были внесены в список Всемирного наследия в 1990 г. (Московский Кремль и Красная площадь, Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижский погост). Далее российские культурные объекты вносились в список Всемирного наследия в 1992, 1993, 1994, 2000, 2003 и 2004 гг. Последними включены в 2005 г. два объекта - "Исторический центр Ярославля" и "Геодезическая дуга Струве" (последний - трансграничный объект, один из кластеров которого находится на территории России).

Все 15 объектов Всемирного культурного наследия в России располагаются в европейской части страны, в основном в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. По своей структуре и площади объекты варьируются от небольших компактных памятников (Церковь Вознесения в Коломенском, Кижский погост, Ансамбль Ферапонтова монастыря) до обширных серийных номинаций со сложной пространственной структурой (Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников).

Российские объекты Всемирного культурного наследия разнообразны по своему характеру - это уникальные дворцово-парковые ансамбли, монастырские комплексы, выдающиеся памятники древнерусского деревянного зодчества, старинные фортификации, ценные культурные ландшафты.

На территории России расположено 10 объектов Всемирного природного наследия, которые сосредоточены в основном в азиатской части страны. На их территории расположены национальные и природные (региональные) парки, федеральные заказники. Среди природных объектов наиболее известны - "Озеро Байкал", "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая", "Западный Кавказ". Суммарная площадь, занимаемая этими особо охраняемыми природными территориями, превышает 23,7 млн га.

В 2013 году Минкультуры России, а также подведомственным ему Институтом Наследия велась активная работа по учету рекомендаций, сформулированных Комитетом всемирного наследия на его последних сессиях. Эта деятельность происходила как в сфере законотворчества, так и в области непосредственного управления ценными памятниками, обладающими статусом объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.

В 2013 году Минкультуры России были приняты меры по совершенствованию российского законодательства в сфере сохранения всемирного культурного наследия с целью его приведения в соответствие с международными нормами и общепринятой практикой. Подготовлен законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части установления порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.).

Законопроект предусматривает юридическое закрепление за Минкультуры России полномочий по выполнению международных обязательств в соответствии с Конвенцией, которые Минкультуры России осуществляет фактически, являясь в терминологии ЮНЕСКО национальным координатором по вопросам всемирного культурного наследия.

Законопроект устанавливает приоритетный порядок включения объектов всемирного культурного наследия в федеральные и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, что позволит обеспечить надлежащее финансирование мероприятий по сохранению памятников, находящихся под охраной ЮНЕСКО.

Также законопроект вводит новую статью, содержащую порядок выполнения международных обязательств Российской Федерации, в частности, путем определения в отношении каждого объекта всемирного наследия управляющего, уполномоченного на проведение комплексного анализа состояния его выдающейся универсальной ценности, подготовку плана управления объектом и необходимых отчетных материалов.

В 2013 году продолжился процесс инвентаризации объектов наследия: уточнение пообъектного состава номинации, границ территорий и буферных зон, обновление картографических материалов и т.д.

Продолжилась работа по подготовке ретроспективных формулировок выдающейся универсальной ценности объектов наследия. Применительно к российским объектам всемирного культурного наследия процесс подготовки данных формулировок в 2013 году находился в разных стадиях готовности - от стадии разработки до стадии согласования в Центре всемирного наследия (ЦВН) ЮНЕСКО при участии консультативных органов Конвенции - Международного совета по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) и Международного исследовательского центра по сохранению и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ).

Постепенно реализуется еще одно важное требование Конвенции - обеспечение каждого объекта всемирного наследия планом управления. По состоянию на 31 декабря 2013 г. были подготовлены проекты таких документов для двух объектов - "Ансамбль Ферапонтова монастыря" и "Кижский погост".

В августе 2013 г. началась работа над проектом Концепции сохранения культурного наследия Соловецкого архипелага (Архангельская область), принятие которой должно обеспечить системную поддержку объекта всемирного наследия со стороны государства*(7).

Основные тенденции развития государственной политики в сфере охраны культурного наследия

К основным инструментам реализации государственной политики по обеспечению сохранности объектов культурного наследия относятся:

правовое регулирование вопросов государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия;

разграничение полномочий по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

организация и проведение государственной историко-культурной экспертизы;

государственный учет объектов культурного наследия, формирование и ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

постоянный мониторинг состояния объектов культурного наследия;

разработка и внедрение эффективных форм обеспечения сохранности объектов культурного наследия и способов включения объектов культурного наследия в социально-экономическое развитие общества;

определение источников финансирования мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации;

обеспечение взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления, общественными и религиозными организациями, юридическими и физическими лицами в данной сфере.

Выбор конкретных инструментов и приоритеты в их использовании на данном этапе развития общества зависят от следующих факторов:

ответственности государства перед гражданами страны, мировым сообществом и будущими поколениями за обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

осознания обществом уникальности историко-культурного потенциала объектов культурного наследия;

степени правовой защищенности объектов культурного наследия;

способности всех ветвей власти и органов управления, общественных и религиозных организаций, физических, юридических лиц соблюдать ограничения (обременения), связанные с обеспечением сохранности объектов культурного наследия;

возможностей и способов финансирования неотложных мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия;

наличия и полноты информации об объектах культурного наследия.

Применение указанных инструментов может быть эффективным в рамках обеспечения государственного регулирования и общественного контроля за сохранностью объектов культурного наследия.

Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия

В Российской Федерации разрабатываются федеральные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - федеральные программы охраны объектов культурного наследия) и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - региональные программы охраны объектов культурного наследия).

В 30 субъектах Российской Федерации имеются региональные целевые программы, специально ориентированные на сохранение и использование культурного наследия (без совмещения этих задач с другими вопросами развития культуры). Положительной тенденцией является увеличение числа муниципальных программ, связанных с сохранением и использованием культурного наследия. В 2012 году такие программы были в 24 субъектах Российской Федерации, в 2011 г. - только в 17.

ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" в 2013 году предусматривала следующие направления и разделы, связанные с охраной объектов культурного наследия:

формирование банка данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

паспортизация памятников истории и культуры народов Российской Федерации;

разработка проектов достопримечательных мест, зон охраны, градостроительных регламентов памятников истории и культуры народов Российской Федерации, комплексов музеев-заповедников;

сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия;

ремонтно-реставрационные работы, противоаварийная защита, консервация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Общую картину состояния объектов культурного наследия призвано показать формирование и ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Единый реестр). В 2013 году проводилась значительная работа по созданию и совершенствованию базового инструментария Единого реестра. В течение года зарегистрировано более 1,5 тыс. объектов культурного наследия. В 2013 году Минкультуры России совместно с регионами подготовлен сводный план разработки документов для регистрации объектов культурного наследия в Едином реестре на 2014-2017 гг., запущена разработка автоматизированной информационной системы "Единый государственный реестр объектов культурного наследия" (АИС ЕГРКН), создание которой планируется в 2014 году.

Проведение мероприятий по установлению границ территорий
и зон охраны объектов культурного наследия, сохранению исторической застройки в исторических поселениях

Ключевыми для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде и на сопряженной с ним территории является разработка и установление зон охраны объекта культурного наследия: охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта.

По данным, представленным органами исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере охраны объектов культурного наследия, 19482 объекта культурного наследия обеспечены зонами охраны (14,58% от общего числа объектов культурного наследия). Количество объектов, нуждающихся в разработке зон охраны, - 105505 (78,96% от общего числа объектов культурного наследия). К объектам культурного наследия, которые не нуждаются в разработке зон охраны, относятся объекты, находящиеся в составе ансамблей и достопримечательных мест, где производится специальное зонирование с установлением определенных режимов деятельности. Их число на 31 декабря 2013 г. составило 8640 объектов культурного наследия (6,47%).

Среди объектов культурного наследия, обеспеченных зонами охраны, лидируют объекты федерального и регионального значения. Объекты муниципального значения обеспечены зонами охраны в минимальной степени.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ территория объекта культурного наследия является территорией градостроительной деятельности особого регулирования.

По данным на 31 декабря 2013 г. границы территорий объектов культурного наследия утверждены для 11464 объектов, что на 800 объектов превышает показатель прошлого года. Значительные результаты в обеспечении объектов культурного наследия утвержденными границами были достигнуты в Пермском крае (677), Республике Бурятии (508), Нижегородской (781) и Ярославской (537) областях. Во многих регионах процесс утверждения разработанных границ продвигается медленно. Так в Ростовской области, где разработано около 3000 границ объектов наследия, утверждены лишь 33, в Тверской области из 970 разработанных, утверждены только 176 границ (см. приложение 2.6).

В 2013 году в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" был реализован ряд проектов, связанных с объектами военно-исторического и морского наследия: Минкультуры России совместно с Белгородской областью были утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Поле танкового сражения под Прохоровкой", разработан "Проект по определению режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах территории объекта культурного наследия достопримечательного места "Куликово поле и памятники на нем", а также проектная документация по отнесению музея-заповедника "Государственный историко-мемориальный музей-заповедник "Сталинградская битва" к объектам культурного наследия в виде достопримечательных мест.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N ОГ-П44-5087 по заказу Минкультуры России в 2013 году ОАО "Санкт-Петербургский институт по реставрации памятников истории и культуры "Спецпроектреставрация" был разработан проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина ХХ века". Данный проект после получения положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы и согласования с правительством Архангельской области, Минрегионом России и Росприроднадзором был утвержден приказом Минкультуры России от 24 декабря 2013 г. N 2333 (в части ансамбля Соловецкого монастыря).

Проблема совершенствования градостроительной политики государства в отношении исторической застройки является предметом особого внимания. 25 сентября 2012 г. данный вопрос был рассмотрен на заседании Совета по культуре и искусству при Президенте Российской Федерации. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N Пр-2705, предусматривающим осуществление комплекса мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений*(8), защите культурно-исторических городских и природных ландшафтов и установлению особого порядка регулирования градостроительной деятельности на территории исторических поселений, Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. N 179-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ и Градостроительный кодекс Российской Федерации, направленные на сохранение исторической застройки и регулирование градостроительной деятельности в исторических поселениях. В 2013 году были изданы следующие нормативные правовые акты, подлежащие утверждению в соответствии с данным федеральным законом:

постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1095 "Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения";

приказ Минкультуры России от 31 июля 2013 г. N 1062 "Об утверждении положения о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения";

приказ Минкультуры России от 31 июля 2013 г. N 1063 "Об утверждении положения о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения".

В то же время формирующаяся правоприменительная практика показала необходимость дальнейшего совершенствования законодательного и нормативного регулирования вопросов сохранения и развития исторических поселений, финансового обеспечения этой деятельности, методического руководства процессом разработки документации. В связи с этим Минкультуры России подготовлен проект федерального закона, направленный на совершенствование градостроительного регулирования в населенных пунктах, отнесенных к историческим поселениям, и создание дополнительных механизмов правовой защиты предметов охраны исторического поселения.

Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия

В 2013 году осуществлялись работы, направленные на исследование и сохранение объектов археологического наследия.

Археологические работы проводились с целью: предотвращения разрушения объектов археологического наследия в результате негативного воздействия антропогенных и природных факторов; минимизации масштабов несанкционированных работ; пополнения государственной части Музейного фонда Российской Федерации; музеефикации объектов археологического наследия. На 470 объектах культурного наследия были проведены разведки и наблюдения, на 412 объектах - спасательные раскопки (249 объектах культурного наследия федерального значения и 163 выявленных), кроме того, на 4 объектах были проведены противоаварийные работы и 1 был приспособлен для современного использования. Научные раскопки проводились на 210 объектах археологического наследия (82 объектах федерального значения, 128 выявленных).

Полностью исследовано (раскопано) 694 объекта археологического наследия (258 объектов культурного наследия федерального значения и 436 выявленных).

Исследована (раскопана) подверженная разрушениям часть объекта археологического наследия на 205 объектах федерального значения и 116 выявленных.

Научные и охранные раскопки проводились менее, чем на 2% от всего количества объектов археологического наследия, при том, что 80% объектов археологического наследия народов Российской Федерации обследовано визуально.

Минкультуры России в 2013 году было выдано 1723 Открытых листа на право производства археологических работ.

Особый вид объектов культурного наследия представляют объекты подводного культурного наследия (по терминологии ЮНЕСКО) или объекты подводной археологии. В 2013 году на проведение подводных археологических раскопок и разведок на территории Российской Федерации было выдано 5 Открытых листов. В результате полевых работ были выявлены и исследованы:

на Балтийском море 2 объекта культурного наследия, в том числе линейный корабль "Лефорт" (экспедиция "Поклон кораблям великой Победы"), затонувший 10 сентября 1857 г. около острова Большой Тютерс;

на Черном море 3 памятника античного периода, в том числе затопленная часть древнего города Фанагория (Тамань);

во внутренних водоемах 5 объектов культурного наследия; на одном из них на р. Волхов (Великий Новгород) в месте нахождения древнего моста X в. были впервые в нашей стране найдены останки деревянного речного судна XVI в.

Кроме археологических работ в 2013 году проводились мониторинг и инвентаризация объектов археологического наследия с целью установления современного технического состояния памятников археологии - определения границ объектов археологического наследия, разработки режимов использования территорий и охранных зон объектов, подготовки документации, необходимой для включения объектов археологического наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, минимизации масштабов несанкционированных работ.

В 2013 году в рамках разработки комплекса мер по сохранению и защите объектов культурного наследия был принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии". Законом вводится норма, ограничивающая круг физических и юридических лиц, имеющих право на проведение археологических полевых работ. Значимым фактом явилось приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями Европейской конвенции об охране археологического наследия в части: установления контроля за использованием металлодетекторов и иного поискового оборудования; установления уголовной ответственности за незаконный поиск и изъятие из мест залегания археологических предметов, административной ответственности за незаконный оборот археологических предметов; введения ограничения на использование поискового оборудования в целях поиска объектов археологического наследия и археологических предметов с установлением ответственности за нарушение указанных ограничений.

В рамках направления "Ремонтно-реставрационные работы, противоаварийная защита, консервация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности" в 2013 году были выполнены работы по 61 проекту, а по направлению "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности" - по 247 проектам. В числе наиболее значимых объектов культурного наследия: Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь (Архангельская обл.), Крутицкий надвратный терем со Святыми вратами (Москва), Братский корпус Борисоглебского мужского монастыря (Торжок), Троицкий Рождества Богородицы Оптин женский монастырь (Орловская обл.), Тульский кремль, Свято-Троицкий Кафедральный собор (Псков), Западный братский корпус Свято-Юрьева монастыря (Великий Новгород), Подворье Марфо-Мариинской обители (Москва), Иосифо-Волоколамский (Иосифо-Волоцкий) монастырь (Московская обл.) и др.

Наиболее значимыми из 22 проектов в направлении "Сохранение монументальной живописи на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" были: сохранение и реставрация фресковой живописи 1313 г. на объекте культурного значения "Церковь Рождества Богородицы Снетогорского монастыря" (Псков); сохранение и реставрация фресковой живописи XII в. на объекте культурного значения "Спасо-Преображенский собор Мирожского монастыря" (Псков); проведение работ по консервации и реставрации росписей Дионисия 1502 г. собора Рождества Богородицы Ферапонтова монастыря (Вологодская обл.), включенного в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО; сохранение монументальной живописи на объекте культурного наследия федерального значения "Преображенский собор 1567-1594 г. Спасо-Евфимиева монастыря" (Суздаль); сохранение монументальной живописи на объекте культурного наследия федерального значения "Церковь Николы Надеина, 1621 г." (Ярославль); проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного значения федерального значения "Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г." (Ярославль) и проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия "Богородице-Рождественский собор, XIII-XVI вв." (Суздаль).

В 2013 году в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" был осуществлен ряд комплексных проектов:

"Культура Русского севера", сохранение наиболее ценных памятников деревянного зодчества (включала в себя 36 проектов);

Реставрация памятников истории и культуры "Золотого кольца" России (включала в себя 35 проектов);

"Культурное наследие Юга России" (21 проект).

Осуществлялись ремонтно-реставрационные работы в Кронштадтском Морском соборе во имя святителя Николая Чудотворца в Санкт-Петербурге; Вознесенском войсковом кафедральном казачьем соборе в Новочеркасске; Петропавловском соборе в Петропавловской крепости Санкт-Петербурга; на двух объектах Астраханского Кремля; объекте, связанном с 200-летием победы России в Отечественной войне 1812 г.; на крепостных стенах и башнях города Смоленска и другие проекты.

В 2013 году в 46 субъектах Российской Федерации продолжались работы по реставрации и консервации недвижимых объектов культурного наследия. Была завершена реставрация таких объектов культурного наследия, как Собор Феодоровской иконы Божией Матери (Санкт-Петербург), Морской собор во имя Святителя Николая Чудотворца в Кронштадте. Были проведены масштабные ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия "Грановитая палата" (музеи Московского Кремля).

Инвестиции в сохранение наследия

В 2013 году на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" и Перечня мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке, было предусмотрено финансирование в объеме 5 627 713,0 тыс. рублей на выполнение 248 целевых мероприятий, в том числе:

78 мероприятий по разработке проектной документации (660 319,1 тыс. рублей);

170 мероприятий по производству ремонтно-реставрационных работ, включая авторский и технический надзоры (4 967 393,9 тыс. рублей).

Ремонтно-реставрационные работы были проведены на следующих значимых объектах:

Ансамбль Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря - 203 280,09 тыс. рублей;

Ансамбль Свято-Троицкой Сергиевой Лавры - 213 646,23 тыс. рублей;

"Кронштадтский Морской собор во имя Святителя Николая Чудотворца" в Санкт-Петербурге - 199 695,31 тыс. рублей (в 2013 году работы полностью завершены);

"Гостиный двор" в Архангельске - 132 457,68 тыс. рублей;

2 объекта Астраханского Кремля - 246 494,25 тыс. рублей;

"Усадьба Замятина-Третьякова XIX в. Главный дом с флигелем и оградой" в Москве - 110 879,02 тыс. рублей;

"Вознесенский войсковой собор" в Новочеркасске - 111 047,98 тыс. рублей;

"Петропавловский собор" в Петропавловской крепости Санкт-Петербурга - 76 967,44 тыс. рублей (в 2013 году работы полностью завершены);

"Усадьба М.В. Асеева. Главный дом" в Тамбове - 365 560,51 тыс. рублей;

"Храм Феодоровской иконы Божией Матери" в Санкт-Петербурге - 10 184,06 тыс. рублей (в 2013 году работы полностью завершены).

В связи с юбилейными датами в 2013 году проведены ремонтно-реставрационные работы на 38 объектах культурного наследия на общую сумму 3 027 656,96 тыс. рублей, среди них:

200-летие победы России в Отечественной войне 1812 года - на 1 объекте (16 064,99 тыс. рублей);

150-летие со дня рождения К.С. Станиславского - на 3 объектах (45 569,27 тыс. рублей);

450-летие основания Орла - на 4 объектах (12 274,71 тыс. рублей);

200-летие со дня рождения М.Ю. Лермонтова - на 1 объекте (2 680,00 тыс. рублей);

1150-летие основания Смоленска - на 7 объектах (249 903,74 тыс. рублей);

1150-летие основания Изборска - на 1 объекте "Народный дом", (187 405,52 тыс. рублей).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг." Минкультуры России были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 2 036 600,0 тыс. рублей на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения к 700-летию со дня рождения преподобного Сергия Радонежского. За счет указанных средств были продолжены масштабные ремонтно-реставрационные работы на 21 объекте ансамбля Свято-Троицкой Сергиевой Лавры.

За счет экономии средств федерального бюджета по итогам проведения конкурсных процедур на размещение государственного заказа на ремонтно-реставрационные работы (1 264 551,14 тыс. рублей) в план мероприятий на 2013 год было включено еще 39 объектов и заключены двух- и трехгодичные контракты, в том числе по таким объектам культурного наследия, как:

"Колокольня Николо-Берлюковского монастыря" (Московская обл.) в объеме 42 609,93 тыс. рублей;

"Собор Иоанна Богослова Иоанно-Богословского Череменецкого мужского монастыря" (Ленинградская обл.) в объеме 91 487,00 тыс. рублей;

"Здание бывшего Коммерческого клуба" (Самара) в объеме 114 749,99 тыс. рублей;

"Никольский собор" (Тульская обл.) в объеме 186 999,99 тыс. рублей;

"Усадьба фабриканта В.Т. Асеева. Главный дом" (Тамбовская обл.) в объеме 295 276,36 тыс. рублей;

"Конюшенный двор" (Ростов, Ярославская обл.) в объеме 199 536,37 тыс. рублей.

Всего в 2013 году реализовано 328 целевых мероприятий на общую сумму 7 453 237,85 тыс. рублей, в том числе 120 мероприятий по разработке проектной документации (801 694,58 тыс. рублей) и 208 мероприятий по производству ремонтно-реставрационных работ (6 335 331,34 тыс. рублей), включая авторский и технический надзоры.

В 2013 году на мероприятия по сохранению объектов археологического наследия было израсходовано 201 625 200 рублей, из них: из федерального бюджета - 34 582 000 рублей, 76 932 200 рублей из бюджетов субъектов Российской Федерации, 90 111 000 руб. из внебюджетных источников*(9). Среди основных позиций: инвентаризация объектов археологического наследия - 4 720 тыс. рублей. археологические работы - 11 215,9 тыс. рублей (плановый показатель - 11 400 тыс. рублей); мониторинг состояния и использования объектов археологического наследия - 5 405 тыс. рублей (плановый показатель - 5 700 тыс. рублей).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1219 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Культура России (2012-2018 годы)" объем финансового обеспечения по разработке проекта системы ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2013-2018 гг. увеличен с 61,8 до 561,3 млн рублей.

Научно-практические мероприятия

Наряду с деятельностью по государственной охране и сохранению памятников истории и культуры важнейшим направлением работы органов охраны культурного наследия является их популяризация. Информирование населения об объектах культурного наследия во всем их многообразии является необходимым условием формирования единого культурного пространства страны, повышения культурного уровня и привлечения внимания граждан к проблемам сохранения национального достояния, его изучения и поддержки.

