Приложение. Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта

1. Настоящий Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта (далее соответственно - Порядок, Организация), разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 37, ст. 4686; 2011, N 35, ст. 5087; 2012, N 45, ст. 6248; 2013, N 23, ст. 2924; 2014, N 10, ст. 1041, N 23, ст. 2997), а также с учетом методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 августа 2013 г. N 638 (зарегистрирован Минюстом России 16 сентября 2013 г., регистрационный N 29967) (далее - Методика).

2. Порядок устанавливает методику расчета нормативных затрат на оказание Организацией в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Организациями в качестве основных видов деятельности, следующих государственных услуг (далее - государственные услуги):

реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата;

реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ специалитета;

реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ магистратуры;

реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре;

реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена;

3. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, определяемый на основе нормативных затрат на оказание государственных услуг нормативных затрат на содержание имущества Организаций не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью федерального бюджета и бюджетной росписью Федерального агентства воздушного транспорта на соответствующий финансовый год и плановый период.

4. Федеральное агентство воздушного транспорта ежегодно не позднее пятнадцати дней со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляет в Минобрнауки России предложения о значениях корректирующих коэффициентов, разработанных в отношении Организаций с учетом объема бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели, указанных в пункте 21 настоящего Порядка.

5. Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:

нормативный;

структурный;

экспертный.

6. В случае наличия утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания государственной услуги указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат.

В случае отсутствия утвержденных натуральных нормативов затрат Росавиацией в целях определения нормативных затрат могут быть установлены нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях.

7. При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственного участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги, и др.).

8. При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания государственной услуги, и др.).

9. Объем субсидии на выполнение государственного задания Организации в соответствующем финансовому году определяется по следующей формуле:

, где

- объем субсидии на выполнение государственного задания Организации в соответствующем финансовом году;

- нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году;

k - объем (количество единиц) оказания i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году;

- нормативные затраты на содержание имущества в соответствующем финансовом году.

10. Нормативные затраты на оказание государственной услуги по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования и среднего профессионального образования на соответствующий финансовый год t определяются по следующей формуле:

, где:

- величина нормативных затрат, необходимых для оказания государственной услуги в финансовом году t;

- величина нормативных затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, определенных на финансовый год t;

- величина нормативных затрат на приобретение материальных запасов, определенных на финансовый год t;

- величина нормативных затрат на организацию производственной практики обучающихся, определенных на финансовый год t;

- величина норматива общехозяйственных затрат, определенных на финансовый год t.

11. Величина нормативных затрат для указанных групп затрат определяется исходя из расчетного норматива затрат на единицу объема оказания государственной услуги, умноженного на объем оказания государственной услуги, планируемый на соответствующий финансовый год.

Показатель, характеризующий объем оказания государственной услуги, определяется как контингент обучающихся, приведенный к очной форме обучения. При расчете указанного показателя используются следующие корректирующие коэффициенты:

для очной формы обучения - 1,0;

для очно-заочной формы обучения - 0,25;

для заочной формы обучения - 0,1.

При необходимости по ряду специальностей (в том числе 160503 "Летная эксплуатация воздушных судов", 160505 "Аэронавигационное обслуживание и использование воздушного пространства") производится дополнительная корректировка приведенного (к очной форме обучения) контингента обучающихся в соответствии с повышающими поправочными коэффициентами, значения которых определяются учредителем с учетом степени сложности профильных предметов и требуемого более высокого уровня материально-технического обеспечения (учебно-лабораторная и производственная база, необходимая для проведения летной практики и тренажерной подготовки).

12. Нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 33, ст. 3852; N 40, ст. 4544; 2010, N 52 (ч.1), ст. 7104; 2012, N 21, ст. 2652; N 40, ст. 5456; 2013, N 5, ст. 396; 2014, N 4, ст. 373).

