Приложение

Приложение 10
к "Временной инструкции...",
введенной приказом Федеральной
авиационной службы РФ
от 30 января 1997 г. N 13

Порядок рассмотрения и введения особых условий лицензирования внутренних регулярных авиационных перевозок

1. Общие положения

1.1. Особые условия лицензирования внутренних регулярных авиационных перевозок устанавливаются по инициативе органа лицензирования, авиаперевозчика (эксплуатанта), а также по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других заинтересованных организаций.

1.2. Данный порядок определяет процедуру рассмотрения и введения особых условий лицензирования внутренних регулярных авиационных перевозок.

1.3. Рассмотрение вопроса о выдаче (отказе в выдаче) лицензии с особыми условиями эксплуатации конкретной воздушной линии производится с заслушиванием представителей заинтересованных авиаперевозчиков (эксплуатантов), а также, при необходимости, с приглашением представителей РУ ФАС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других заинтересованных организаций.

1.4. Отсутствие в установленный срок от какого-либо заинтересованного авиаперевозчика требуемой информации, а также отсутствие при рассмотрении этого вопроса представителей авиаперевозчика не может являться основанием для переноса срока его рассмотрения и принятия соответствующего решения.

2. Эксплуатация воздушной линии на основе установленных квот

2.1. Заявление с просьбой установить квотирование провозных емкостей на какой-либо воздушной линии (или ее участке) должно включать в себя конкретное обоснование необходимости и целесообразности принятия данного решения.

2.2. К заявлению прилагаются:

- информация об экономических показателях эксплуатации заявленной воздушной линии (или ее участка) данным авиаперевозчикам за прошедший год (на дату подачи заявления или дату, указанную органом лицензирования), включающая в себя:

- количество выполняемых рейсов;

- количество перевозимых пассажиров;

- средний пассажирский тариф;

- процент занятости кресел;

- процент регулярности;

- уровень рентабельности.

Указанная информация предоставляется за каждый месяц, в прямом и обратном направлениях;

- прогноз объема пассажирских перевозок на последующий год (помесячно, в прямом и обратном направлениях);

- предложения по распределению квот провозных емкостей между заинтересованными авиаперевозчиками;

- документ, подтверждающий проведение предварительного согласования по данному вопросу между заявителем и другими заинтересованными авиаперевозчиками. При их отказе в согласовании этого вопроса заявитель предоставляет подтверждающие документы.

2.3. По требованию органа лицензирования другие авиаперевозчики, эксплуатирующие воздушную линию, на которой предусматривается введение квотирования провозных емкостей, также обязаны в установленный срок предоставить, информацию указанную в п. 2.2.

2.4. Орган лицензирования может предложить провести предварительное согласование между заинтересованными авиаперевозчиками о распределении квоты провозных емкостей на эксплуатируемой воздушной линии.

2.5. Решение об установлении размера квот провозных емкостей принимается на основе конкурсности, т.е. сравнительного анализа экономических показателей и предложений всех заинтересованных авиаперевозчиков.

2.6. Орган лицензирования при принятии решения может применять следующие приоритеты для авиаперевозчиков:

- эксплуатирующих данную воздушную линию в составе "пакета" с другой воздушной линией;

- обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию воздушной линии;

- обеспечивающих более продолжительный срок эксплуатации воздушной линии;

- имеющих базирование воздушных судов в пунктах воздушной линии;

- для которых данная воздушная линия не является участком другой воздушной линии.

2.7. В случае предоставления заявителем документа, подтверждающего согласование с другими авиаперевозчиками распределения квот провозных емкостей по конкретной воздушной линии, данное предложение утверждается органом лицензирования при условии, если оно не ущемляет интересы пассажиров, а также после выполнения процедур, предусмотренных п.п. 2.5 и 2.6.

2.8. По инициативе органа лицензирования квота может быть пересмотрена в случае необеспечения спроса на авиаперевозки на этой воздушной линии; рассмотрения вопроса о выдаче, лицензии новому авиаперевозчику; систематического нарушения авиаперевозчиком установленных параметров квот.

