Приложение 4. Руководство по порядку и процедурам аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей авиапредприятий и организаций гражданской авиации

ГАРАНТ:

Настоящее приложение введено в действие с 1 августа 1997 г.

Приложение 4
к приказу Федеральной
авиационной службы РФ
от 7 июля 1997 г. N 141

Руководство
по порядку и процедурам аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей авиапредприятий и организаций гражданской авиации

1. Область применения

1.1. Настоящее руководство устанавливает порядок и процедуры аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей, а также определяет типовые формы основных аттестационных документов в региональных аттестационных комиссиях ФАС России.

1.2. Руководство распространяется на службы и формирования ПАСОП аэропортов гражданской авиации Российской Федерации независимо от форм собственности и подчиненности.

1.3. Руководство обязательно к исполнению всеми должностными и юридическими лицами, участвующими в аттестации служб, формирований и персонала, осуществляющих поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов в ФАС России.

2. Нормативные ссылки

Настоящее Руководство составлено на основании следующих документов, регламентирующих проведение аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, штатных и нештатных спасателей, личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований:

- Федерального закона Российской Федерации "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.95 N 151-ФЗ;

- Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.97 N 60-ФЗ;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.97 N 154 "О Службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России";

- Положения о порядке аттестации аварийно-спасательных служб, формирований, спасателей и учебных заведений ФАС России по поисковому, аварийно-спасательному и противопожарному обеспечению полетов гражданской авиации, согласованного 17.10.96 с министром МЧС России и утвержденного директором ФАС России 20.11.96;

- нормативных документов ФАС России, регламентирующих поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов.

3. Объект аттестации

Объектами, подвергающимися аттестации согласно настоящего Руководства, являются:

- нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования авиапредприятий (аварийно-спасательные команды, нештатные пожарно-спасательные расчеты, группы, нештатные региональные координационные центры поиска и спасания, нештатные парашютно-десантные группы, нештатные поисково-спасательные группы, нештатные дежурные экипажи поисково-спасательных воздушных судов);

- личный состав нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований;

- штатные и нештатные спасатели Служб ПАСОП авиапредприятий и организаций гражданской авиации.

Примечание: Штатными аварийно-спасательными формированиями являются формирования, осуществляющие поисковые, аварийно-спасательные и противопожарные работы на профессиональной основе, входящие в структуру и штатное расписание авиапредприятий.

4. Общие положения

4.1. Аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей, осуществляющих спасание людей при авиационных происшествиях и привлекаемых к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, проводится с целью:

- определения уровня готовности и возможности привлечения нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей к выполнению поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ при авиационных и чрезвычайных ситуациях;

- определения соответствия требованиям нормативных документов, регламентирующих деятельность в области поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов гражданской авиации. (Приложение 6).

4.2. Для проведения аттестации в региональных управлениях ФАС России создаются постоянно действующие региональные комиссии ФАС России по аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей по поисковому, аварийно-спасательному и противопожарному обеспечению полетов гражданской авиации. Председателем региональной аттестационной комиссии ФАС России назначается начальник регионального управления ФАС России или его заместитель, курирующий Службу ПАСОП. В члены региональной аттестационной комиссии должны обязательно входить: начальник Службы ПАСОП РУ ФАС России, врач-терапевт или врач-хирург, врач-психолог, специалист летной службы, инспектор по безопасности полетов, инспектор по противопожарной безопасности. Кроме этого, в состав комиссии могут быть включены представители других служб. Состав региональной аттестационной комиссии ФАС России и Положение об этой комиссии согласовываются с Центральной комиссией по аттестации поисковых и аварийно-спасательных служб, формирований, спасателей и учебных заведений ФАС России (ЦАК СПАСОП ГА), утверждаются начальником регионального управления ФАС России, регистрируется в ЦАК СПАСОП ГА и ей присваивается соответствующий номер (Приложение 15).

4.3. Аттестация проводится по планам и графикам, разрабатываемых аттестационными комиссиями, на основании материалов, представляемых руководителями Служб ПАСОП авиапредприятий (аэропортов) и аварийно-спасательных формирований.

Заседание аттестационной комиссии ведет председатель, а в его отсутствие заместитель председателя. Секретарь комиссии ведет протокол заседания (Приложение 9).

Итоги аттестации определяются голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих членов аттестационной комиссии. Решение аттестационной комиссии считается действительным, если на заседании присутствует не менее половины ее членов. Результаты аттестации вносятся в журнал регистрации (реестр) аттестационной комиссии (Приложение 10 и 11).