В составе затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда учитываются затраты на оплату труда профессорско-преподавательского состава, а также летно-инструкторского, инженерно-технического и другого составов, участвующих в подготовке обучающихся по группе специальностей 160000 "Авиационная и ракетно-космическая техника".

Нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда на текущий финансовый год (период t), , в общем случае рассчитываются по государственной услуге в соответствии со следующей формулой:

, где:

- нормативное количество студентов приведенного (к очной форме обучения) контингента, приходящихся на одного преподавателя, устанавливаемое на основе анализа численности профессорско-преподавательского состава и контрольных цифр приема абитуриентов по каждой специальности за период, соответствующий сроку обучения по соответствующей специальности, на уровне, не превышающем лицензированного объема подготовки;

- средняя месячная заработная плата в расчете на одного преподавателя на текущий финансовый год;

- норматив отчислений на государственное социальное страхование, определяемый действующим законодательством;

- планируемые на текущий финансовый год, не относящиеся к заработной плате дополнительные выплаты и компенсации, обусловленные условиями трудовых отношений, статусом работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда на очередной финансовый год (период t+1), рассчитываются по следующей формуле:

, где:

- доля затрат Организации по заработной плате профессорско-преподавательского состава и начислений на выплаты по оплате труда профессорско-преподавательского состава в совокупных затратах на оплату труда профессорско-преподавательского состава по результатам расчетов на текущий финансовый год (период t);

- доля затрат Организации на прочие выплаты профессорско-преподавательскому составу в совокупных затратах на оплату труда профессорско-преподавательского состава по результатам расчетов на текущий финансовый год (период t);

- значение индекса потребительских цен, установленного в процентах, на очередной финансовый год (в среднем за год к предыдущему году) по уточненному прогнозу Минэкономразвития России, действующему на момент проведения расчетов;

- значение индекса изменения реальной заработной платы, установленного в процентах, на очередной финансовый год по уточненному прогнозу Минэкономразвития России, действующему на момент проведения расчетов.

13. Норматив затрат на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги, определяется с учетом величины расходов Организации по формированию материально-технической базы учебного процесса, включающих следующие расходы:

расходы на приобретение материалов на техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, специальных тренажеров, используемых при проведении учебных практик и лабораторных работ;

расходы на формирование библиотечного фонда, приобретение в учебных целях книгоиздательской продукции и периодических изданий, канцелярских принадлежностей, студенческих билетов, зачетных книжек, читательских билетов, медицинских средств, спецоборудования и материалов для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

В общем случае норматив затрат на приобретение материальных запасов определяется по каждой номенклатуре предметов (материалов), планируемых к приобретению на основе установленных нормативов обеспечения одного учащегося соответствующим материальным ресурсом с учетом динамики изменения цены за единицу материального ресурса.

14. При отсутствии нормативных требований к затратам на приобретение материальных запасов размер нормативных затрат по данной группе расходов определяется в рамках экспертного метода в следующем порядке:

15. Нормативные затраты на организацию производственной практики студентов (обучающихся) очной формы обучения формируются исходя из требований по финансированию расходов организаций, предоставивших места практики в соответствии с заключенным договором, с учетом размера расходов по оплате суточных за каждый день служебной командировки руководителей производственной практики и за каждый день практики обучающегося, включая время нахождения в пути, средней стоимости проезда к месту прохождения практики, количества учащихся, направляемых на прохождение практики, нормативного срока практического обучения, устанавливаемого государственным образовательным стандартом.

16. Нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают в себя: нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда для учебно-вспомогательного, инженерно-технического, административно-управленческого и обслуживающего персонала;

нормативные затраты на коммунальные услуги;

нормативные затраты на приобретение услуг связи;

нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

нормативные затраты на содержание недвижимого имущества;

нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества;

прочие нормативные затраты, влияющие на стоимость оказания государственной услуги.

17. В случае если Организация оказывает несколько государственных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам осуществляется пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги.

