Приложение. Особенности применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 ноября 2011 г. N 1150

1. Действие Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 ноября 2011 г. N 1150*(2), распространяется на поездки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России*(3) по решению уполномоченного должностного лица на определенный срок для выполнения служебного поручения вне постоянного места службы или места расположения и района дислокации структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России, организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России, на территории Российской Федерации*(4).

2. Основными организационными формами служебных командировок являются:

3. Персональная ответственность за организацию, контроль и эффективность служебных командировок возлагается на статс-секретаря - первого заместителя руководителя ФМС России, заместителей руководителя ФМС России*(5), руководителей (начальников) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России и их заместителей, руководителей (начальников) территориальных органов ФМС России и их заместителей, директоров (начальников) организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России*(6), и их заместителей, утверждающих служебные задания для командируемых сотрудников и проводящих их инструктаж.

4. Планирование служебных командировок осуществляется в порядке, установленном правовыми актами ФМС России, регламентирующими организацию планирования в системе ФМС России.

5. Планы служебных командировок составляются на квартал:

в центральном аппарате ФМС России (приложение N 1 к настоящим Особенностям);

в территориальных органах ФМС России и организациях, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России (приложение N 2 к настоящим Особенностям);

6. Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планом служебных командировок, возлагается на подразделение, осуществляющее в соответствии с настоящими Особенностями функции анализа организации и эффективности служебных командировок.

7. Плановые служебные командировки сотрудников осуществляются по решению уполномоченных должностных лиц, которыми являются:

8. Внеплановые служебные командировки сотрудников осуществляются по решению уполномоченных должностных лиц, которыми являются:

9. Решение о внеплановой служебной командировке принимается уполномоченными в соответствии с настоящими Особенностями должностными лицами на основании мотивированного рапорта начальника (руководителя) органа (подразделения) системы ФМС России, инициировавшего выезд, по образцу согласно приложению N 3 к Инструкции.

10. Служебная командировка сотрудника в центральный аппарат ФМС России, территориальный орган ФМС России осуществляется по решению руководителя ФМС России, начальника (руководителя) территориального органа ФМС России или лиц, исполняющих их обязанности, соответственно.

11. Служебные командировки начальников территориальных органов ФМС России, их заместителей, начальников организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России, или лиц, исполняющих их обязанности, осуществляются по решению руководителя ФМС России.

12. Сотрудники территориальных органов ФМС России выезжают в служебную командировку в центральный аппарат ФМС России по решению начальников (руководителей) соответствующих территориальных органов ФМС России после предварительного согласования с заместителем руководителя ФМС России, курирующим соответствующее направление деятельности.

13. Начальники территориальных органов ФМС России на уровне субъекта направляются в служебную командировку в соответствующие территориальные органы ФМС России на окружном, межрегиональном уровнях по решению начальников (руководителей) указанных территориальных органов ФМС России.

14. Выезды сотрудников в другие органы (подразделения) системы ФМС России, расположенные в пределах города (населенного пункта) по месту постоянной службы, считаются служебной командировкой при наличии оформленного в надлежащем порядке решения уполномоченного настоящими Особенностями должностного лица.

15. Максимальный срок пребывания в служебной командировке не должен превышать 40 суток, не включая время нахождения в пути к месту командирования и обратно.

16. Служебная командировка может быть продлена до 5 суток по мотивированному рапорту выезжавшего сотрудника соответствующим руководителем органа (подразделения) системы ФМС России, направившим его в служебную командировку.

Срок служебной командировки без учета дней временной нетрудоспособности и времени нахождения сотрудника в пути к месту командирования и обратно, в том числе в случае командирования в несколько пунктов, может быть продлен, а в связи с задержкой командированного в пути по независящим от него причинам*(7) - продлевается автоматически.

Временная нетрудоспособность сотрудника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного прохождения службы должны быть удостоверены в установленном порядке медицинскими организациями, в которых проходил лечение указанный сотрудник.