Особую роль в популяризации, обмене опытом, повышении квалификации специалистов в области охраны памятников играют мероприятия всероссийского и международного масштаба - всероссийский съезд представителей федеральных и региональных органов охраны памятников истории и культуры, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, научных организаций, а также проведение Международного дня охраны памятников и достопримечательных мест.

XII Всероссийский съезд органов охраны памятников истории и культуры состоялся в 2013 году в Ростове-на-Дону, на котором обсуждались вопросы по изменению законодательства и реализации норм федерального законодательства об объектах культурного наследия, организации взаимодействия Минкультуры России, его территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Важным мероприятием 2013 года стал I Международный съезд реставраторов (25-26 сентября, г. Москва), организованный Минкультуры России. Основными задачами съезда стали выработка единой стратегии и программы развития отечественной реставрации, обсуждение основных проблем деятельности по сохранению объектов культурного наследия, знакомство с зарубежным опытом. В работе съезда приняли участие более 1 200 представителей из 70 субъектов Российской Федерации и 12 стран мира.

Кроме того, в 2013 году вопросы реставрации рассматривались и на международных и всероссийских конференциях. Среди них: международная конференция "Исследования в консервации культурного наследия" (ноябрь, Москва, Государственный научно-исследовательский институт реставрации); всероссийская конференция по вопросам изучения и реставрации монументальной живописи (ноябрь, Великий Новгород); международная конференция "Грабаревские чтения VIII" (октябрь, Москва, ВХНРЦ имени И.Э. Грабаря); конференция, посвященная 20-летию Высшей школы реставрации факультета истории искусства РГГУ (октябрь, Москва, РГГУ); конференция "Реставрация, консервация и музеефикация исторических крепостей" (октябрь, Санкт-Петербург, Петропавловская крепость); международная конференция "Реставрационное дело сегодня: духовно-нравственные, технологические и организационно-экономические аспекты" (апрель, Санкт-Петербург); конференция "Музей. Реставратор. Реставрация" (июль, Пушкинский заповедник) и другие.

Значимым событием 2013 года в области реставрации стало утверждение Положения об Аттестационной комиссии Минкультуры России по проведению аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей (приказ Минкультуры России от 1 февраля 2013 г. N 65).

В рамках направления "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка работников образовательных учреждений культуры и искусства" Государственным научно-исследовательским институтом реставрации и Санкт-Петербургским государственным университетом культуры и искусств были организованы и проведены курсы повышения квалификации по направлению "Реставрация металла в музейной деятельности" и курсы повышения квалификации по направлению подготовки "Реставрация".

Важную роль в формировании общероссийского гражданского самосознания играют сохранение и популяризация морского наследия. Термин "морское наследие" зафиксирован в Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2205-р. В ней отмечено, что реализация Стратегии будет способствовать "повышению уровня национальной безопасности государства, позитивным изменениям социально-экономической ситуации в стране, сохранению российских морских традиций и морского наследия".

Морское наследие включает объекты культурного и природного наследия, нематериальное наследие, музеи, архивы, библиотеки, коллекции и предметы, связанные с историческим опытом освоения и использования человеком водных пространств.

В 2013 году вопросы выявления, изучения и сохранения морского наследия рассматривались на заседании Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и трех заседаниях (14 марта 2013 г., Санкт-Петербург; 15 мая 2013 г., Нижний Новгород; 16 ноября 2013 г., Тула) Межведомственной комиссии по морскому наследию Морской Коллегии при Правительстве Российской Федерации.

На них, в частности, рассматривались вопросы сохранения и музеефикации спасательного судна Черноморского Флота "Коммуна", которое в 2014 г. отмечает свое 100-летие, уникального экраноплана "Лунь" в г. Каспийске, плавмаяка "Ирбенский" и первой отечественной атомной подводной лодки "К-3" - "Ленинский комсомол".

Регулярное проведение на федеральном уровне мероприятий по проблемам государственной охраны, сохранения и использования культурного наследия, издание федеральных и региональных специализированных печатных и электронных изданий по данной проблематике необходимо не только для его популяризации, но и для обмена опытом в этом виде деятельности, имеющем государственную важность.

Выводы и предложения

Вопросы сохранения культурного наследия целесообразно решать на основе долгосрочной государственной программы, при разработке которой необходимо учитывать состав и состояние объектов наследия, их правовую защищенность, современные социально-экономические условия развития общества, реальные возможности органов власти, общественных и религиозных организаций, иных физических и юридических лиц, особенности менталитета народов Российской Федерации и другие факторы.

В результате проведенного анализа законодательной и нормативной базы в сфере охраны объектов культурного наследия и информации, поступившей из субъектов Российской Федерации, выявлены следующие основные проблемы в сфере охраны объектов культурного наследия:

необходимость совершенствования правового регулирования отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

отсутствие у значительного количества объектов культурного наследия всех категорий историко-культурного значения, а также выявленных объектов культурного наследия, утвержденных границ территории и режимов использования земель в данных границах;

отсутствие у большинства объектов культурного наследия утвержденных предметов охраны, разработанных и утвержденных зон охраны;

отсутствие у значительного количества объектов культурного наследия пользователя (собственника);

неудовлетворительное техническое состояние значительного количества объектов культурного наследия;

значительный объем несанкционированных раскопок на объектах археологического наследия;

отсутствие регистрации данных о большинстве объектов культурного наследия в государственном кадастре объектов недвижимости.

В целях устранения указанных проблем, повышения эффективности деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия необходимо:

предусмотреть налоговые преференции для физических и юридических лиц, обеспечивших проведение работ по сохранению объектов культурного наследия за свой счет;

предусмотреть меры по упрощению порядка внесения информации об объектах культурного наследия, их территориях и зонах охраны в государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

предусмотреть меры ответственности пользователей и собственников объектов культурного наследия за нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, включая безвозмездное изъятие (конфискацию) находящегося в их собственности объекта культурного наследия или одностороннее расторжение договора пользования (аренды) в случае совершения правонарушений при использовании объекта культурного наследия;

завершить процесс разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия федерального значения;

активизировать работу по выявлению объектов культурного наследия и постановке выявленных объектов культурного наследия на государственную охрану;

активизировать работу по выявлению и организации достопримечательных мест, в том числе на базе музеев-заповедников и музеев-усадеб, определению границ их территории и характера использования территории в данных границах;

активизировать работу по разработке и актуализации зон охраны объектов культурного наследия, включая определение характерных точек их границ, а также режимов использования территории и градостроительных регламентов в данных границах для ранее утвержденных зон охраны объектов культурного наследия;

организовать деятельность по определению перечня исторических поселений, разработке историко-культурных опорных планов исторических поселений, а также по определению их границ и предметов охраны;

обеспечить продолжение подготовки и издания Свода памятников архитектуры и монументального искусства России, Археологической карты России;

обеспечить постоянный мониторинг состояния объектов культурного наследия;

разработать комплекс правовых, организационных и финансовых мер, направленных на укрепление системы органов охраны объектов культурного наследия, их кадрового потенциала, улучшения материального обеспечения и организационной работы;

обеспечить разработку региональных целевых программ сохранения объектов культурного наследия, предусматривающих, в том числе, проведение мероприятий по инвентаризации объектов культурного наследия и мониторингу их состояния, подготовке документации для включения объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (включая определение границ территории объекта культурного наследия и его предмета охраны) и регистрации в нем данных об объектах культурного наследия, разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия;

обеспечить разработку комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на выполнение международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, решений сессий Комитета Всемирного наследия, в том числе определение порядка управления объектами всемирного наследия и совершенствование правовых и финансовых механизмов проведения мероприятий по сохранению и государственной охране объектов, подготовке необходимой правоустанавливающей и отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации и практическим руководством по выполнению Конвенции, а также документации, необходимой для включения российских объектов культурного наследия в список Всемирного наследия ЮНЕСКО;

обеспечить проведение на регулярной основе мероприятий по популяризации культурного наследия России, обмену опытом и повышению квалификации специалистов в области охраны объектов культурного наследия, включая развитие системы специализированных курсов повышения квалификации, периодических печатных изданий, телевизионных программ, посвященных сохранению культурного наследия, а также продолжение практики рассмотрения наиболее значимых вопросов сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, возникающих в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, научных, реставрационных и общественных организаций, на ежегодных всероссийских съездах органов охраны памятников истории и культуры, межрегиональных семинарах, других научно-практических мероприятиях.

На фоне массовой гибели и разрушения уникальных объектов культурного наследия народов России на островах, архипелагах и побережье российской Арктики с целью обеспечения не только их сохранности, но и национальной безопасности страны актуальной задачей является выявление, изучение и использование таких объектов. Для сохранения и широкого использования объектов культурного наследия в российской Арктике необходимо государственное финансирование указанных работ по сохранению природной арктической среды, а также материального и нематериального культурного наследия.

2.2. Музеи и музейно-выставочная деятельность

Основные тенденции и показатели развития музеев

Одна из основных тенденций в развитии современной российской культуры - повышение интереса к музеям, осуществляющим хранение аутентичных образцов художественного, историко-культурного и природного наследия. Возрождается и получает дополнительный импульс образовательно-просветительская функция музеев, играющая важную роль в патриотическом воспитании молодежи, формировании у нее гражданского самосознания и ответственности, общероссийской, региональной и локальной идентичности.

Поддержка музея как социального института, ответственного за сохранение наследия, является обязанностью государства, но в условиях рыночной экономики она не может быть полной и всеобъемлющей. Поэтому развитие музейного дела в Российской Федерации, любые положительные сдвиги в отрасли сегодня невозможны без широкой социальной поддержки, развития спонсорства и попечительства, расширения спектра музейного предложения на рынке культурных услуг. В музейном деле нарастает поток инноваций, отражающих ведущие тенденции эволюции музейной практики. Основными из них являются:

освоение музеями набора современных управленческих технологий от аудита ресурсов и стратегического планирования до брендинга;

активное внедрение в работу музеев информационных и коммуникационных технологий;

возрастание значимости электронных экспозиций и виртуальных музеев;

интенсивное развитие выставочной и культурно-инновационной деятельности при сокращении числа крупных экспозиционных проектов;

широкое внедрение интерактивных форм работы, анимации и игровых технологий и, как следствие, изменение пропорций между образовательной и развлекательной составляющими работы с посетителем;

выход музеев на новые перспективные рынки: информации, культурно-просветительского туризма, PR и рекламы, рекреации, здоровья и др.;

появление крупных музейных центров, демонстрирующих примеры формирования на базе синтеза музейной и галерейной среды качественно нового пространства коммуникации и производства новых идей.

По мнению экспертов в музейной сфере обозначенные тенденции будут определять развитие музейной деятельности в ближайшей перспективе. Их воздействие будет усиливаться и потребует выработки новых подходов к управлению, финансированию и организации работы музеев.

Общее число государственных музеев на 31 декабря 2013 г., по данным ГИВЦ, составило 2730. В последние годы среднегодовой рост числа музеев всех ведомств и организаций колеблется от 40 до 45, включая филиалы. Эти данные служат показателем определенной насыщенности государственной музейной сети и ее достаточности для удовлетворения музейного спроса.