2.9. Изменение квоты провозных емкостей производится в порядке, определенном п. 2. При этом информация в соответствии с п.п. 2.2 предоставляется за период с момента установления этой квоты.

3. Эксплуатация воздушной линии в "пакете" с другой воздушной линией

3.1. Заявление с просьбой организовать эксплуатацию конкретной воздушной линии в "пакете" с другой воздушной линией должно включать в себя:

- обоснование присвоения какой-либо воздушной линии статуса "определяющей" в составе "пакета" лицензий выдаваемым авиаперевозчикам. Оно должно показывать необходимость введения обязательного, социально значимого для региона, воздушного сообщения между конкретными населенными пунктами, с предоставлением экономических расчетов убыточности выполнения полетов между ними при существующей себестоимости этих перевозок или других критериев;

- предложение по перечню воздушных линий, выдача лицензий, на которые должна быть обусловлена эксплуатацией воздушной линии, являющейся "определяющей" в составе "пакета" лицензий.

3.2. Рассмотрению вопроса лицензионной комиссии о введении эксплуатации какой-либо воздушной линии в "пакете" с другой или несколькими воздушными линиями должно предшествовать информирование всех эксплуатантов о введении такого вида лицензирования с публикацией перечня воздушных линий, входящих в состав "пакета". При этом в данный перечень могут входить воздушные линии, по которым ранее были выданы соответствующие лицензии.

3.3. Выдача лицензий на эксплуатацию воздушной линии в составе "пакета" производится, как правило, на конкурсной основе.

3.4. Орган лицензирования, при рассмотрении вопроса об эксплуатации воздушной линии в "пакете" с другой воздушной линией, вправе изменять с учетом поступивших предложений перечень воздушных линий, выполнение полетов по которым зависит от выполнения полетов по "определяющей" лицензии.

3.5. Решение об эксплуатации воздушной линии в "пакете" с другой воздушной линией должно быть принято органом лицензирования не позднее трех месяцев с момента опубликования перечня указанных воздушных линий.

Срок принятия решения может быть изменен в случае отсутствия соответствующих заявлений или изменения перечня воздушных линий, входящих в состав "пакета".

3.6. Решение о введении эксплуатации воздушной линии в "пакете" с другой воздушной линией принимается на основе сравнительного анализа предложений, поступивших от авиаперевозчиков и других организаций.

3.7. При принятии решения о введении эксплуатации воздушной линии в "пакете" с другой воздушной линией используются следующие критерии:

- предлагаемый период действия и величина провозных емкостей по "определяющей" лицензии;

- факторы, обеспечивающие регулярность выполнения полетов;

- принципы формирования и проведения тарифной политики на воздушной линии.

При прочих равных условиях предпочтение может быть отдано авиаперевозчику, ранее эксплуатировавшему воздушную линию, включаемую в состав "пакета" с определяющей воздушной линией.

4. Воздушная линия совместной эксплуатации

4.1. Основанием для рассмотрения органом лицензирования вопроса о совместной эксплуатации какой-либо воздушной линии является совместный протокол заинтересованных авиаперевозчиков о порядке и условиях эксплуатации заявленной воздушной линии, а также документы, предоставленные в соответствии с требованиями настоящей инструкции.

4.2. В протоколе должны быть представлены согласованные решения по:

- предлагаемым параметрам лицензии по воздушной линии совместной эксплуатации;

- уполномоченному авиаперевозчику, ответственному за опубликование расписания движения, тарифной информации, обеспечение продажи перевозок, организацию расчетов и т.п.

4.3. При установлении на воздушной линии квоты провозных емкостей авиаперевозчики - участники совместной эксплуатации воздушной линии рассматриваются как один авиаперевозчик.

4.4. Воздушная линия совместной эксплуатации может быть включена в "пакет" какому-либо из авиаперевозчиков только при условии согласия другого (других) авиаперевозчика.

4.5. В случае изъятия (приостановления действия) Свидетельства эксплуатанта у одного из авиаперевозчиков или отказа одного из авиаперевозчиков участвовать в совместной эксплуатации воздушной линии лицензия должна быть изъята или переоформлена.