Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2014 г. N 42-АПГ14-2 Решение об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования оставлено без изменения, поскольку у заявителя для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования не имелось достаточного количества достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований в поддержку заявителя

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2014 г. N 42-АПГ14-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Калининой Л.А. и Никифорова С.Б.,

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Мацакова В.Н. - Бургустинова С.Э. на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 августа 2014 года об отказе в удовлетворении заявления Мацакова В.Н. об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 7 августа 2014 года N 102/605-5 "Об отказе В.Н. Мацакову в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения Мацакова В.Н., представителя Мацакова В.Н. - Бургустинова С.Э., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Орлова А.М. - Зорину О.А., представителя избирательной комиссии Республики Калмыкия Бадугиновой Д.Д., представителя Центральной избирательной комиссии Воронина Д.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2014 года N 129-V "О выборах Главы Республики Калмыкия" на 14 сентября 2014 года назначены выборы Главы Республики Калмыкия.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 7 августа 2014 года Мацакову В.Н. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия.

Мацаков В.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить указанное постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия и обязать Избирательную комиссию Республики Калмыкия зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия.

Свои требования заявитель обосновывал тем, что при вынесении оспариваемого постановления Избирательная комиссия Республики Калмыкия необоснованно не приняла во внимание нарушения закона, допущенные при сборе подписей депутатов муниципальных образований в поддержку кандидатов Нурова Н.Э., Марилова Х.А. и Орлова А.М., в связи с чем подписи депутатов Комбаева А.Г., Манжиковой К.Л., Этеева П.С., Хулхачиева М.Д., Шамота Л.Г., Эрднеева А.А., Кузеева В.Ц., Шараева Н.М., Бадмаева В.Б. должны быть засчитаны в поддержку его выдвижения, а не в пользу указанных выше кандидатов.

В судебном заседании представители Мацакова В.Н. - Абушинов Ю.В. и Бургустинов С.Э. заявление поддержали.

Представители Избирательной комиссии Республики Калмыкия Бадугинова Д.Д. и Болдырева О.В., представитель Нурова Н.Э. - Ильжиринов В.И., представитель Орлова А.М. - Зорина О.А. возражали против удовлетворения заявления.

Прокурор, участвующий в деле, с заявлением Мацакова В.Н. не согласился.

Решением Верховного суда Республики Калмыкия от 15 августа 2014 года заявление Мацакова В.Н. было оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Мацакова В.Н.- Бургустинов С.Э. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение о регистрации Мацакова В.Н. кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия, полагая, что судом нарушены нормы материального права, неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, принимавшим участие в рассмотрении дела, Избирательной комиссией Республики Калмыкия, представителем Орлова А.М.- Зориной О.А. представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в апелляционном порядке.

Выводы суда первой инстанции о законности постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия об отказе в регистрации Мацакова В.Н. кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Согласно пункту 17 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "д.1" пункта 24 статьи 38 того же федерального закона).

Из материалов дела усматривается, что для регистрации кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия Мацаков В.Н., выдвинутый региональным отделением в Республике Калмыкия Всероссийской политической партии "Защитники Отечества", 30 июля 2014 года представил в Избирательную комиссию Республики Калмыкия 110 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований. Необходимое для регистрации количество подписей было определено в постановлении Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 10 июня 2014 года N 81/517-5 в соответствии с положениями части 1 статьи 20 Закона Республики Калмыкия от 29 июня 2012 года N 360-IV-З "О выборах Главы Республики Калмыкия" и составило 105 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории Республики Калмыкия, т.е. 9 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Калмыкия, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований, находящихся на территории Республики Калмыкия.

Проверив все представленные Мацаковым В.Н. подписи, Избирательная комиссия Республики Калмыкия признала одну подпись недостоверной в связи с тем, что она была проставлена лицом (Даваевым А.М.), не являвшимся на момент проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования. Данный факт лицами, участвующими в деле, не ставится под сомнение.

Девять подписей (подписи депутатов Комбаева А.Г., Манжиковой К.Л., Этеева П.С., Хулхачиева М.Д., Шамота Л.Г., Эрднеева А.А., Кузеева В.Ц., Шараева Н.М., Бадмаева В.Б.) не засчитаны, т.к. они были проставлены ранее в поддержку иных кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия (Нурова Н.Э., Марилова Х.А. и Орлова А.М.), о чём было указано в постановлении Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 3 августа 2014 года N 100/595-5. Тем самым была признана достоверность только 100 подписей.

Постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия об отказе в регистрации Мацакова В.Н. кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия основано на отсутствии достаточного количества достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации.

Признавая данное постановление законным, суд первой инстанции в решении правильно применил пункт 20 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и часть 7 статьи 22 Закона Республики Калмыкия "О выборах Главы Республики Калмыкия", согласно которым, если при проверке подписей будет выявлено, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования поддержал более одного кандидата, засчитывается подпись, которая по времени была проставлена раньше.

Исследовав листы поддержки кандидатов, суд достоверно установил, что подписи девяти указанных выше депутатов были проставлены раньше по времени в поддержку кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия Нурова Н.Э., Марилова Х.А. и Орлова А.М., а потому не могли быть засчитаны в поддержку выдвижения Мацакова В.Н.

В судебном заседании Мацаковым В.Н. не было представлено доказательств недействительности подписей депутатов Комбаева А.Г., Манжиковой К.Л., Этеева П.С., Хулхачиева М.Д., Шамота Л.Г., Эрднеева А.А., Кузеева В.Ц., Шараева Н.М., Бадмаева В.Б. в поддержку выдвижения Нурова Н.Э., Марилова Х.А. и Орлова А.М. Из заявлений названных депутатов, адресованных в Избирательную комиссию Республики Калмыкия, на которые содержится ссылка в апелляционной жалобе, не следует вывод о получении этих подписей под принуждением в нарушение пункта 6 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 13 статьи 20 Закона Республики Калмыкия "О выборах Главы Республики Калмыкия".

Утверждения заявителя о том, что Закон Республики Калмыкия от 29 июня 2012 года N 360-IV-З "О выборах Главы Республики Калмыкия" противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.к. не предполагает проверку законности сбора подписей избирательной комиссией, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения, поскольку они были надлежащим образом рассмотрены и оценены судом первой инстанции по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в решении Верховного Суда Республики Калмыкия.

Таким образом, у Судебной коллегии отсутствуют поводы для отмены в апелляционном порядке правильного по существу решения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мацакова В.Н. - Бургустинова С.Э. без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Калинина Л.А.

Никифоров С.Б.