Стремясь к максимальному удовлетворению спроса на музейные услуги и расширению спектра предложения, музеи расширяют свои экспозиционные площади: в целом по стране на 3-6,5% в год. Происходит это за счет ввода в эксплуатацию новых экспозиционно-выставочных площадок, освоения передаваемых музеям зданий-памятников, нового строительства и изыскания внутренних резервов. За 2013 г. в оперативное управление музеям было дополнительно передано 1156 зданий, что почти в пять раз больше, чем в 2012 году (248).

Прирост музейного фонда за 2013 год составил 1 230 801 ед. хранения. На пополнение музейных фондов было израсходовано более миллиарда рублей. При этом число экспонируемых предметов основного фонда в музеях Минкультуры России выросло примерно на 6%.

Ежегодный прирост количества реализованных выставочных проектов составляет около 7% по федеральным, региональным и муниципальным музеям в целом (свыше 3,6 тыс. в абсолютных цифрах). Свыше 40% от общего количества составляют выставки из собственных фондов. В музеях Минкультуры России количество выставок выросло на 25%, при этом менее 30% от их общего числа было подготовлено на основе собственных фондов, что обусловлено активной включенностью музеев федерального подчинения в процессы выставочного обмена, приема и проката выставок.

Интерес к музеям находит свое выражение в росте: за истекший год числа посещений оно выросло более чем на 5,5 млн и составило 92 525,4 тыс. человек. Фактически весь прирост был обеспечен активизацией деятельности музеев, находящихся в непосредственном подчинении Минкультуры России: из 5,5 млн около 2,5 млн посещений пришлось на долю федеральных музеев. Еще одна особенность - опережающий рост количества индивидуальных посещений (3,4 млн) по сравнению с групповыми посещениями (около 600 тыс.).

В современной практике эффективно работающим считается музей, формирующий за счет собственных доходов 1/3 годового бюджета. В настоящее время для музеев Минкультуры России этот показатель составляет 24%, а для региональных и муниципальных - 14% от общего объема годовых финансовых поступлений. Наблюдается общий рост финансовых ресурсов музеев на 7-8 млрд рублей в год, прежде всего (до 75%) по линии бюджетного финансирования.

Общая численность работников музеев незначительно сократилась по сравнению с 2012 года (75053) и составила 73479 человек, что в первую очередь связано с оптимизацией кадровой структуры. При этом фонд заработной платы вырос с 18208,9 тыс. руб. до 19760,6 тыс. руб., что позволило повысить уровень зарплат в отрасли.

Музейный фонд Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музейные предметы и музейные коллекции, включенные в Музейный фонд Российской Федерации, могут находиться в государственной и негосударственной (частной или корпоративной) собственности.

В государственную часть Музейного фонда Российской Федерации входят музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации. Негосударственная часть Музейного фонда Российской Федерации состоит из музейных предметов и музейных коллекций, включенных на основании заявления частного собственника и подлежащих государственному контролю по учету и сохранности аналогичной предметам, находящихся в собственности государства.

Общее число музейных предметов, находящихся в государственной части Музейного фонда Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2013 г. составило 75589722 единиц хранения, в том числе, в музеях, подведомственных Минкультуры России, 20712467 единиц хранения.

Благодаря целенаправленной политике Минкультуры России Музейный фонд Российской Федерации сохраняет тенденцию ежегодного и стабильного пополнения. В 2010-2013 гг. он увеличивался в среднем более чем на 1 000 000 ед. хранения ежегодно. Процент экспонирования музейных предметов также стабильно увеличивался все последние годы: 2010 год - 8,2%; 2011 год - 8,1%; 2012 год - 8,4%, 2013 год - 9%.

На 31 декабря 2013 г. из 75589722 музейных предметов общего Музейного фонда 28866524 музейных предмета были внесены в электронные базы данных музеев, что составило около 38%. Музеи, находящиеся в ведении Минкультуры России, внесли в электронный каталог почти 50% единиц хранения, а региональные и муниципальные музеи - 28% единиц хранения. Решение данной проблемы лежит в сфере технического оснащения региональных и муниципальных музеев.

В Музейном фонде Российской Федерации наблюдается незначительный ежегодный рост единиц хранения, низкий процент экспонирования музейных предметов и музейных коллекций из основного фонда и, как следствие, недоступность значительной части культурного наследия для посетителей. Также среди проблем следует отметить неравномерность электронной обработки Музейного фонда Российской Федерации по регионам и несоответствие реставрации музейных предметов реальным потребностям.

Государственные музеи

Государственная сеть музеев Российской Федерации складывается из трех основных групп: музеи, находящиеся в ведении Минкультуры России, региональные музеи и ведомственные музеи. Согласно данным ГИВЦ по состоянию на 31 декабря 2013 г. государственная музейная сеть России насчитывает 2730 музеев.

В период 2009-2013 гг. государственная музейная сеть сохраняла положительную динамику и увеличилась на 192 музея, или на 7,7%. Отчетливо прослеживается и рост музейного предложения. Стабильно увеличивался объем представляемых зрителю предметов основного фонда: в 2008 году экспонировалось 7,2% основного фонда, в 2012 году - 8,1%, в 2013 - 9%. На 4,2% выросло число лекций и на 2,6% число экскурсий. Расширился спектр музейных продуктов, ориентированных на удовлетворение рекреационных потребностей музейной аудитории, в том числе проведение фольклорных праздников, фестивалей, концертов и др. Востребованной стала акция "Ночь в музее", участники которой могут посетить подготовленные музеями специальные программы в вечернее и ночное время. В 2013 году в этой акции приняли участие почти 10% россиян.

С 2009 по 2013 гг. число выставок в государственных музеях увеличилось на 30,6%: в 2009 году было проведено 44832 выставок, в 2010 году - 47623 выставок, в 2011 году - 50468 выставок, в 2012 году - 54383 выставок, в 2013 году - 57487 выставок. Отмечается положительная динамика роста музейной аудитории. Число посещений государственных музеев увеличилось на 12% (80772,2 тыс. человек в 2008 году, 89946,4 тыс. человек в 2012 году, 95285,6 в 2013 году).

Согласно данным ВЦИОМ музеи и выставки с разной степенью периодичности посещают 38% россиян, из них 2% не реже раза в месяц, 21% - не реже раза в год, 15% - раз в несколько лет. Примечательно, что 47% респондентов в 2010 г. и 51% в 2013 году выразили желание чаще ходить в музеи и на выставки. При этом 71% опрошенных несколько раз в год бывают в музеях и на выставках. Результаты опроса свидетельствуют, что большинство потребителей музейных услуг удовлетворены их качеством, поскольку мотивированы на повторное посещение музея.

За период 2009-2013 гг. государственная сеть музеев (без учета ведомственных) имела устойчивую положительную динамику роста, увеличилась почти на 10% и составила 2596 музеев.

По федеральным округам государственная сеть музеев распределяется следующим образом: 655 музеев (25,4%) в Центральном федеральном округе, 585 (22,2%) в Приволжском федеральном округе, 386 (15,0%) в Сибирском федеральном округе, 261 (10,2%) в Северо-Западном федеральном округе, 224 (8,7%) в Уральском федеральном округе, 184 (7,0%) в Дальневосточном федеральном округе, 171 (6,9%) в Южном федеральном округе, 128 (4,8%) в Северо-Кавказском федеральном округе.

Неравномерность территориального размещения музеев обусловлена исторически. На протяжении трех веков создание музеев осуществлялось главным образом там, где были сосредоточены дворцы, особняки, усадьбы и монастыри, ставшие объектами музеефикации. Поэтому резко возросло число музеев в европейской части России, но почти не изменилась музейная сеть Северного Кавказа, Урала, Сибири и Дальнего Востока.

Больше половины государственной сети музеев составляют краеведческие музеи. Имеющаяся тенденция у данной группы музеев к устойчивому росту обусловлена тем, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" в муниципальных районах с численностью населения более 20 тыс. человек рекомендовано создавать 2-3 музея, в том числе один краеведческий.

Вторую по численности группу составляют исторические и археологические музеи (более 20% от общего числа музеев).

Третью по численности группу составляют художественные музеи (12% от общего числа музеев).

В период 2009-2013 гг. отмечается положительная динамика роста музейной аудитории. Число посещений государственных музеев (без учета ведомственных) увеличилось на 22% (75685,1 тыс. в 2009 году и 92525,4 тыс. в 2013 году). Динамика этого показателя связана, прежде всего, с индивидуальными посещениями, количество которых выросло на 29% (45799,6 тыс. человек в 2009 г., 59269,9 тыс. человек в 2013 г). Число посещений в составе экскурсий увеличилось на 11% (29885,5 тыс. человек в 2009 году и 33255,5 тыс. человек в 2013 году), а средний показатель экскурсионного обслуживания посетителей составил около 36%.

Оценивая возможности музеев по созданию востребованного музейного продукта следует отметить, что согласно данным ГИВЦ 80% музеев имеют выход в сеть Интернет и 48% государственных музеев имеют собственный сайт в сети Интернет или страницу в сети Интернет. Для дальнейшего развития музейного предложения и создания инновационных музейных проектов в ряде случаев не хватает оборудования и сервисной инфраструктуры.

Музеи, находящиеся в ведении Минкультуры России

В зависимости от значимости музеи государственной сети подразделяются на музеи федерального и регионального ведения. Музеи федерального ведения обладают особо ценными коллекциями и подведомственны непосредственно Минкультуры России. По состоянию на 31 декабря 2013 г. в ведении Минкультуры России находится 61 музей с 29 филиалами (3,5% от общего числа государственных музеев).

К особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации отнесены 34 музея, находящихся в ведении Минкультуры России. Среди них - Государственный Эрмитаж, Государственный историко-культурный музей-заповедник "Московский Кремль", Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Государственный Русский музей, Государственная Третьяковская галерея, Государственный Исторический музей и др.

Федеральные музеи хранят 27% (или 20712467 единиц хранения из 75589722 единиц хранения) основного фонда музеев отрасли культуры. Однако лишь небольшая часть этого культурного достояния доступна музейной аудитории, хотя и здесь в последние годы наблюдается положительная динамика. В 2009 г. экспонировалось 2,4% основного фонда федеральных музеев, в 2012 году - 2,6%, в 2013 году - 2,8%. Рост этого показателя музейного предложения в немалой степени ограничен размерами экспозиционно-выставочных площадей, а также состоянием помещений. Несмотря на ежегодный рост инвестиций в капитальное строительство и ремонт музейных зданий, по состоянию на 2013 г. 8,1% строений музеев Минкультуры России находятся в аварийном состоянии, а 31,5% требуют капитального ремонта.

Часть своих фондов музеи представляют на выездных выставках, объем которых в 2013 году составил 23% от общего количества проведенных выставок. При этом музеи, подведомственные Минкультуры России, интенсивнее, чем другие, используют этот вид выставочной деятельности. Создаваемые ими выездные выставки составляют 37% от общего числа выездных выставок в Российской Федерации. Именно они создают международные выставочные проекты, которые составляют 8% от общего количества выставок (261 из 2879). Зарубежные выставки в региональных музеях крайне редки и составляют 0,3% от общего количества выставочных проектов. Кроме того, на подведомственные Минкультуры России музеи (составляют 3,5% от общего количества государственных музеев с учетом филиалов) приходится более трети посещений от их общего числа (29796,1 из 95285,6 тыс. человек в 2013 году).