18. Нормативные затраты на оказание государственной услуги по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, в отношении контингента, принимаемого на обучение на первый курс в очередном году, начиная с 1 сентября 2015 года, на весь период обучения, включают в себя нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, и нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

19. Нормативные затраты на оказание единицы i-той государственной услуги в очередном финансовом году в отношении контингента, принятого на обучение в q-том году по z-той специальности, направлению подготовки s-той стоимостной группы по y-той форме обучения, определяются по формуле:

, где:

- объем затрат по j-той составляющей нормативных затрат на оказание i-той государственной услуги в очередном финансовом году по z-той специальности, направлению подготовки s-той стоимостной группы по y-той форме обучения в отношении контингента, принятого на первый курс обучения в q-том году.

20. Нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги, рассчитанные на очередной финансовый год в отношении контингента, принятого на первый курс обучения в q-том году по z-той специальности или направлению подготовки s-той стоимостной группы по y-той форме обучения , включают в себя составляющие нормативных затрат, указанных в пункте 18 настоящего Порядка.

21. Объем затрат по j-той составляющей нормативных затрат Организации на оказание i-той государственной услуги в очередном финансовом году по z-той специальности, направлению подготовки s-той стоимостной группы по y-той форме обучения в отношении контингента, принятого на первый курс обучения в q-том году, определяется по формуле:

, где:

- размер j-той составляющей базовых нормативных затрат на оказание i-той государственной услуги для специальностей и направлений подготовки s-той стоимостной группы, установленных в отношении контингента, принятого на первый курс обучения в g-том году.

- корректирующий коэффициент для j-той составляющей базовых нормативных затрат на оказание i-той государственной услуги по z-той специальности или направлению подготовки, установленный в отношении контингента, принятого на первый курс обучения в q-том году, учитывающий специфику образовательных программ по отдельным специальностям и направлениям подготовки, в том числе требования абзаца девятого подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

- произведение корректирующих коэффициентов для j-той составляющей базовых нормативных затрат по 1 объективным характеристикам групп Организаций, установленных на очередной финансовый год (применяется в отношении Организации, деятельность которой обусловлена наличием объективных характеристик, утверждаемых в установленном порядке Минобрнауки России);

- корректирующий коэффициент для j-той составляющей базовых нормативных затрат, отражающий корректировку затрат для y-той формы обучения, установленный в отношении контингента, принятого на первый курс обучения в g-том году (применяется в отношении услуги, реализуемой в очно-заочной или заочной форме обучения);

- произведение корректирующих коэффициентов для j-той составляющей базовых нормативных затрат по h характеристикам образовательной программы, включая формы реализации образовательных программ (применяется в отношении услуги, реализуемой с использованием сетевой формы), используемые технологии обучения (применяется в отношении услуги, реализуемой с использованием дистанционных образовательных технологий или электронного обучения при указании соответствующих характеристик образовательных программ в государственном задании), установленных в отношении контингента, принятого на первый курс обучения в q-том году;

- коэффициент, отражающий индексацию j-той составляющей базовых нормативных затрат в очередном финансовом году по сравнению с q-тым годом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом коэффициентов индексации и порядка их применения, используемых Министерством финансов Российской Федерации при составлении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период.

Значения объемов затрат, полученных при расчете по составляющим нормативных затрат, принимаются до одного знака после запятой.

22. Итоговые значения и величина составляющих базовых нормативных затрат, а также значения корректирующих коэффициентов, указанных в пункте 21 настоящего Порядка, определяются в установленном порядке Минобрнауки России.

Определение нормативных затрат на содержание имущества Организаций

28. Расчет объема нормативных затрат на оказание Организацией государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества Организации на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в рамках формирования государственного задания при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

29. Исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат на оказание Организацией государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества Организации на очередной финансовый год и плановый период отражаются в таблице по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку.

30. Нормативные затраты на оказание Организацией государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества Организации на очередной финансовый год и плановый период утверждаются одновременно с утверждением государственного задания не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

31. Внесение изменений в утвержденные нормативные затраты осуществляется в месячный срок после официального опубликования нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания.