Приложение N 1. Программа обучения работников Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение N 1
к приказу Федерального агентства по
обустройству государственной границы РФ
от 20 августа 2010 г. N 93-АХД

Программа
обучения работников Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

I. Общие положения

1.1 Программа обучения работников Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Программа) является одним из элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Программа разработана в соответствии с Примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной МЧС России 09.09.2001.

1.3. Программа определяет основы организации и порядок обязательного обучения работников центрального аппарата и территориальных органов Росграницы, подведомственной организации (далее - работники Росграницы) в целях подготовки их к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

1.4. В Программе изложены методика обучения работников, тематика и расчет часов занятий, определяющих базовое содержание подготовки работников и подготовки по специальности, а также требования к уровню знаний, умений и навыков, прошедших обучение работников.

II. Организация обучения

2.1. Обучение работников Росграницы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - обучение ГО) организуется в течение учебного (календарного) года по местам их работы.

2.2. Обучение ГО включает:

базовую подготовку работников (организуется с работниками, не входящими в состав формирований гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

подготовку по специальности (руководящего состава и работников, входящих в состав формирований гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

2.3. Содержание базовой подготовки работников, не входящих в состав формирований определяется настоящей Программой и предполагает обучение в учебном году в объеме не менее 14 часов. Занятия базовой подготовки организуются как в составе учебных групп (структурных подразделений), так и в форме самостоятельной подготовки по предложенной тематике занятий, при этом на общие занятия в составе учебных групп (структурных подразделений - в ходе учений и тренировок) должно выделяться в учебном году не менее 8 часов занятий.

2.4. Представленное в настоящей Программе содержание подготовки по специальности для руководящего состава (заместители, советники и помощники руководителей, руководители структурных подразделений, члены Штаба ГО и комиссий) и типовых формирований гражданской обороны и ликвидации чрезвычайной ситуации учреждения является примерным и может быть уточнено с учетом местных условий, специфики деятельности и особенностей обучаемых территориальных органов Росграницы. При этом обучение в учебном году должно быть организовано в объеме не менее 14 часов, в том числе по конкретным формированиям в составе учебных групп - не менее 6 часов).

Отработка задач в ходе учений и тренировок производится в масштабе центрального аппарата, территориального органа Росграницы и подведомственной организации.

2.5. Руководителям территориальных органов Росграницы и подведомственной организации предоставляется право с учетом местных условий и степени усвоения ранее изученных вопросов уточнять тематический план, корректировать расчет часов, формы проведения и тематику занятий без сокращения общего количества часов, предусмотренного настоящей Программой. Эти изменения должны найти отражение в рабочих программах, разрабатываемых в территориальных органах Росграницы и подведомственной организации.

2.6. Для проведения занятий в центральном аппарате, территориальных органах Росграницы, подведомственной организации ежегодно создаются учебные группы по назначенным формированиям гражданской обороны и структурным подразделениям. Состав учебных групп утверждается приказом соответствующего руководителя и не должен превышать 20 - 25 чел. Для каждой учебной группы отрабатывается учебная документация (формы документов представлены в приложении к настоящей Программе) и утверждается календарный план проведения занятий. Занятия проводятся руководящим составом, руководителями учебных групп и другими подготовленными лицами. Занятия по медицинской тематике проводят привлекаемые специалисты медицинских учреждений.

2.7. Занятия должны проводиться на подготовленной учебно-материальной базе и обеспечиваться необходимым имуществом, оборудованием, учебными и наглядными пособиями. При этом предпочтение должно отдаваться техническим средствам обучения и образцам средств защиты. На занятиях следует проводить дискуссии и использовать учебные фильмы и аудиоматериалы.

2.8. Занятия организуются ежемесячно в соответствии с ежегодным календарным планом их проведения и завершаются итоговым занятием, которое проводится в целях проверки результатов обучения, закрепления полученных знаний и практических навыков.

Перед началом нового учебного года с руководителями занятий организуются инструктивно-методическое занятие.

2.9. Ответственность за организацию обучения работников Росграницы возлагается на руководителей гражданской обороны и руководителей основных структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов Росграницы, подведомственной организации, а работников, входящих в состав формирований ГО - на их начальников и должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

2.10. Руководящий состав и структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, оказывают соответственно организационную и методическую помощь руководителям учебных групп в подготовке занятий, также осуществляют контроль за проведением занятий, о чем делают запись в журналах учета занятий.