В музеях Минкультуры России работает более четверти от общего количества музейных сотрудников (20861 человек). Их них 43% имеют стаж работы более 10 лет, что позволяет сохранять и передавать профессиональный опыт. Вместе с тем, у 18% сотрудников стаж работы составляет менее трех лет, что свидетельствует о притоке новых кадров в отрасль.

Региональные и муниципальные музеи

Большинство музеев Российской Федерации находится в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (на 31 декабря 2013 г. - 2506 музеев вместе с филиалами). Среди них музеи исторического, художественного, естественнонаучного, научно-технического и комплексного профиля. По данным ГИВЦ на 31 декабря 2013 г., фонды этих музеев насчитывают около 55 млн единиц хранения, из которых около 39 млн единиц составляют предметы основного фонда.

Наиболее крупная группа региональных и муниципальных музеев - краеведческие музеи, работающие с природным и историко-культурным наследием различных по масштабу территорий. В фондах краеведческих музеев численно преобладают типовые предметы археологии, нумизматики и этнографии, однако основной интерес представляют коллекции, раскрывающие своеобразие истории, культуры, природы того или иного региона, в том числе содержащие уникальные памятники. В качестве положительных сторон научно-фондового направления деятельности музеев местного ведения можно выделить: продолжение работы по комплектованию коллекций, в том числе с привлечением внешних экспертов, повышение качества исследований музейного собрания, рост числа отреставрированных предметов. Например, в 2013 году было отреставрировано 31487 предметов из основного фонда региональных музеев, что на 5654 предмета больше, чем в 2012 году.

Большинство этих музеев расположено в приспособленных зданиях, многие из которых являются объектами историко-культурного наследия, что накладывает дополнительные ограничения на их деятельность. Причем 41% зданий находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта.

Ключевой проблемой региональных и муниципальных музеев остается недостаточное количество экспозиционно-выставочных площадей, помещений, предназначенных под хранение фондов, а также современного оборудования, необходимого для обеспечения безопасности музейных собраний и комфортности пребывания посетителей.

Поскольку большинство экспозиций региональных и муниципальных музеев было создано в конце 1980-х - 1990-е гг. и уже устарели, одним из основных направлений работы становится организация временных выставок, в том числе выставочных проектов с использованием современных информационных и интерактивных технологий.

За последние пять лет наблюдается значительный рост посещаемости региональных и муниципальных музеев (в 2009 году - 52053 тыс. человек, в 2012 году - 59630 тыс. человек, в 2013 году - 65489,5 тыс. человек), причем индивидуальные посещения преобладают над групповыми.

Увеличивается число туристов, в особенности в регионах с развитой инфраструктурой, однако главной аудиторией для этих музеев остается локальное сообщество, для которого разрабатываются многочисленные предложения от традиционных экскурсий до тематических праздников и творческих мастер-классов.

Важнейшим направлением деятельности региональных музеев остаются исследования в области краеведения. Музеи являются центрами сосредоточения информации об особенностях природы, истории и культуры регионов России, выступают организаторами конференций, исследовательских проектов, становятся творческой площадкой для людей, интересующихся прошлым и настоящим своего края.

Наблюдается увеличение показателей в сфере информатизации региональных и муниципальных музеев. В последнее время вдвое выросло число музеев, имеющих собственный сайт, электронную почту, ведущих электронный каталог коллекций. Однако для почти трети музеев эта сфера остается пока недостаточно развитой.

Важной стороной развития музеев в регионах остается кадровое обеспечение их деятельности. В 2013 году численность работников музеев местного ведения составила 52618 человек (в 2009 году - 49318 человек), из них основной персонал - 20267 человек (в 2009 году - 14544 человек). Почти 75% основного персонала музеев - специалисты с высшим профессиональным образованием, среди которых наблюдается рост числа молодых сотрудников.

В последние годы наблюдаются изменения в финансовой деятельности региональных и муниципальных музеев, заметен рост количества привлеченных средств: это доходы от основной и предпринимательской деятельности, средства спонсоров и благотворителей, деньги, выделенные в рамках целевых программ различных уровней. Музеи включаются в социально-экономическое развитие регионов как напрямую, через предоставление рабочих мест, налоговые выплаты в местный бюджет, так и косвенно, вступая в партнерство с малым и средним бизнесом, стимулируя появление новых индустрий, продвижение местных товаров и услуг. В целом региональные музеи способны оказывать значительное влияние на решение проблемы самоидентификации членов локального и регионального сообществ с местом проживания, на воспитание гражданского патриотизма у молодежи.

Основными нерешенными проблемами региональных и муниципальных музеев являются неудовлетворительное состояние материально-технической базы, угрожающее безопасности коллекций, снижающее комфортность пребывания посетителей и негативное отражающееся на итоговом музейном продукте, методологический кризис в области исследований локальной истории, необходимость выработки новых концепций и походов к предъявлению локальной идентичности, преобладание краткосрочных, малозатратных выставочных проектов, создающее иллюзию динамичной деятельности, а на деле снижающее качество музейного предложения, нехватка квалифицированных кадров, способных активно включиться в освоение современных технологий и практик.

Музеи-заповедники

Российские музеи-заповедники - это особый тип музеев, обеспечивающий сохранность, восстановление, изучение и публичное представление целостных территориальных комплексов культурного и природного наследия, материальных и духовных ценностей в их традиционной исторической (культурной и природной) среде. Особенность музеев-заповедников заключается в том, что в их ведении находятся не только музейные предметы и недвижимые объекты культурного наследия, но и окружающая территория, в том числе уникальные культурные и природные ландшафты, исторические городские и сельские поселения, уклад жизни проживающего на исторических территориях населения.

По состоянию на 2013 год в России действовали 160 музеев-заповедников и музеев-усадеб (идентичных им по характеру деятельности учреждений, но имеющих, как правило, небольшую территорию). Находящиеся в их составе объекты культурного наследия представляют Россию в списке Всемирного наследия ЮНЕСКО: примерно половина российских объектов всемирного наследия находится на территории музеев-заповедников.

Музеи-заповедники являются центрами международного и внутреннего туризма. Это наиболее привлекательные объекты для посещения российскими и зарубежными гражданами. Ежегодная посещаемость музеев-заповедников за последнее время превысила 17 млн человек. Составляя всего 6% от государственной сети музеев, музеи-заповедники содержат 11% музейных фондов и обеспечивают 25% посещаемости.

С развитием культурно-познавательного туризма деятельность музеев-заповедников стала восприниматься как особый и значимый социально-экономический ресурс для развития экономики в регионах. В среднем музей-заповедник обеспечивает занятость до 100 человек, а сопутствующая занятость в смежных производствах и сфере услуг составляет 300-350 человек. Крупные музеи-заповедники оказывают услуги в сфере культуры и туризма на десятки миллионов рублей, они фактически являются крупнейшими предприятиями и налогоплательщиками в бюджеты органов местного самоуправления. Например, в музее-заповеднике "Михайловское" (Псковская область) в связи с проведенной комплексной реконструкцией и введением в строй новых объектов музейного показа и инфраструктуры количество посетителей выросло в десять раз и составило 340 тыс. человек в год. С учетом сопутствующей занятости музей-заповедник обеспечивает до трети рабочих мест в районе, а прямые и косвенные поступления в бюджет района в связи с деятельностью музея-заповедника составили примерно треть его объема.

Подобную социальную и экономическую функцию в своих регионах выполняют такие крупные музеи-заповедники, как "Ясная Поляна" в Тульской области, "Тарханы" в Пензенской области, Кирилло-Белозерский музей- заповедник в Вологодской области и другие. Многие музеи-заповедники в российских регионах становятся центрами культурного развития, образовательной деятельности, духовной жизни, являются очагами экономической активности. Всего в сельской местности находится более половины музеев-заповедников.

Музеи-заповедники являются ключевым звеном в эффективном использовании объектов наследия, а также в деле сохранения культурного многообразия России. На базе Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (Института Наследия) была разработана Государственная стратегия формирования системы музеев-заповедников в Российской Федерации, определившая ключевые направления дальнейшего развития сети музеев-заповедников и основные задачи, требующие решения на государственном уровне:

увеличение числа музеев-заповедников в регионах за счет формирования в субъектах Российской Федерации системы достопримечательных мест и историко-культурных заповедников;

расширение типового диапазона музеев-заповедников, в том числе развитие сети этнографических, промышленных, военно-исторических, археологических и историко-бытовых музеев-заповедников, призванных сохранять и делать доступным все многообразие культурно-исторического и природного наследия России;

интеграция музеев-заповедников в социокультурное и экономическое развитие территории в качестве культурно-образовательных, научных и туристических центров, обеспечивающих возрождение традиционного хозяйствования, исторических технологий и сложившихся форм природопользования, а также новые рабочие места и развитие региональной инфраструктуры.

Решение основных задач стратегии развития музеев-заповедников связано с необходимостью формирования новой законодательной базы, соответствующей современному этапу социально-экономического развития страны. В первую очередь - это нормативные правовые акты, касающиеся порядка организации на базе достопримечательных мест и особо ценных историко-культурных территорий новых музеев-заповедников федерального ведения, а также порядка определения их границ. Первым шагом в решении правовых проблем музеев-заповедников послужил принятый Федеральный закон от 23 февраля 2011 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", в соответствии с которым дано определение музеев-заповедников, расширен перечень задач и утверждено их право заниматься в границах своей территории сохранением исторически сложившихся видов деятельности, народных художественных промыслов и ремесел. Эти изменения были внесены в новую редакцию Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (редакция от 23 июля 2013 г. с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2014 года).

Ведомственные музеи

Ведомственные музеи - это музеи различного профиля, находящиеся в ведении отдельных министерств и ведомств. Они создаются с целью репрезентации истории развития определенной отрасли или отдельных учреждений и государственных предприятий. В целом ведомственные музеи выполняют те же функции сохранения, изучения и предъявления памятников культурного наследия, что и музеи отрасли культуры.

Одна из наиболее развитых сетей ведомственных музеев в Российской Федерации принадлежит Минобороны России и насчитывает нескольких сотен музеев во многих регионах страны. Минобороны России напрямую курирует 14 музеев (с 9 филиалами), из которых наиболее известны Центральный музей Вооруженных Сил Российской Федерации (Москва), Центральный музей Военно-воздушных сил Российской Федерации (Московская область), Центральный Военно-исторический музей артиллерии, инженерных войск и войск связи (г. Санкт-Петербург), Военно-исторический музей Тихоокеанского флота (г. Владивосток). Их совокупная посещаемость составляет порядка 2 млн человек в год. Только в Центральном музее Вооруженных Сил хранится почти 800 тыс. музейных предметов. Необходимо подчеркнуть, что потенциал военно-исторических музеев, играющих основную роль в патриотическом воспитании молодежи, необходимо учитывать при создании региональных музейных сетей и разработке программ историко-культурного развития регионов.