17. На более длительный срок, но не более чем на один год служебные командировки могут быть продлены руководителем ФМС России или лицом, исполняющим его обязанности, в случаях командирования подчиненных сотрудников для выполнения задач по обеспечению правового режима чрезвычайного положения, выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, по выявлению, разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований, участия в проведении контртеррористических операций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также в случаях, связанных с осложнением миграционной ситуации.

18. В случае невозможности возвращения сотрудников из служебной командировки в установленные сроки вследствие непреодолимой силы или иных независящих от него обстоятельств (захват в заложники, стихийное бедствие и иные причины) служебная командировка может быть продлена с разрешения руководителя ФМС России - на весь срок до его прибытия.

19. Срок пребывания сотрудников территориальных органов ФМС России в структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России для решения вопросов о назначении или утверждении в должности, перемещении по службе, предстоящем увольнении со службы не должен превышать 5 суток, а в соответствующих образовательных и научных организациях системы МВД России - для защиты диссертации - 10 суток, не считая времени нахождения в пути к месту командирования и обратно.

Этот срок может быть продлен лишь в исключительных случаях, но не более чем на 5 суток с письменного разрешения руководителя ФМС России.

20. Продолжительность служебной командировки исчисляется по фактическому количеству дней пребывания в служебной командировке со дня убытия из органа (подразделения) системы ФМС России и по день возвращения (включительно) обратно после выполнения служебного задания, включая выходные и праздничные дни.

21. Днем выезда в служебную командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта постоянной дислокации органа (подразделения) системы ФМС России, в котором проходит службу сотрудник, направляемый в служебную командировку, а днем приезда - день прибытия транспортного средства в пункт постоянного места службы сотрудника.

22. Вопрос о явке сотрудника на службу в день выезда в служебную командировку и в день приезда из служебной командировки решается руководителем органа (подразделения) системы ФМС России, либо его заместителем.

23. Служебная командировка может быть прекращена досрочно по решению руководителя, направившего сотрудника в служебную командировку, либо руководителя группы командированных с уведомлением руководителя органа (подразделения) системы ФМС России, направившего сотрудника в служебную командировку, в случаях:

24. При досрочном прекращении служебной командировки по основаниям, указанным в пунктах 23.2 - 23.4 Особенностей, в служебную командировку в установленном порядке может быть направлен иной сотрудник.

25. В случае досрочного прекращения служебной командировки по основанию, указанному в пункте 23.4 Особенностей, руководителем подразделения, направившего сотрудника в служебную командировку, организуется проведение служебной проверки.

При установлении факта нарушения служебной дисциплины виновный сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

26. При подготовке к служебной командировке сотрудники разрабатывают служебное задание.

Служебное задание при выездах группы, состоящей из представителей нескольких структурных подразделений центрального аппарата ФМС России и (или) территориальных органов ФМС России, в том числе при проведении инспектирования и контрольных проверок, разрабатывается руководителем (старшим) группы в соответствии с предложениями сотрудников в виде плана-задания и представляется для утверждения должностному лицу, обладающему правом принятия решения о служебной командировке.

27. Служебное задание должно соответствовать объему, времени работы и поставленной задаче. Уровень квалификации командируемых лиц должен соответствовать целям и задачам служебной командировки, обеспечивать выполнение служебного задания в полном объеме. В служебном задании определяются:

28. Служебное задание (план-задание) утверждается:

29. Инструктажи командируемых лиц проводят:

при целевом выезде одного сотрудника - должностное лицо, обладающее правом утверждения служебного задания, либо его заместители;

при целевом выезде группы лиц, проходящих службу в одном структурном подразделении центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, - начальник (руководитель) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, структурного подразделения территориального органа ФМС России;

при комплексном выезде группы лиц, проходящих службу в различных структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России, организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России, - заместители руководителя ФМС России, начальники (руководители) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальники (руководители) территориальных органов ФМС России, организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России.

30. Начальник (руководитель) органа (подразделения) системы ФМС России при организации служебных командировок:

31. Руководителями (старшими) группы (комиссии) назначаются сотрудники, замещающие должности:

32. При осуществлении плановых служебных командировок руководителем (старшим) группы (комиссии), как правило, является представитель структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, структурного подразделения территориального органа ФМС России, организации, созданной для выполнения задач, возложенных на ФМС России, указанного в плане служебных командировок первым.

33. Руководитель (старший) группы (комиссии):

34. Сотрудники, выезжающие в служебные командировки с целью оказания организационно-методической и практической помощи, проверки состояния служебной деятельности, в том числе правовой работы, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности:

35. Сотрудники, убывшие в служебную командировку:

36. По окончании работы в служебной командировке руководителем (старшим) группы (комиссии) осуществляется подведение итогов:

37. О результатах работы в служебной командировке руководитель (старший) группы (комиссии), при одиночном выезде - сотрудник информирует руководство органа (подразделения) системы ФМС России, в котором была осуществлена проверка (оказана помощь), а при необходимости - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

38. В случае выявления во время служебной командировки недостатков в служебной деятельности проверяемого органа (подразделения) системы ФМС России, исходя из предложений руководителя (старшего) группы (комиссии) при групповом выезде и командированного сотрудника при одиночном выезде разрабатываются мероприятия по их устранению.

39. По результатам работы в служебной командировке руководителем (старшим) группы (комиссии) (при групповом выезде), командированным (при одиночном выезде) после прибытия из командировки в течение 3 рабочих дней готовится на имя руководителя (начальника), утвердившего выезд, итоговый документ, отражающий результаты проделанной работы и содержащий выводы и предложения о мерах, которые необходимо принять по итогам служебной командировки*(9).

40. Руководители, обладающие в соответствии с настоящими Особенностями правом принятия решения о служебной командировке, в трехдневный срок со дня представления сотрудником итоговых документов рассматривают их, оценивают результативность командирования, принимают решения по реализации содержащихся в них предложений.

41. Копии рассмотренных итоговых документов по служебной командировке незамедлительно направляются соответственно в Организационно-аналитическое управление ФМС России*(10) или в подразделение, осуществляющее функции анализа, планирования и контроля в территориальном органе ФМС России, в организации, созданной для выполнения задач, возложенных на ФМС России.

42. Начальники (руководители) органов (подразделений) системы ФМС России, обеспечивают проведение анализа организации служебных командировок и их эффективности в возглавляемом подразделении за полугодие и год.

43. Результаты анализа в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, докладываются справкой:

начальниками (руководителями) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России заместителю руководителя ФМС России, курирующему соответствующее направление деятельности;

начальниками (руководителями) структурных подразделений территориальных органов ФМС России, организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России - заместителю начальника (руководителя) территориального органа ФМС России, организации, созданной для выполнения задач, возложенных на ФМС России, курирующему соответствующее направление деятельности.

44. Копии утвержденных справок о результатах анализа организации служебных командировок и их эффективности в возглавляемом подразделении в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляются:

структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России в ОАУ ФМС России для обобщения, анализа и последующего доклада руководителю Федеральной миграционной службы;

структурными подразделениями территориальных органов ФМС России, организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России - в соответствующие подразделения, осуществляющие функции анализа, планирования и контроля, для обобщения, анализа и последующего доклада начальнику (руководителю) территориального органа ФМС России, организации, созданной для выполнения задач, возложенных на ФМС России, соответственно.

45. В справках о результатах анализа организации служебных командировок и их эффективности в обязательном порядке указываются сведения, перечисленные в пунктах 63.1- 63.5, 63.7- 63.8 Инструкции, в том числе информация о положительном опыте, полученном в результате служебных командировок, мероприятиях по его внедрению в практическую деятельность органов (подразделений) системы ФМС России.

46. Результаты работы в служебных командировках рассматриваются на оперативных совещаниях (совещаниях руководства) в органах (подразделениях) системы ФМС России при подведении итогов работы за полугодие, год.

47. ОАУ ФМС России на основании информации, представленной структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, обобщает и оценивает эффективность служебных командировок за полугодие и год в этих подразделениях с последующим докладом результатов руководителю Федеральной миграционной службы в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

48. ОАУ ФМС России, подразделения территориальных органов ФМС России и организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России, осуществляющие функции анализа, планирования и контроля, осуществляют контроль за организацией служебных командировок и их эффективностью соответственно в структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России, территориальных органах ФМС России и организациях, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России.

49. Финансовые подразделения территориальных органов ФМС России и организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России, предоставляют информацию по финансированию командировочных расходов в Финансово-экономическое управление ФМС России*(11). ФЭУ ФМС ФМС России, вместе со сведениями по центральному аппарату ФМС России представляет обобщенную информацию по финансированию командировочных расходов в ОАУ ФМС России.

50. ФЭУ ФМС России, финансовые подразделения территориальных органов ФМС России и организаций, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России, осуществляют контроль за обоснованностью и правомерностью расчетов и оплаты командировочных расходов.

51. Оформление выезда в служебную командировку производится при наличии решения, принятого в соответствии с пунктами 7-13 настоящих Особенностей.

Решение о направлении сотрудника в служебную командировку оформляется приказом ФМС России, территориального органа ФМС России, организации, созданной для выполнения задач, возложенных на ФМС России (приложение N 3 к настоящим Особенностям).

Решение о направлении сотрудника в служебную командировку для проведения ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности оформляется предписанием на проведение ревизии, утвержденным в порядке, установленном правовыми актами ФМС России, регламентирующими организацию и осуществление ведомственного финансового контроля в системе ФМС России.

Основанием для издания приказа (предписания) являются пункт плана командировок (распоряжение вышестоящего органа (подразделения) системы ФМС России, решение соответствующего должностного лица о внеплановой служебной командировке) и служебное задание. Служебное задание подписывается руководителем структурного подразделения, в котором проходит службу сотрудник, после чего утверждается должностным лицом, принимающим решение о служебной командировке, либо его заместителем и передается в кадровое подразделение для подготовки проекта приказа и оформления командировочного удостоверения.

Приказ (предписание) доводится до сведения сотрудника под роспись.

52. Сотруднику, направляемому в служебную командировку, выдается командировочное удостоверение, которое находится у него в течение всего срока служебной командировки.

При оформлении служебных командировок, не предусматривающих расшифровку целей и задач командирования, командировочные удостоверения могут не выдаваться. Указанное решение подлежит отражению в соответствующем приказе о служебной командировке.

53. Командировочные удостоверения подписываются должностными лицами, которым в порядке, установленном настоящими Особенностями, предоставлено право разрешения служебных командировок, либо их заместителями.

54. В случаях выдачи разрешений на служебные командировки не уполномоченным настоящими Особенностями должностным лицом вышестоящий орган (подразделение) системы ФМС России принимает решение о его привлечении к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

55. Все отметки в командировочных удостоверениях о времени убытия в служебные командировки, прибытия в пункты назначения, убытия из них и возвращения к месту службы сотрудников производятся в подразделениях, осуществляющих оформление и учет служебных командировок.

Порядок оформления и учета служебных командировок в нерабочее время, праздничные и выходные дни определяет руководитель, обладающий в соответствии с настоящими Особенностями правом принятия решения о служебной командировке.

56. Учет служебных командировок в центральном аппарате ФМС России, территориальных органах ФМС России и организациях, созданных для выполнения задач, возложенных на ФМС России, ведется соответствующими подразделениями, осуществляющими функции анализа, планирования и контроля.

57. Обязанности по подготовке и учету приказов о направлении в служебную командировку (предписаний), оформлению, выдаче и регистрации командировочных удостоверений, ведению учета лиц, выезжающих и приезжающих в служебную командировку, и производство отметок в командировочных удостоверениях возлагаются приказом по органу (подразделению) системы ФМС России на специально выделенных сотрудников кадровых подразделений с отражением этой функции в их должностных инструкциях.

58. Приезжающие в служебную командировку сотрудники, а также представители других федеральных органов исполнительной власти, иных ведомств и организаций регистрируются в журналах учета лиц, приезжающих в служебные командировки соответствующих органов (подразделений) системы ФМС России. В случае массового прибытия командированных (для участия в коллегии, совещании, семинаре, симпозиуме, конференции) регистрация производится по спискам, приобщаемым затем к соответствующим журналам.