2.11. Финансирование обучения должностных лиц и работников Росграницы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проведения учебных тренировочных мероприятий и тренировок осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств Росграницы на год.

III. Тематика и расчет часов учебных занятий базовой подготовки работников, не входящих в состав формирований

N п/п	Наименования тем	Форма занятий	Количество часов
1	Гражданская оборона, как система общегосударственных мер по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.	лекция	1
2	Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий.	лекция	1
3	Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций	лекция	1
4	Действия работников организаций в чрезвычайных ситуациях природного характера	рассказ, практическое занятие	2
5	Действия работников организаций в чрезвычайных ситуациях техногенного характера	рассказ, практическое занятие	4
6	Основные мероприятия гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по защите населения	рассказ, групповое упражнение	3
7	Оказание первой медицинской помощи. Основы ухода за больными	практическое занятие	2
	Итого		14

IV. Содержание тем занятий базовой подготовки работников, не входящих в состав формирований

Тема N 1. Гражданская оборона как система общегосударственных мер по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

Занятие 1. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны.

Предназначение и задачи гражданской обороны. Структура гражданской обороны Российской Федерации.

Структура гражданской обороны и содержание основных нормативных правовых актов Росграницы (организации, в которой работают обучаемые). Основные задачи гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации.

Тема N 2. Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий

Занятие 1. Поражающие факторы ядерного взрыва и защита от них. Бактериологическое (биологическое) оружие и последствия его применения. Способы применения бактериологического оружия. Признаки применения бактериальных средств. Защита от бактериологического оружия. Обычные средства нападения. Вторичные факторы поражения.

Отравляющие вещества, их классификация, воздействие на организм человека. Признаки применения отравляющих веществ. Защита от химического оружия.

Тема N 3. Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС)

Занятие 1. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Права и обязанности граждан в области защиты от ЧС.

Цели, задачи и структура ГСЧС. Режимы функционирования ГСЧС. Условия, при которых они вводятся и проводимые при этом мероприятия.

Роль и задачи формирований по ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях.

Тема N 4. Действия работников организаций в чрезвычайных ситуациях природного характера

Занятие 1. Понятия об опасном природном явлении - источнике природной чрезвычайной ситуации, стихийном бедствии. Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера.

Массовые инфекционные заболевания людей. Основные пути передачи инфекции. Противоэпидемические и санитарно-гигиенические мероприятия.

Действия работников при угрозе и возникновении стихийных бедствий.

Тема N 5. Действия работников организаций в чрезвычайных ситуациях техногенного характера

Занятие 1. Понятия об аварии и катастрофе. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их характеристика.

Радиационно-опасные объекты. Аварии с выбросом радиоактивных веществ и их последствия. Ионизирующее излучение. Доза облучения. Единицы измерения. Действия населения при возникновении аварии с выбросом радиоактивных веществ. Йодная профилактика, необходимость и порядок ее проведения.

Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ (АОХВ) и их последствия. Неотложная помощь при поражении АXОВ.

Занятие 2. Пожары и взрывы в жилых, общественных и административных зданиях. Основные поражающие факторы пожара и взрыва. Действия населения при возникновении пожара. Особенности поведения людей при сильном задымлении. Действия человека, оказавшегося в завале после взрыва. Правила пользования первичными средствами пожаротушения.

Основные меры по защите населения от гидродинамических аварий. Действия населения при угрозе и возникновении гидродинамической аварии. Правила безопасного поведения на воде.

Занятие 3. Правила безопасного поведения при пользовании автомобильным (железнодорожным, воздушным, водным) транспортом. Действия и правила пользования подручными и индивидуальными спасательными средствами при авариях и катастрофах на транспорте.

Действия пассажиров метрополитена при пожаре в вагоне поезда, при аварийной остановке в туннеле.

Занятие 4. Виды террористических и диверсионных актов, способы их осуществления. Правила и порядок поведения населения при угрозе или осуществлении террористического акта.

Тема N 6. Основные мероприятия гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по защите населения

Занятие 1. Оповещение. Действия населения по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!".

Защита населения путем эвакуации и рассредоточения. Эвакуация и ее цели. Принципы и способы эвакуации. Эвакуационные органы. Порядок проведения эвакуации.