Музеи Российской академии наук по содержанию и направленности деятельности также могут рассматриваться как ведомственные. Координацию деятельности музеев РАН осуществляет Музейный совет при Президиуме РАН. В 2013 году в системе РАН функционировало 55 музеев, из них 7 - в Сибирском отделении РАН, 5 - в Дальневосточном отделении РАН и 4 - в Уральском отделении РАН. Наиболее крупными и популярными являются Зоологический музей (15 млн единиц хранения), Минералогический музей им. А.Е. Ферсмана (140 тыс. единиц хранения), Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) (более 1 млн единиц хранения) и Литературный музей при Институте русской литературы или "Пушкинский дом" (более 120 тыс. единиц хранения). Помимо научно-исследовательской работы упомянутые музеи ведут активную издательскую и выставочную деятельность. Ежегодно академические музеи посещают более 2 млн человек

Научно-исследовательский музей Российской академии художеств, возникший в середине XVIII в. - один из старейших музеев России. В настоящее время у музея есть 4 филиала, в том числе Музей-усадьба И.Е. Репина "Пенаты", Музей-квартира И.И. Бродского, Дом-музей П.П. Чистякова, Музей-квартира А.И. Куинджи. Собрание музея РАХ насчитывает 106 тыс. единиц хранения. Ведется активная выставочная, реставрационная, издательская и культурно-образовательная деятельность. Ежегодная посещаемость филиалов музея - более 17 тыс. человек.

Подавляющее большинство музеев театрального и музыкального искусства существуют при театрах и являются их подразделениями. Именно поэтому они должны рассматриваться как ведомственные музеи Минкультуры России, однако данные о них не попадают в сводную музейную отчетность Министерства. По сведениям Государственного центрального театрального музея имени А.А. Бахрушина таких музеев насчитывается 96. Их коллекции и экспозиции отражают историю сценического искусства не только конкретных театров - они дают ретроспективную картину театральной жизни России. При этом подавляющее большинство музеев театров не имеют системы учета и хранения коллекций, отвечающей требованиям Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях (приказ Минкультуры СССР от 17 июля 1985 г. N 290), и слабо вовлечены в классические формы музейной деятельности.

Среди характерных проблем музеев различных ведомств (Минобрнауки России, РАХ, театров), необходимо выделить такие, как их ограниченная доступность, преобладание форм экскурсионного обслуживания, трудности внебюджетного финансирования, невозможность отслеживания показателей работы, слабая вовлеченность в классические формы музейной деятельности. Для решения подобных проблем необходимо создание централизованной системы отчетности ведомственных музеев по видам деятельности, публикация или предоставление ежегодных отчетов.

Школьные музеи

Под школьными музеями принято понимать музеи общеобразовательных учреждений, созданные руками самих учащихся под руководством взрослого куратора. Уникальность данного типа ведомственных музеев состоит в том, что школьные музеи не только активно участвуют в образовательном процессе, но и являются, фактически, первыми музейными учреждениями, с которыми непосредственно знакомятся учащиеся. На протяжении многих десятилетий государство поощряло создание школьных музеев, рассматривало их как эффективное средство обучения и патриотического воспитания подрастающего поколения, как универсальное средство организации досуга детей и подростков, их профориентации, как своеобразный резерв для формирования музейного фонда страны.

В настоящее время наблюдается значительный рост численности школьных музеев, активно поддерживаемый государством, в частности Минобрнауки России и Минкультуры России. По данным Минобрнауки России в 2013 году насчитывалось более 15 тыс. школьных музеев самых разных профилей, среди которых особо выделяются исторические, военно-исторические, естественнонаучные, историко-биографические и литературные музеи. Правовое поле организации и деятельности школьных музеев определено "Примерным положением о музее образовательного учреждения (школьном музее)", введенного в действие письмом Минобрнауки России от 12 марта 2003 г. N 28-51-181/16 "О деятельности музеев образовательных учреждений". В соответствии с этим положением школьный музей может быть учрежден образовательной организацией, независимо от формы собственности, на правах структурного подразделения. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также разрешает включать музеи в структуру образовательной организации.

Школьные музеи являются важным фактором не только отечественного образования, но и отечественной культуры. Они способствуют выявлению, собиранию и музеефикации объектов местного культурного и природного наследия, оказывают влияние на просвещение, нравственное и патриотическое воспитание подрастающего поколения. Хранящиеся в школьных музеях музейные предметы могут представлять определенный научный и историко-культурный интерес как потенциальная составная часть музейного фонда страны.

Среди проблем можно выделить нечеткость статуса школьного музея, а также отсутствие в штатном расписании образовательных организаций большинства регионов России штатных единиц руководителей школьных музеев. Возможное решение указанных проблем может заключаться в упрощении процедуры регистрации школьных музеев, наложении обязательств на органы управления культурой и подведомственную им сеть музеев по оказанию методической помощи школьным музеям и организации учета музейных предметов школьных музеев как составной части Музейного фонда Российской Федерации.

Негосударственные музеи

Общее количество негосударственных музеев составляет по оценкам экспертов не менее 10% от общего количества музеев в Российской Федерации. Среди современных негосударственных музеев особое место занимают корпоративные музеи. В качестве примеров активно развивающихся корпоративных музеев можно привести Музей ОАО "ЛУКОЙЛ", Музей ОАО "Северсталь", Музей истории шоколада и какао ("МИШКА"), Музей компании ОАО "Татнефть" в Альметьевске, Музей истории ООО "Сургутгазпром", Музей компании "Воркутауголь", Музей российской гидроэнергетики в Угличе и др.

Деятельность этой группы музейных учреждений не регулируется Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". Корпоративные музеи практически полностью находятся в ведении и управлении соответствующих предприятий, являются, как правило, структурными подразделениями компаний, полностью финансируются за их счет и решают производственные задачи по профориентации, рекламе, PR, укреплению внутрикорпоративных коммуникаций и т.п.

Тем не менее, деятельность корпоративных музеев может оказывать влияние не только на формирование корпоративной культуры предприятия, но и на социокультурное развитие городов и регионов. Важно отметить, что корпоративные музеи сохраняют в своих фондах не только историю предприятия, но и свидетельства научно-технического прогресса, что является неотъемлемой частью культурного наследия России. Однако потенциал корпоративных музеев недооценен и не используется в полной мере, так как не всегда есть возможность свободного посещения. Эти музеи финансируются исключительно за счет средств компаний-владельцев, при этом действующее налоговое законодательство не способствует увеличению этого финансирования и соответственно никак не стимулирует их деятельность. Также не существует единой базы корпоративных музеев и их статистики.

К негосударственным музеям относятся музеи общественных организаций, отражающие внимание людей к проблемам сохранения историко-культурного и природного наследия. Массовое их развитие пришлось на вторую половину ХХ века. Общественные музеи создавались на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в учреждениях науки и образования, при местных органах исполнительной власти, в воинских соединениях, частях и подразделениях, в общественных организациях и т.п. В середине 1980-х гг. работало более 3 тыс. общественных музеев, расширявших музейную сеть страны, а главное вовлекавших в музейную деятельность значительное число людей. Законодательство нашей страны в 1960-1980-х гг. рассматривало фонды общественных музеев как составную часть Государственного музейного фонда.

Большинство общественных музеев прекратило свое существование в 1990-2000 годах. Вместе с тем, многие музеи продолжают функционировать на действующих промышленных предприятиях, например, музей московского завода "Серп и молот", музей Федоскинской фабрики миниатюрной живописи и др. Среди новых музеев данного типа, отражающих деятельность современных общественных благотворительных фондов, следует отметить Музей Фаберже, созданный в Шуваловском дворце Санкт-Петербурга при поддержке Фонда "Связь Времен", Музей энергии, созданный по инициативе РАО "ЕЭС России", и проект Историко-мемориального музея В.С. Черномырдина, разработанный по инициативе Регионального Общественного Фонда Черномырдина "Поддержка и развитие среднего класса".

Деятельность музеев, работающих на общественных началах, в первую очередь направлена на патриотическое воспитание населения, организацию культурного досуга людей, предоставление им широких возможностей реализации творческих потребностей. Силами общественности и общественных благотворительных фондов, без вложения бюджетных средств, данные музеи выявляют и сохраняют объекты историко-культурного и природного наследия как потенциальную часть музейного фонда страны.

В последние десятилетия развивается сеть частных музеев доступных для посещения, отражающих эстетические, культурные или научные интересы своих создателей. Виды коллекций таких музеев разнообразны по тематике. Однако в их динамике наблюдается специфика состава коллекций, которые можно характеризировать как узконаправленные ("коллекции одного предмета"). Наиболее яркими примерами могут служить Музей русской иконы (Михаил Абрамов), Музей техники (Вадим Задорожный), Музей "Музыка и время" (Джон Мостославский), Музей граммофонов и фонографов и другие. Точной статистики по количеству частных музеев в России нет. Как правило, они расположены в крупных городах или в тех местах, где проходят туристские потоки. Благодаря широкому спектру узконаправленных тематик коллекций частные музеи потенциально могут превращаться в центры образования, коммуникации и сохранения культурного наследия региона.

В функционировании негосударственных музеев проблемами являются отсутствие нормативных документов, регулирующих их деятельность, использование бренда "музей" коммерческими организациями, не выполняющими социальных функций музея или выполняющими их лишь частично, невозможность контролировать коллекции музеев, что может привести к расформированию или утрате коллекции, а также слабая поддержка со стороны государства или ее полное отсутствие. Для решения этих проблем необходимо тесное взаимодействие с профессиональным музейным сообществом, создание механизмов защиты фондов и коллекций частных музеев и музеев общественных организаций, поддержка со стороны государства деятельности негосударственных музеев в рамках программ развития отрасли, а также создание базы данных по частным музеям и музеям общественных организаций.

Музейная выставочная деятельность

Одно из ведущих направлений работы музеев является выставочная деятельность, актуальность которой обусловлена не только возрастающим интересом к отечественным музеям, но и сокращением числа долгосрочных экспозиционных проектов. Музейная выставка - это менее затратная и наиболее динамичная форма экспозиции, репрезентирующая, интерпретирующая и актуализирующая музейные коллекции, предметы музейного значения и иные объекты культурного наследия. Особенность многих современных выставок - применение новейших информационных и интерактивных технологий, способствующих повышению их эффективности.

Эффективность выставочной деятельности, являющейся основным вектором развития музеев на ближайшие десятилетия, оценивается по двум основным показателям: числу наименований выставок и количеству посетителей. За последние годы наблюдается стабильный рост количественных показателей, свидетельствующий о роли выставочной деятельности в контексте иных музейных направлений. Например, в 2012 году всего по России было организовано 52840 выставок, из собственных фондов - 22720, с привлечением других фондов - 17774, вне музея - 12346, из них зарубежных - 409. В 2013 году действовало уже 57487 выставок, из собственных фондов - 25215, с привлечением других фондов - 18719, вне музея - 13553, из них зарубежных - 503.