59. В целях обеспечения полноты и своевременности учета служебных командировок, достоверности анализа состоявшихся выездов в органах (подразделениях) системы ФМС России ведутся:

журнал учета лиц, выезжающих в служебные командировки, по форме согласно приложению N 5 к Инструкции;

журнал учета лиц, приезжающих в служебные командировки, по форме согласно приложению N 6 к Инструкции.

При наличии технических и организационных возможностей учеты ведутся с использованием автоматизированных систем (при сохранении журнального учета).

60. Подтверждением факта убытия в служебную командировку и нахождения в пунктах служебной командировки являются:

61. Орган (подразделение) системы ФМС России, в который командирован сотрудник, обеспечивает его транспортными средствами, служебным местом, необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами связи, необходимыми для выполнения служебного задания.

В случае невозможности предоставления сотрудникам необходимых для выполнения служебного задания транспортных средств транспортные расходы за пользование общественным транспортом городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) им оплачиваются в соответствии с представленными проездными документами, дающими право проезда (в том числе многократного) соответствующими видами общественного транспорта, на основании соответствующей отметки в командировочном удостоверении, заверенной органом (подразделением) системы ФМС России, в который командирован сотрудник.

62. На лиц, находящихся в служебной командировке, распространяется режим служебного времени (правила внутреннего распорядка) органов (подразделений) системы ФМС России, в которые они командированы.

В случае если режим служебного времени в указанных органах (подразделениях) системы ФМС России отличается от режима служебного времени в органе (подразделении) системы ФМС России, в котором сотрудник постоянно проходит службу, в сторону уменьшения количества дней отдыха, взамен дней отдыха, не использованных в период нахождения в служебной командировке, сотруднику предоставляются другие дни отдыха по возвращении из служебной командировки.

63. Лицам, направленным в служебные командировки, возмещаются подтвержденные соответствующими документами фактические расходы по бронированию и найму жилого помещения в гостиницах согласно представленной ФЭУ ФМС России информации о средних размерах стоимости проживания в двухкомнатных и однокомнатных номерах гостиниц в городах федерального значения и административных центрах иных субъектов Российской Федерации, по следующим нормам:

не более стоимости двухкомнатного номера - сотрудникам, имеющим звания высшего начальствующего состава либо занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам, замещающим руководящие должности, по перечню*(12) (приложение N 4 к настоящим Особенностям);

не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера - остальным сотрудникам.

64. Сотрудникам, направляемым на обучение, переподготовку, повышение квалификации, защиту диссертации, практику, стажировку в образовательные учреждения МВД России, возмещение расходов по найму жилого помещения осуществляется преимущественно при предоставлении помещений гостиничного типа образовательных учреждений МВД России в размере стоимости проживания, установленном соответствующим образовательным учреждением МВД России.

В случае отказа от проживания в помещениях гостиничного типа образовательных учреждений МВД России в командировочном удостоверении руководителем делается отметка "отказался от проживания при наличии свободных мест".

65. При проведении всероссийских, региональных семинаров, коллегий, совещаний, соревнований, конкурсов и прочих организационных мероприятий ФМС России оплата проживания, как правило, осуществляется в централизованном порядке в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных ФМС России на указанные цели.

66. Выдача аванса на оплату расходов по найму жилого помещения производится в пределах доведенных территориальным органам ФМС России, организациям, входящим в систему ФМС России и созданным для выполнения задач, возложенных на ФМС России, лимитов бюджетных обязательств.

При превышении фактических затрат по найму жилого помещения над доведенными центральному аппарату ФМС России, территориальным органам ФМС России, организациям, созданным для выполнения задач, возложенных на ФМС России, лимитами бюджетных обязательств, решение о возмещении затрат принимается должностным лицом, правомочным принимать решения о командировании, по согласованию с соответствующим финансовым подразделением при наличии денежных средств на командировочные расходы.

67. Сотрудникам, направленным в служебные командировки, возмещаются фактические расходы по проезду к пункту командирования, подтвержденные соответствующими документами, в порядке и пределах, установленных нормативными правовыми актами ФМС России*(13), а в случае их отсутствия - в размере, не превышающем установленных норм, на основании выданных транспортными организациями документов, подтверждающих затраты, связанные с перевозкой.