Убежища и противорадиационные укрытия, их назначение и основные элементы. Укрытия простейшего типа и их устройство. Порядок занятия защитных сооружений и пребывания в них.

Повышение защитных свойств служебного помещения (квартиры) от проникновения радиоактивных, отравляющих и аварийно химически опасных веществ.

Занятие 2. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Гражданские фильтрующие противогазы, детские фильтрующие противогазы, камеры защитные детские, дополнительные патроны к фильтрующим противогазам. Их назначение, устройство, подбор и порядок применения.

Назначение и устройство респираторов, правила пользования ими. Простейшие средства защиты органов дыхания, их защитные свойства, порядок изготовления и использования.

Средства индивидуальной защиты кожи. Простейшие средства защиты кожи и их свойства. Элементы герметизации одежды при использовании ее в качестве средств защиты кожи.

Занятие 3. Медицинские средства индивидуальной защиты. Содержание, назначение и порядок применения. Индивидуальные противохимические пакеты. Назначение и порядок пользования ими.

Санитарная обработка людей. Частичная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения.

Защита продуктов питания и воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами.

Тема N 7. Оказание первой медицинской помощи

Занятие 1. Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях. Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Первая помощь при кровотечениях в ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Занятие 2. Первая помощь при ушибах и вывихах.

Первая помощь при химических и термических ожогах.

Первая помощь при обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, при тепловом и солнечном ударах. Правила оказания помощи утопающему.

Тема N 8. Контрольное занятие

V. Рекомендуемый календарный план проведения занятий базовой подготовки работников, не входящих в состав формирований

N пп/п

N тем и занятия

Месяц проведения занятий

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

1

1/1

Х

2

2/1

Х

3

3/1

Х

4

4/1

Х

5

4/2

Х

6

5/1

Х

7

5/2

Х

8

5/3

Х

9

5/4

Х

10

6/1

Х

11

6/2

Х

12

6/3

Х

13

7/1

Х

14

7/2

Х

15

8

Х

VI. Требования к обучению

В результате обучения работники Росграницы должны знать:

основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций;

задачи и возможности гражданской обороны в обеспечении безопасности граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

задачи и возможности государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в обеспечении защиты работников от поражающих факторов;

основные мероприятия гражданской обороны и ГСЧС по защите населения от чрезвычайных ситуаций;

способы защиты от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях, свои обязанности и правила поведения при возникновении ЧС;

уметь:

четко действовать по сигналам оповещения, выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях;

защищать себя и членов семьи от опасностей, возникающих в ЧС;

пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

проводить частичную санитарную обработку, дегазацию и дезинфекцию оборудования, одежды и средств индивидуальной защиты;

организовывать (выполнять) мероприятия по созданию и поддержанию в готовности к применению материально - технические средства ГО;

оказывать первую медицинскую помощь при травмах и повреждениях.