Обращает внимание существенное увеличение количества выставок в музеях, подведомственных Минкультуры России. Так, например, в 2011 году проведено 2037 единиц, в 2012 году - 2827 единиц, то в 2013 году - 2879 единиц. При этом общее количество посетителей этих музеев стабильно увеличивалось в 2011 году оно составляло 26093,6 тыс. человек, в 2012 году - 27223 тыс. человек, в 2013 году - 29796,1 тыс. человек.

Среди дополнительных показателей обращает на себя внимание количество выставок, созданных музеями, подведомственными Минкультуры России, с привлечением экспонатов из фондов других музеев (в 2012 году - 864 выставки, в 2013 году - 1022 единиц), а также количество внемузейных выставок (в 2012 году - 1052 единиц, в 2013 году - 1214 единиц), в том числе - зарубежных (в 2012 году - 241 единиц, в 2013 году - 261 единиц). Все это свидетельствует об укреплении партнерских отношений и авторитета отечественных музеев. Однако если сравнивать статистику внемузейных выставок музеев Минкультуры России и региональных музеев, то процентное отношение зарубежных выставок к общему количеству внемузейных экспозиций выше у первых. В 2013 году у музеев Минкультуры России проведено 1214 внемузейных выставок, из них зарубежных - 261 ед. (почти 20%), у региональных музеев - 12339 внемузейных выставок, из них зарубежных - 242 ед. (около 2%):

Первенство среди музеев Минкультуры России по числу выставок сохраняется за центральными художественными и историческими музеями (Государственный Эрмитаж, Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Государственный Русский музей, Государственная Третьяковская галерея, Государственный исторический музей), а также музеями-заповедниками (Петергоф, Бородинский музей-заповедник и др.). Среди региональных и муниципальных музеев первые места по количеству выставок на один музей занимают музеи Республики Коми (1 место), Тюменской области (2 место) и Приморского края (3 место).

Необходимо отметить, что валовые показатели выставочной активности не всегда отражают реальную картину. Традиционные выставки укладываются в рамки обычной развески и типовых витрин, но многие выставочные экспозиции создаются с помощью оригинального дизайн-проекта, включают современные информационные или мультимедиа технологии, влияющие и на их себестоимость, и на успешность.

Более точную картину эффективности выставочной деятельности музея могут дать количественные показатели их реальной посещаемости. Успешная выставка, построенная на основе гармонического единства музейных предметов, оригинальных архитектурно-художественных средств и современных информационно-интерактивных технологий, может обеспечить неоднократное посещение, увеличивая, тем самым, количество постоянной аудитории музея.

Серьезной технической задачей остается подсчет посетителей на выставках, расположенных в отдельных музейных зданиях, в частности в отдельных зданиях музеев-заповедников. Среди существующих систем подсчета наиболее продуктивной является система, используемая в музеях Московского Кремля: при покупке билета посетитель указывает интересующие его выставки, а музей получает полную статистику посещений каждой экспозиции. В последнее время в музеях практикуются электронные билеты на конкретные выставочные экспозиции.

Для усиления эффективности выставочной деятельности музеев следует переместить акцент с количественных показателей выставочной статистики и отчетности на качественные показатели, обратив особое внимание на уникальность музейных предметов, оригинальность выставочного оборудования и архитектурно-художественного решения, а также актуальность информационных, мультимедийных и интерактивных технологий, обеспечивающих выставкам дополнительную молодежную аудиторию.

Среди наиболее успешных выставочных проектов 2013 году, отвечающих качественным показателям, можно отметить следующие экспозиции: "Венчание на царство и коронации в Московском Кремле" (Музеи Московского Кремля), "Романовы. Начало династии. К 400-летию избрания на царство Михаила Федоровича Романова" (Государственный Исторический музей), "Петр Аркадьевич Столыпин. Надежда царя" (Елагиноостровский дворец-музей, г. Санкт-Петербург), "Аркаим - Зазеркалье: ХХI век до нашей эры - ХХI век нашей эры" (Музей-заповедник "Казанский Кремль"), мобильная выставка "Сибиряки вольные и невольные" (Томский областной краеведческий музей имени М.Б. Шатилова) и др.

Однако валовые показатели выставочной деятельности музеев не всегда отражают реальную картину, поскольку разные типы выставок требуют разных временных, технических, творческих и финансовых затрат. Установка исключительно на рост количественных показателей приводит к снижению качества выставочных проектов.

В целях оптимизации выставочной работы музеев следует пересмотреть плановые показатели в сторону их уменьшения и отказаться от принципа ежегодного увеличения числа выставок. Для усиления эффективности выставочной деятельности следует переместить акцент с количественных показателей на качество выставок, обратив особое внимание на оригинальность архитектурно-художественного решения и использование информационных, мультимедийных и интерактивных технологий, обеспечивающих выставкам молодежную аудиторию.

Передвижной музейный фонд

Во исполнение абзаца 6 подпункта "н" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части необходимости двухкратного увеличения к 2018 году количества выставочных проектов в субъектах Российской Федерации Минкультуры России предприняло меры по созданию передвижного фонда из собраний ведущих российских музеев с целью организации и проведения временных тематических выставок.

Общий объем финансирования передвижного фонда (передвижных выставок) на 2013-2015 гг. предусмотрен ежегодно в размере 80,5 млн рублей. За счет федерального бюджета будут покрываться расходы, связанные с подготовкой выставки (подготовка музейных предметов к экспонированию, дизайн и т.д.), страхованием, логистикой (транспорт, сопровождение выставки, направление специалистов и т.д.), что составляет от 60 до 70% от общей стоимости выставки. Расходы по приему выставки (обеспечение необходимым оборудованием - приобретение витрин, установка света, сигнализация и т.д.) и информационному сопровождению - покрываются за счет субъекта Российской Федерации, что составляет от 30 до 40% от общей стоимости выставки.

Планом деятельности Минкультуры России на 2013-2018 годы установлено общее количество выставок в подведомственных Минкультуры России музеях: в 2013 году в 30 музеях - 60 выставок, в 2014 г. в 60 музеях - 120 выставок, в 2015 г. в 60 музеях - 120 выставок, в 2016 г. в 60 музеях - 130 выставок, в 2017 г. в 60 музеях - 140 выставок, в 2018 г. в 60 музеях - 150 выставок.

Разработана и утверждена приказом Минкультуры России от 30 сентября 2013 г. N 1503 Методика расчета целевого показателя "Рост количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации (по отношению к 2012 году)".

Особое внимание Минкультуры России уделяет организации выставок в малых городах, где площадки для экспонирования подлинников отсутствуют. С этой целью ведется работа по созданию сети мультимедийных выставочных комплексов "Музеи России" с интерактивной программой ведущих музеев России.

Проблемы передвижного музейного фонда в Российской Федерации определяются неурегулированностью отношений между различными структурами, ответственными за организацию и развития системы выставок культурного наследия, а также сложностями развития инфраструктуры, препятствующими выставочному обмену между музеями.

С целью развития системы выставок культурного наследия необходимо решение нескольких инфраструктурных проблем, препятствующие обмену предметами из Государственного музейного фонда между музеями. Прежде всего, это создание единой концепции для системы выставочных проектов и стратегии по ее реализации. Также потребуется введение схемы льготного государственного страхования выставок культурного наследия и решение вопросов транспортировки и логистики. В данном случае, выходом может стать либо создание специальной структуры, либо законодательное стимулирование уже существующих операторов к развитию сотрудничества с музеями. Одновременно с этим необходимо провести стандартизацию площадок для проведения выставок культурного наследия (оборудование, климат, безопасность, доступность). Альтернативой может служить создание выставочных комплексов, имеющих все необходимое оборудование.

Виртуальные музеи

Виртуальные музеи - интерактивный мультимедийный программный продукт, представляющий музейные коллекции в электронном виде, являются одним из наиболее перспективных направлений в музейном деле. Виртуальные музеи позволяют обеспечить доступ к культурному наследию широким слоям населения, включая лиц с ограниченными возможностями, создают уникальное музейное предложение, невозможное по целому ряду причин в реальности, например, Виртуальный музей нового западного искусства.

Многие музеи Минкультуры России имеют свои сайты, виртуальные экспозиции. В ближайшей перспективе первоочередной задачей является компьютеризация российских музеев, стимулирование их к оцифровке музейных предметов методами высококачественной фотосъемки и 3D-сканирования, а также введение программы по массовому созданию музейных сайтов и виртуальных музеев с последующим размещением как на сайте музея, так и на портале Культура.рф. С целью выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 (пункт "н") в части создания к 2018 году 27 виртуальных музеев в 2013 году Минкультуры России были разработаны технические рекомендации по созданию виртуальных музеев, механизмы пополнения контентом, особенности представления музейных коллекций в виртуальном пространстве.

Выводы и предложения

Музейная сеть России характеризуется крайней неравномерностью развития. С музеями-лидерами мирового класса соседствует множество музеев, уровень работы которых не соответствует современным запросам общества. Тем не менее, можно указать ряд проблем, которые характерны для отрасли в целом:

отставание в освоении и внедрении новых технологий и практик, особенно в регионах;

устаревшая материально-техническая база музеев, не позволяющая эффективно решать задачи сохранения и популяризации наследия;

неразвитость правовой сферы и несовершенство организационно-правовой формы музейных организаций;

недостаточная мотивация руководства и коллективов многих музеев к внедрению инноваций и включению в рыночные отношения;

несоответствие штатной структуры музеев необходимому набору современных видов деятельности и несовершенство действующей системы повышения квалификации музейных кадров.

С целью обеспечения конкурентоспособности и социальной востребованности в новой коммуникационной среде музеям необходимо изменить свои коммуникационные стереотипы, способы интерпретации и актуализации коллекций, проводить исследования музейной аудитории, в том числе с учетом потенциальных посетителей. В российской музейной сфере крупных институций, проводящих подобные исследования, не существует.

Кроме того, оптимизации работы музейной отрасли и повышению привлекательности музеев для различных групп будут способствовать разработка и внедрение стандартов музейной деятельности и методов ее оценки.

2.3. Нематериальное культурное наследие

Традиционная народная культура - историко-культурное наследие народов России - является одним из мощных ресурсов страны, который может послужить надежным фундаментом оздоровления и обогащения социокультурной среды, основой историко-патриотического воспитания и всестороннего творческого развития подрастающих поколений, базисом для решения социальных проблем населения.

В 2013 году Минкультуры России декларировало новый взгляд на проблему сохранения нематериального культурного наследия народов России и предприняло ряд шагов, направленных на ее решение. Это выразилось в осознании необходимости разработки новой концепции сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в соответствии с современным уровнем научного знания о традиционной народной культуре, в привлечении квалифицированных специалистов для выявления и фиксации объектов нематериального культурного наследия и выработки мер по его сохранению и популяризации, а также формировании Единого электронного каталога объектов нематериального культурного наследия.