4.4. При положительных результатах аттестации:

- нештатному аварийно-спасательному формированию выдается Сертификат (Свидетельство) на право ведения поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ в гражданской авиации. Типовая форма Сертификата (Свидетельства) представлена в Приложении 1;

- аттестация личного состава нештатных формирований оформляется приказом руководителя авиапредприятия о допуске к проведению аварийно-спасательных работ на основании решения аттестационной комиссии;

- спасателям выдается удостоверение, книжка спасателя и жетон спасателя (Приложение 12, 13, 14) или делается запись в книжке спасателя.

4.5. В случае отрицательных результатов аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования, оно лишается сертификата (свидетельства) на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях. Деятельность аварийно-спасательного формирования в прежнем направлении может быть возобновлена только после прохождения им повторной аттестации.

В случае отказа в аттестации спасателя, аттестационной комиссией составляется протокол, в котором указываются причины отказа, изымается удостоверение спасателя и делается соответствующая запись в книжке спасателя.

4.6. Сертификат является обязательным документом для сертификации аэропорта (авиапредприятия) в части СПАСОП.

4.7. Научно-техническое и методическое обеспечение работ по аттестации возлагается на Центр Сертификации Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации ФАС России (далее ЦС СПАСОП ГА).

4.8. Аттестации могут быть первичными, периодическими и повторными.

Первичная аттестация проводится при реорганизации службы ПАСОП или аварийно-спасательного формирования и при первичной сертификации аэропорта.

Первичная аттестация проводится для вновь создаваемого аварийно-спасательного формирования, а также лица, решившего стать спасателем. Первичная аттестация спасателей производится при утверждении спасателей в должности.

Периодическая аттестация проводится по истечении срока действия Сертификата на право ведения поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ в гражданской авиации, при этом Сертификат продлевается.

Периодическая аттестация проводится по истечении срока аттестации, указанного в книжке спасателя, но не реже 1 раза в три года и ежегодно для аварийно-спасательного формирования.

Повторная аттестация проводится после устранения всех недостатков, выявленных предыдущей аттестацией, но не ранее 1 месяца с момента проведения предыдущей аттестации.

4.9. Срок действия выданного Сертификата устанавливается аттестационной комиссией, но не более 3 лет.

5. Проведение аттестации

Проведение аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей предусматривает выполнение следующих основных этапов работ:

- подача и рассмотрение заявки на проведение аттестации;

- проведение аттестационной проверки;

- рассмотрение всех материалов на заседании региональной аттестационной комиссии ФАС России;

- выдача и регистрация Сертификата или удостоверения, жетона и книжки спасателя.

5.1. Подача и рассмотрение заявки на проведение аттестации.

5.1.1. Основанием для начала работ по аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования или спасателей является Заявка на проведение аттестации. Заявка подается руководителем Службы ПАСОП аэропорта или авиапредприятия (Заявителем) в региональную аттестационную комиссию ФАС России. Типовая форма Заявки представлена в Приложении 2.

5.1.2. К Заявке должны быть приложены аттестационные документы согласно перечню, указанному в Приложении 3 и 8. Заявитель по своему усмотрению может представлять и дополнительные материалы, касающиеся объектов аттестации.

Заявка и прилагаемые документы могут быть направлены в региональную аттестационную комиссию ФАС России почтой или доставлены нарочным.

5.1.3. Срок рассмотрения Заявки в аттестационной комиссии не должен превышать 10 дней после получения.

5.1.4. Рассмотрение Заявки предусматривает:

- оценку правильности и полноты составления самой Заявки;

- проверку представленных аттестационных документов на предмет соответствия установленному перечню и правильности оформления;

- анализ материалов предыдущей аттестации, если таковая проводилась.

5.1.5. В Решении по рассмотрению Заявки дается заключение о возможности (или невозможности) проведения аттестации. Форма Решения представлена в Приложении 4.

В случае отказа в проведении аттестации указывается мотивированная причина.

5.1.6. При положительных результатах рассмотрения Заявки копия Решения направляется Заявителю.

5.2. Проведение аттестационной проверки.

5.2.1. Аттестационная проверка проводится комиссией, созданной по поручению председателя региональной аттестационной комиссии в авиапредприятии.

В состав этой комиссии обязательно должны входить представители региональной аттестационной комиссии.

5.2.2. Аттестационная проверка предусматривает проведение:

- экспертизы представленных Заявителем аттестационных документов;

- обследование фактического состояния службы и формирования.

5.2.3. Экспертиза аттестационных документов проводится с целью оценки соответствия формирования и спасателей (по представленным документам), а также самих документов нормативным требованиям. Время проведения экспертизы не должно превышать 10 дней.

5.2.4. При положительных результатах экспертизы проводится обследование фактического состояния аварийно-спасательного формирования и спасателей.

5.2.5. В случае, если при экспертизе выявляются нарушения нормативных требований, при которых проведение обследования является нецелесообразным, готовится письменное заключение. В заключении указываются выявленные нарушения, а также даются предложения по их устранению и продолжению работ по аттестации.