VII. Рекомендуемая тематика и расчет часов учебных занятий по специальности

N п/п	Наименования тем	Форма занятий	Количество часов
I. Для руководящего состава
1	Задачи, организационная структура гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в стране. Нормативное правовое регулирование в области ГО и ЧС Росграницы.	лекция	1
2	План гражданской обороны учреждения. Организация выполнения мероприятий по степеням готовности ГО. Порядок финансирования мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций	лекция групповое упражнение	1 1
3	Организация работы и управление формированиями гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Действия руководящего состава в ходе ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и террористических актов	групповое упражнение	2
4	Организация оповещения и связи в учреждении. Порядок действий по сигналам ГО в местах постоянного размещения	практическое занятие	1
5	Организация и порядок проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов Росграницы. Организация выполнения мероприятий ГО по степеням готовности. Руководство проведением мероприятий по эвакуации.	практическое занятие	2
6	Способы защиты работников от опасностей военных действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Защитные сооружения гражданской обороны, порядок их применения	групповое упражнение	1
7	Управление созданием и поддержанием материально - технических запасов. Порядок использования объектов и имущества гражданской обороны	групповое упражнение	1
8	Организация государственного надзора и внутриведомственного контроля в области гражданской обороны	лекция	1
9	Правила действий по обеспечению личной безопасности в районе чрезвычайной ситуации. Порядок применения индивидуальных средств защиты	практическое занятие	1
10	Правила оказания первой помощи пострадавшим в различных условиях обстановки	практическое занятие	2
	Всего		14
II. Для работников, входящих в состав формирований гражданской обороны
1	Гражданская оборона, как система общегосударственных мер по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.	лекция	1
2	Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий	лекция	1
3	Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций	лекция	1
6	Основные мероприятия гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по защите населения	групповое упражнение	3
7	Оказание первой медицинской помощи. Основы ухода за раненными и пострадавшими	практическое занятие	2
	Всего		6
для звеньев по обслуживанию убежищ и укрытий
1	Состав, назначение и решаемые задачи формированием. Действия формирования при приведении в готовность ГО и ликвидации чрезвычайной ситуации. Организация взаимодействия с другими формированиями	групповое упражнение	1
2	Планировка и правила эксплуатации защитного сооружения для укрытия работников учреждения	рассказ-показ	1
3	Функциональные обязанности и действия работников формирования по подготовке защитного сооружения (мест размещения) к укрытию работников учреждений	практическое занятие	1
4	Правила приема, размещения и организация поведения укрываемых в защитном сооружении. Организация обслуживания защитного сооружения в различных режимах его работы	практическое занятие	2
5	Действия работников формирования в различных условиях радиационной и химической обстановки, а также авариях на коммунально - энергетических линиях	практическое занятие	1
	Всего		6
для спасательной группы
1	Состав, назначение и решаемые задачи формированием. Действия формирования при приведении в готовность ГО и ликвидации чрезвычайной ситуации. Организация взаимодействия с другими формированиями.	групповое упражнение	1
2	Функциональные обязанности работников формирования. Приемы и способы проведения спасательных работ в различных условиях обстановки	групповое упражнение	1
3	Приемы и способы спасения людей, находящихся в горящих сооружениях и поврежденных зданиях	практическое занятие	2
4	Действия работников формирования по оказанию первой помощи, вынос (вывоз) пострадавших из опасной зоны	практическое занятие	2
	Всего		6
для санитарных звеньев
1	Состав, назначение и решаемые задачи формированием. Действия формирования при приведении в готовность ГО и ликвидации чрезвычайной ситуации. Организация взаимодействия с другими формированиями.	групповое упражнение	1
2	Функциональные обязанности работников формирования. Средства индивидуальной медицинской защиты. Правила пользования ими.	групповое упражнение	1
3	Розыск и оказание первой медицинской помощи пострадавшим. Правила учета и отправки пострадавших в медицинские учреждения.	практическое занятие	2
4	Оказание первой медицинской помощи в очагах поражения	практическое занятие	2
	Всего		6
для постов радиационного и химического наблюдения
1	Состав, назначение и решаемые задачи формированием. Действия формирования при приведении в готовность ГО и ликвидации чрезвычайной ситуации. Организация взаимодействия с другими формированиями.	групповое упражнение	1
2	Функциональные обязанности работников формирования. Приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, правила пользования ими	групповое упражнение	1
3	Организация и ведение дозиметрического контроля	практическое занятие	2
4	Организация и ведение химического контроля	практическое занятие	2
	Всего		6
для групп охраны общественного порядка
1	Состав, назначение и решаемые задачи формированием. Действия формирования при приведении в готовность ГО и ликвидации чрезвычайной ситуации. Организация взаимодействия с другими формированиями.	групповое упражнение	1
2	Законодательные основы чрезвычайного положения. Функциональные обязанности работников формирования.	групповое упражнение	1
3	Восстановление и поддержание порядка в районах чрезвычайной ситуации и пострадавших при ведении военных действий	практическое занятие	2
4	Обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение случаев расхищения материальных средств при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, террористических актов	практическое занятие	2
	Всего		6
для звеньев связи
1	Состав, назначение и решаемые задачи формированием. Действия формирования при приведении в готовность ГО и ликвидации чрезвычайной ситуации. Организация взаимодействия с другими формированиями	групповое упражнение	1
2	Функциональные обязанности работников формирования. Организация связи в условиях чрезвычайного положения	групповое упражнение	1
3	Средства связи и правила пользования ими. Обеспечение устойчивости связи в военное время и условиях чрезвычайной ситуации	практическое занятие	2
4	Организация связи в условиях эвакуации	практическое занятие	2
	Всего		6