Современная практика сохранения и распространения народной художественной (исторически-достоверной, аутентичной) культуры включает в себя создание региональных реестров объектов нематериального культурного наследия (ОНКН). Важным достижением работы Минкультуры России на этом направлении стало принципиальное усовершенствование единого электронного каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации. Создание новой структуры указанного каталога, разработанной на основе научных методов классификации объектов в Государственном институте искусствознания в сотрудничестве с ведущими специалистами из крупнейших вузов России и научно-исследовательских учреждений РАН, и введение стандартов описания, отвечающих требованиям современной науки, заметно стимулировали работу по выявлению и сбору информации об объектах нематериального культурного наследия народов России. В 2013 году для включения в каталог были подготовлены описания 250 новых объектов и большой корпус сопроводительной информации. Для сбора необходимой информации и выявления новых объектов нематериального культурного наследия были проведены фольклорно-этнографические экспедиции в 10 регионах России. Это стало развитием работы по формированию каталога, осуществлявшейся в предыдущие годы под эгидой Государственного Российского Дома народного творчества (ГРДНТ), который в 2013 году продолжил целенаправленную деятельность в сфере сохранения нематериального культурного наследия.

Проделанная в 2011-2013 гг. работа по организации деятельности в данной сфере дала значительные результаты не только в части увеличения количества выявленных и описанных объектов в регионах, но изменила во многом отношение специалистов и органов управления культурой к этой важной задаче. В ряде регионов формирование собственных реестров ОНКН стало приоритетным направлением деятельности.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие сферу нематериального культурного наследия, в том числе закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О фольклоре коренных малочисленных народов севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа", закон Вологодской области "О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области", закон Краснодарского края "О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае", закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе", закон Республики Алтай "О регулировании отношений в области развития нематериального культурного наследия Республики Алтай", закон Республики Тыва "Об охране нематериального культурного наследия Республики Тыва". Во многих субъектах Российской Федерации приняты региональные программы по сохранению нематериального культурного наследия.

Важную роль в сохранении и распространении народной художественной культуры играют всероссийские культурные акции (фестивали, конкурсы, смотры, концертная деятельность художественных коллективов) с участием аутентичных ансамблей, которые способствуют приобщению широких слоев населения к сокровищам народной культуры.

Языки народов Российской Федерации как нематериальное культурное наследие

Язык - это важная составляющая культуры, основа национальной ментальности и духовности.

В Российской Федерации действует Закон от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", направленный на создание условий для сохранения и равноправного самобытного развития языков народов Российской Федерации, а также гарантирующий всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.

Отношение к языку как к нематериальному культурному наследию предполагает сохранение разных форм языков народов России, включая диалекты и говоры, отражающие картину мира, которая существует в сознании носителей культуры, через образность и красоту речи. Обеднение языка является индикатором изменений, происходящих в сознании людей, а утрата языка рано или поздно приводит к исчезновению этноса.

В настоящее время отдельные языки малочисленных народов Российской Федерации находятся под угрозой исчезновения. Наиболее полная информация по современной языковой и этнокультурной ситуации малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока имеется в Институте этнологии и антропологии имени Н.Н. Миклухо-Маклая РАН. Большая работа по изучению языков народов России ведется в Институте языкознания РАН, а также в институтах региональных и республиканских отделений РАН и вузах.

Сами представители коренных народов в наши дни обращаются к проблемам языка с целью поддержания и развития этнического самосознания и идентичности. В некоторых регионах эта проблема осознается и на уровне государственных структур, что выражается в разработке комплексных программ по сохранению языка и приобщению к нему широких слоев населения. Так, в Коми-Пермяцком округе ежегодно проводятся декады коми-пермяцкого языка как главной составляющей этнической самобытности коми-пермяцкого народа в целях повышения языковой культуры общества, формирования позитивного отношения к языку, как культурному явлению. В некоторых республиках и национальных округах (Республики Марий Эл, Татарстан и др.) проблема популяризации национального языка решается путем его включения в образовательные программы, широкого использования в СМИ (газеты, радио, телевидение) и интернет-ресурсах, публикации книг на родном языке.

Русский язык и его диалекты изучаются в Институте русского языка им. В.В. Виноградова и Институте лингвистических исследований РАН, где создаются база данных "Национальный корпус русского языка", многотомный Словарь русских народных говоров, Диалектологический атлас русского языка и др.

Фольклор и этнография

Профессиональная деятельность по фиксации, сохранению и изучению объектов нематериального культурного наследия ведется учеными научно-исследовательских институтов региональных и республиканских отделений РАН, а также преподавателями и студентами вузов (исторических и филологических факультетов университетов, музыкальных и ряда педагогических вузов) в рамках учебной практики на научной основе.

В результате многолетней собирательской работы сформировались крупные архивы фольклорных (словесных, музыкальных) и этнографических материалов, представляющих огромную культурную, историческую, научную, воспитательную и образовательную ценность. Разработка специальных государственных программ поддержки этих архивов и публикаций, хранящихся в них материалов, является первостепенной необходимостью.

Помимо указанных институтов и вузов фиксацией фольклора и этнографических сведений занимаются сотрудники региональных и муниципальных учреждений культуры. Однако в большинстве случаев эта деятельность не обеспечена научными кадрами и специальными программами. Ситуацию могло бы улучшить проведение ведущими исследователями народной культуры специальных семинаров и мастер-классов.

В отдельных регионах специалистами по традиционной народной культуре ведется работа по восстановлению историко-культурных традиций (Вологодская, Волгоградская, Томская, Свердловская области, Республика Коми, Краснодарский край, Алтайский край и др.).

Работой по сохранению и восстановлению традиций народной культуры, включению их в жизнь современного общества занимаются представители общественных групп и движений, объединенных Общероссийской общественной организацией Российский фольклорный союз. В последние годы наметились тенденции к установлению общественно-государственного партнерства в решении задач по сохранению и восстановлению культурных традиций народов России. Целый ряд значимых культурных проектов реализован в тесном сотрудничестве государственных учреждений культуры, ведущих вузов страны и общественных организаций (форум "Живая традиция", этнокультурный форум "Вологодский собор", "Томский этнофорум", фестивали "Деревня - душа России", "Русло", "Горы вы кавказские").

Государственным республиканским центром русского фольклора (ГРЦРФ) проводятся Всероссийские конгрессы фольклористов, в работе которых принимают участие специалисты в области изучения и популяризации традиционной народной культуры. Системно работает Школа русского фольклора, проведен ряд модельных мероприятий, представляющих возможности фольклора и традиционной народной культуры в современной жизни.

Технологии, связанные с декоративно-прикладным народным
искусством, ремеслами и промыслами

К сфере нематериального культурного наследия относятся технологии традиционных ремесел, изготовления традиционной одежды, обуви, аксессуаров и украшений, бытовых и ритуальных предметов, музыкальных инструментов, а также соблюдение сложившихся в каждой традиции технологических процессов, выбора материалов и способов их обработки, художественных канонов. Чрезвычайную ценность имеет и комплекс поверий, мифологических представлений, регламентаций и запретов, связанных с традиционными ремеслами.

Технологии народных промыслов и ремесел традиционно передавались и сохранялись в процессе живого общения мастера с его учениками. В настоящее время естественная форма передачи традиции в народных художественных промыслах практически утрачена. Отчасти ее компенсирует обучение в ремесленных объединениях, небольшом количестве образовательных учреждений, центрах народных ремесел и специальных школах, организованных при некоторых предприятиях народных художественных промыслов. В ряде областей, где когда-то существовали промыслы, традиционные технологии сохраняются только отдельными мастерами, кустарями-одиночками. К числу таких мест можно отнести с. Абашево Пензенской области, с. Филимоново Тульской области, г. Старый Оскол Белгородской области, Чернышено и Плешково Орловской области, центры Александрово-Прасковинку Рязанской области и Кожля Курской области.

Серьезную угрозу традиционным технологиям создает коммерциализация производства и его ориентация на массового потребителя. Однако в настоящее время сохраняется возможность отслеживать ситуацию, наблюдать, как изменяется характер работы мастеров и объединений, в каком направлении идет общее развитие. Научно-обоснованная работа в этой сфере проводится искусствоведами в процессе экспедиционных исследований. Зафиксированные ими сведения хранятся в архивах, наряду с фольклорными и этнографическими материалами, и остаются неизвестными широким кругам общественности.

Популяризацией традиционных ремесел и промыслов, организацией и проведением творческих мастерских занимаются региональные центры народного творчества, которыми проводятся фестивали и смотры в разных видах прикладного народного искусства. Это гончарство (керамическая посуда и игрушка), кузнечное дело, скульптура и резьба по дереву, роспись по дереву, рукоделие (вышивка, кружево, костюм, художественное ткачество, лоскутная техника) и т.д. Проводятся всероссийские конкурсы, выставки произведений народных мастеров в г. Москве и других городах субъектов Российской Федерации по отдельным видам народного искусства, в том числе выставка-смотр "Гончары России" (Тверь), "Лоскутная мозаика России" (Иваново), "Русь мастеровая" (Чебоксары) и другие.

Одной из наглядных и доступных для широкого круга населения форм представления нематериального культурного наследия стали действующие и вновь созданные этнографические музеи под открытым небом, позволяющие показать народные обряды, игры, ремесла в условиях, максимально приближенных к аутентичным. Подобная практика уже существует в музее-заповеднике "Кижи", музее деревянного зодчества "Малые Корелы" в Архангельске, "Витославлицы" в Великом Новгороде, "Лудорвай" в Удмуртии, "Тальцы" в Иркутской области.

Популяризация нематериальной народной культуры и повышение ее общественного статуса является одной из самых первостепенных задач в деле сохранения нематериального культурного наследия. Эта тема мало представлена в СМИ. Недостаточно специализированных целевых передач, связанных с пропагандой и привлечением внимания широкой аудитории к нематериальному культурному наследию народов Российской Федерации. Отсутствие информации в СМИ в какой-то степени восполняет сеть Интернет, где некоторые региональные организации и общественные объединения (в том числе и через социальные сети) размещают архивные фольклорные и этнографические материалы по разным регионам России.

Для популяризации нематериального культурного наследия народов России необходима государственная поддержка издательской деятельности, подготовки к публикации архивных раритетов и описаний актуальных аутентичных форм традиционной культуры, выполненных исследователями и снабженных необходимым научно-справочным аппаратом. В настоящее время научные институты, центры народного творчества и вузы издают фольклорные и этнографические материалы, в том числе и в цифровом формате, но это осуществляется преимущественно по инициативе отдельных исследователей и исследовательских групп, самостоятельно изыскивающих средства на издания. Чрезвычайно важным представляется создание на базе портала "Культура России" специального информационного ресурса, рассказывающего о нематериальном культурном наследии народов Российской Федерации.

Другой острой проблемой является отсутствие достаточного количества специалистов в сфере изучения языка, фольклора, этнографии и традиционных технологий, связанных с народными ремеслами.

В целом проблемы выявления, сохранения, изучения и популяризации нематериального культурного наследия в немалой степени связаны с тем, что их решением занимаются специалисты и учреждения разных профилей. Это и ученые различных специальностей (историки, этнографы, филологи, музыковеды, искусствоведы, культурологи), и учреждения, относящиеся к разным ведомствам, и, соответственно, осуществляющие разнонаправленную деятельность (научно-исследовательские институты, образовательные организации, культурно-просветительные учреждения). Следствием является недостаточная скоординированность усилий специалистов базовых специальностей в данной сфере, нуждающаяся в централизованной государственной поддержке.