Заключение направляется в региональную аттестационную комиссию и Заявителю.

5.2.6. Обследование фактического состояния нештатного АСФ или спасателей выполняется в сроки, согласованные с Заявителем. При этом Заявитель обеспечивает необходимые условия работы и пребывания комиссии.

5.2.7. В общем случае программа обследования предусматривает проверку:

- организации и управления нештатных АСФ, в том числе и при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- нормативно-информационного обеспечения деятельности и функционирования АСФ;

- подготовленности личного состава СПАСОП и АОФ, состояния учебной базы;

- оснащенности поисковыми, аварийно-спасательными и противопожарными средствами;

- материально-технической базы АСФ;

- организации и несения боевого дежурства пожарно-спасательных расчетов;

- знаний, правил, норм и инструкций по ведению поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ, а также к физическим, морально-волевым качествам, профессиональным знаниям и навыкам спасателей при присвоении им соответствующей квалификации определяются требованиями к знаниям и способностям к действиям, изложенных в единых базовых программах подготовки спасателей, утвержденных Межведомственной аттестационной комиссией, ФАС России и ЦАК СПАСОП ГА.

5.2.8. По результатам аттестационной проверки комиссия составляет Акт готовности к аттестации, который подписывается членами комиссии. В Акте должны содержаться выводы о соответствии спасателей и нештатных АСФ нормативным требованиям и заключение о возможности аттестации, а также недостатки, устранение которых возможно в послеаттестационный период.

Типовая структура Акта готовности представлена в Приложении 5.

5.2.9. Утвержденные экземпляры Акта готовности направляются в адрес региональной аттестационной комиссии и Заявителю.

5.3. Выдача и регистрация Сертификата (Свидетельства) нештатному АСФ или спасателям удостоверения, жетона и книжки спасателя.

5.3.1. Региональная аттестационная комиссия ФАС России на основании Акта готовности принимает Решение об аттестации и выдаче Заявителю Сертификата (Свидетельства) на нештатное аварийно-спасательное формирование или спасателям соответствующего удостоверения, жетона и книжки спасателя, либо производит отметку о прохождении очередной аттестации в книжке спасателя. Решение принимается на заседании комиссии и оформляется протоколом. Номер протокола, решение и дата заседания комиссии указываются в Сертификате или в документах спасателя.

5.3.2. Личный состав нештатного АСФ аттестуется одновременно с аттестацией самого ACT.

5.3.3. После подписи Сертификата и заверения его гербовой печатью Регионального управления ФАС России, производится его регистрация. Сертификат вступает в силу с указанной даты его выдачи.

5.3.4. В Сертификате (Свидетельстве) указывается дата прекращения его действия (срок действия Сертификата).

Не позднее, чем за 2 месяца до указанной даты Владелец Сертификата (Свидетельства) должен обратиться в региональную аттестационную комиссию ФАС России с заявкой на продление его действия.

5.3.5. Порядок аттестации спасателей и нештатных АСФ при продлении срока действия Сертификата (Свидетельства) аналогичен порядку проведения первоначальной аттестации.

5.3.6. Зарегистрированный Сертификат (Свидетельство) вручается Заявителю. Копии Сертификата хранятся в делах региональной аттестационной комиссии ФАС России.

6. Основные требования, предъявляемые к нештатным аварийно-спасательным формированиям и спасателям

6.1. Требования, предъявляемые к нештатным аварийно-спасательным формированиям.

Нештатное аварийно-спасательное формирование должно соответствовать утвержденной организационно-штатной структуре, инструкции по организации и выполнению аварийно-спасательных работ, быть оснащено необходимыми средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на него задач и функций.

Требования к порядку проверки знаний, правил, норм и инструкций по ведению поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ, а также к физическим, морально-волевым качествам, профессиональным знаниям и навыкам спасателей при присвоении им соответствующей квалификации определяются требованиями к знаниям и способностям к действиям, изложенных в единых базовых программах подготовки спасателей, утвержденных Межведомственной аттестационной комиссией, ФАС России и Центральной аттестационной комиссией ФАС России.

6.2. Квалификационные требования, предъявляемые к спасателям.

Должностные обязанности:

Выполняет поисковые, аварийно-спасательные и противопожарные работы по ликвидации авиационных происшествий и других чрезвычайных ситуаций, совершенствует свою специальную, физическую, медицинскую и психологическую подготовку, навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований. Неукоснительно соблюдает технологию проведения аварийно-спасательных работ, активно ведет поиск пострадавших, принимает меры по их спасению. Неукоснительно выполняет приказы, распоряжения руководителей аварийно-спасательных работ. В случае необходимости, сопровождает представителей федеральных органов исполнительной власти в зоне бедствия или очаге поражения.

