Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 августа 2014 г. N 11-АПГ14-11 Суд отменил принятое решение в части отказа в удовлетворении требований об исключении из списка кандидатов заявителей и принял новое решение об отмене постановление избирательной комиссии в части регистрации в составе республиканского списка кандидатов, выдвинутого политической партией, поскольку материалами дела подтверждается факт предоставления кандидатами документов, оформленных с нарушением требований закона

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 августа 2014 г. N 11-АПГ14-11

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.A.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Татарстан об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 18 июля 2014 г. N 34/412 о регистрации республиканского списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" в Республике Татарстан в части регистрации Зинатуллина P.M., Альмашевой Н.Н., Новикова И.В., Гильманова Р.С., Гараева Э.Р. по апелляционной жалобе Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Татарстан на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 1 августа 2014 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Татарстан Яшинова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 9 июня 2014 г. N 3597-IV ГС на 14 сентября 2014 г. назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан (далее - ЦИК Республики Татарстан) от 18 июля 2014 г. N 34/412 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" в Республике Татарстан, в числе которых зарегистрированы Зинатуллин P.M., Альмашева Н.Н., Новиков И.В., Гильманов Р.С., Гараев Э.Р.

Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Татарстан, выдвинувшее республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва, который зарегистрирован постановлением ЦИК Республики Татарстан от 18 июля 2014 г. N 34/413, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене приведённого выше постановления ЦИК Республики Татарстан о регистрации республиканского списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в Республике Татарстан в части регистрации в этом списке Зинатуллина P.M., Альмашевой Н.Н., Новикова И.В., Гильманова Р.С., Гараева Э.Р.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что в справках указанных кандидатов о принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации отсутствует информация об обязательствах имущественного характера, не заполнен соответствующий раздел.

Кроме того, заявитель указывал, что среди представленных для регистрации документов отсутствуют уведомления Зинатуллина P.M., Альмашевой Н.Н., Новикова И.В., Гильманова Р.С., Гараева Э.Р. о том, что они не имеют счетов (вкладов), не хранят наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеют и (или) не пользуются иностранными финансовыми документами, в связи с тем, что такие документы составлены и подписаны названными кандидатами в ненадлежащую дату. Кандидатом в депутаты Гараевым Э.Р. не представлена надлежащая копия документа (все страницы трудовой книжки), подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы и занимаемой должности.

Заявитель также просил аннулировать регистрацию республиканского списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в Республике Татарстан, в связи с выбытием из него более 50 процентов кандидатов. Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 1 августа 2014 г. производство по делу в этой части требований прекращено.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 1 августа 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы Гараевым Э.Р., Гильмановым Р.С., Новиковым И.В., Альмашевой Н.Н., Зинатуллиным P.M., Региональным отделением Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" в Республике Татарстан, Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан, прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о необоснованности её доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Гараев Э.Р., Гильманов Р.С., Новиков И.В., Альмашева Н.Н., Зинатуллин P.M., представитель Регионального отделения Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" в Республике Татарстан, представитель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных поименованным федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Приведённой норме корреспондируют предписания части 3.1 статьи 45 Избирательного кодекса Республики Татарстан.

Судебная коллегия по административным делам находит обоснованным заключение суда первой инстанции о том, что уведомление об отсутствии счетов (вкладов), наличных денежных средств и ценностей на хранении в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также иностранных финансовых инструментов во владении и (или) пользовании совершено кандидатами Зинатуллиным P.M., Альмашевой Н.Н., Новиковым И.В., Гильмановым Р.С., Гараевым Э.Р. в надлежащую дату.

То обстоятельство, что уведомления датированы Зинатуллиным P.M. 3 июля 2014 г., Альмашевой Н.Н. - 24 июня 2014 г., Новиковым И.В. - 15 июня 2014 г., Гильмановым Р.С. - 29 июня 2014 г., Гараевым Э.Р. - 15 июня 2014 г., а представлены уполномоченным представителем Регионального отделения Политической партии "Российская Объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в Республике Татарстан в Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан 10 июля 2014 г., не имеет правового значения, поскольку действующее законодательство не устанавливает требований к форме этого уведомления, возлагая на кандидата обязанность при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации к моменту представления документов, необходимых для регистрации списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов (пункт 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Подпунктом "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации к заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться должны быть приложены копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Суд, исследовав при рассмотрении дела копию трудовой книжки Гараева Э.Р., заверенную работодателем по последнему месту работы, и сопоставив её содержание с подлинным документом, обоснованно и правомерно сделал вывод о том, что данным кандидатом такое требование избирательного законодательства исполнено.

Подпунктом "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации с заявлением в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546).

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу о том, что неуказание в первой графе раздела 4 "Обязательства имущественного характера" слова "отсутствуют" в таких справках, представленных кандидатами Зинатуллиным P.M., Альмашевой Н.Н., Гильмановым Р.С., Гараевым Э.Р., нельзя признать грубым и существенным нарушением избирательного законодательства, которое может являться основанием для исключения перечисленных граждан из списка кандидатов.

Между тем Судебная коллегия по административным делам находит такое суждение суда неправильным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утверждённым данным указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок, то есть приведённый нормативный правовой акт содержит прямое предписание об объёме сведений, которые кандидат обязан сообщить в названной справке.

Следовательно, неуказание в справках сведений об отсутствии обязательств имущественного характера кандидата, его супруга, несовершеннолетних детей, не может расцениваться иначе как нарушение требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объём изложенной в них информации.

То обстоятельство, что в соответствующих сносках к разделу 4 "Обязательства имущественного характера" указанной справки в отличии от сносок к разделу 2 "Сведения об имуществе" не содержится указания на необходимость проставления в первой графе слова "отсутствуют", не освобождает кандидата от исполнения положений, содержащихся в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546.

При таком положении Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о соблюдении кандидатами Зинатуллиным P.M., Альмашевой Н.Н., Гильмановым Р.С. и Гараевым Э.Р., не заполнившими раздел 4 "Обязательства имущественного характера" названной выше справки, требований Федерального закона N 67-ФЗ

Согласно подпунктам "в.1)" пункта 24, "б.1)" пункта 25, "з)" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (списка кандидатов), среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований названного федерального закона, иного закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Поскольку материалами дела факт предоставления кандидатами Зинатуллиным P.M., Альмашевой Н.Н., Гильмановым Р.С. и Гараевым Э.Р. документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ бесспорно подтверждается, у суда не было оснований считать оспариваемое постановление избирательной комиссии в отношении названных кандидатов законным.

Судебная коллегия по административным делам, принимая изложенное во внимание, а также то, что кандидатом Новиковым И.В. в таких документах в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей заполнены все необходимые графы, считает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований в отношении кандидатов Зинатуллина P.M., Альмашевой Н.Н., Гильманова Р.С. и

Гараева Э.Р. и принять новое решение об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 18 июля 2014 г. N 34/412 в части регистрации в составе республиканского списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" в Республике Татарстан указанных кандидатов, как принятого с нарушением требований избирательного законодательства.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 1 августа 2014 г. отменить в части отказа в удовлетворении требований об исключении из списка кандидатов Зинатуллина Р.М., Альмашевой Н.Н., Гильманова Р.С. и Гараева Э.Р. и вынести новое решение, которым заявление Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 18 июля 2014 г. N 34/412 в части регистрации в составе республиканского списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" в Республике Татарстан, Зинатуллина Р.М., Альмашевой Н.Н., Гильманова Р.С. и Гараева Э.Р.

В остальной части это решение оставить без изменений.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.A.