Должен знать:

- руководящие документы, инструкции и положения, регламентирующие деятельность своего формирования, порядок своих действий в зависимости от видов чрезвычайных ситуаций;

- основы санитарно-гигиенической оценки обстановки и объекта;

- приемы оказания первой медицинской помощи;

- методы и приемы радиосвязи в радиотелефонном режиме;

- технику и приемы поиска, извлечения и транспортировки пострадавших в различных условиях;

- приемы самоконтроля, техники безопасности при работе со средствами транспортировки, механизации и радиосвязи;

- основы тактики и методов проведения спасательных работ при аварии транспортных средств;

- тактику и технику, применяемую при работе в зоне стихийных бедствий;

- основы тактики и безопасных методов работы в зараженной среде, в том числе и не пригодной для дыхания.

Квалификационные требования, предъявляемые к спасателям при присвоении классности.

Спасатель - должен пройти специальную учебно-курсовую подготовку по базовым программам.

Спасатель 3 класса - работа спасателем не менее двух лет и дополнительное обучение в специализированном Центре по подготовке специалистов СПАСОП ГА.

Спасатель 2 класса - работа спасателем 3 класса не менее двух лет и дополнительное обучение в специализированном Центре по подготовке специалистов СПАСОП ГА.

Спасатель 1 класса - работа спасателем 2 класса не менее двух лет и дополнительная подготовка в специализированном Центре по подготовке специалистов СПАСОП ГА.

Спасатель международного класса - работа спасателем 1 класса не менее двух лет, участие в международных спасательных работах и наличие сертификата курсов иностранных языков или обучение на спецкурсах по подготовке спасателей международного класса.

Присвоение классной квалификации осуществляется:

- до спасателя 2 класса - региональными аттестационными комиссиями;

- до спасателя 1 класса - региональными аттестационными комиссиями и Центральной аттестационной комиссией ФАС;

- спасатель международного класса - Межведомственной аттестационной комиссией по представлению Центральной аттестационной комиссией ФАС России.

Примечание: Лица, не имеющие стажа работы, установленного квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии могут быть назначены на соответствующие должности или им может быть присвоена соответствующая квалификация так же, как и лицам, имеющим специальную подготовку и стаж работы.

7. Рекомендации по оформлению документов

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и спасатели подлежат обязательной регистрации в ЦАК СПАСОП ГА.

Каждой региональной аттестационной комиссии присваивается номер, который используется при оформлении аттестационных документов в соответствии с порядком, изложенным в перечне (Приложение 7 и 8).

Например:

1. Номер, который использует Башкирская региональная аттестационная комиссия ФАС России - 12-401-020001. Первое число (12) - номер ведомства (Федеральная авиационная служба). Второе число: первая цифра (4) - порядковый номер Приволжского региона, две последующие цифры (01) - позиция республики Башкортостан в Приволжском регионе, в соответствии с перечнем регионов и субъектов Российской Федерации. Третье число (020001) - первые две цифры (02) - регистрационный номер Башкирской региональной аттестационной комиссии, присваеваемый Центральной аттестационной комиссией ФАС России, четыре последующие - регистрационный номер спасателя.

2. Номер, который использует Архангельская региональная аттестационная комиссия ФАС России - 12-103-01.

3. Номер, который использует Центральная аттестационная комиссия ФАС России - 12-000.

На каждом аттестационном документе проставляется дата подписи его председателем комиссии и секретарем, ставится номер аттестационной комиссии, его выдавшей, а через тире - регистрационный номер спасателя.

В удостоверении личности спасателя номер соответствующей аттестационной комиссии проставляется в графе "Выдано".

Например:

"Выдано Архангельской региональной аттестационной комиссией ФАС России N 12-103-01. Эта запись говорит о том, что удостоверение личности спасателя выдано Архангельской региональной комиссией (103-01) Федеральной авиационной службы России (12).

Порядковый номер удостоверения личности спасателя проставляется в графе "Удостоверение личности N 0000" без указания номера соответствующей аттестационной комиссии.

Раздел 8. Делопроизводство в региональной аттестационной комиссии

Ответственным за делопроизводство в региональной аттестационной комиссии ФАС России является Секретарь этой комиссии. Перечень дел, ведущихся в Комиссии включает:

- реестр аттестованных нештатных аварийно-спасательных формирований;

- реестр аттестованных общественных аварийно-спасательных формирований спасателей;

- реестр аттестованных спасателей штатных аварийно-спасательных формирований;

- реестр аттестованных сотрудников и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований.

Дела региональной аттестационной комиссии ФАС России хранятся в Службе ПАСОП регионального управления ФАС России.

В случае упразднения комиссии, дела передаются в ведение СПАСОП РУ ФАС России по акту.

Исправления в аттестационных документах не допускаются.

Начальник СПАСОП ГА, начальник Отдела ПАСОП ФАС России

Э.Л. Тимонин