Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2014 г. N 127-АПГ14-1 Ранее принятое решение по делу, которым отменено решение территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты, оставлено без изменения, поскольку на момент выдвижения кандидатом в депутаты лицо являлось членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и состояло на партийном учёте в местном отделении указанной партии, что в силу закона является основанием для отказа в регистрации кандидата

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2014 г. N 127-АПГ14-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.A.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам избирательного объединения Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Республике Крым, территориальной избирательной комиссии Белогорского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Белогорского одномандатного избирательного округа N 16) и Зубкова О.A.

на решение Апелляционного суда Республики Крым от 6 августа 2014 года, которым удовлетворено заявление Грудницкого Г.Д. и отменено решение территориальной избирательной комиссии Белогорского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Белогорского одномандатного избирательного округа N 16) от 20 июля 2014 года N 7/64-1 о регистрации Зубкова О.А., выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Республике Крым кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым первого созыва по Белогорскому одномандатному избирательному округу N 16.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Зубкова О.А. и его представителя Мананковой В.В., представителей избирательного объединения Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в апелляционных жалоб, возражения против апелляционных жалоб представителя Грудницкого Г.Д. - Захарова О.Ю., представителя Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Жалоба В.О., представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. о законности решения суда, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым первого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Белогорского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Белогорского одномандатного избирательного округа N 16) (далее - ТИК N 16) от 20 июля 2014 года N 7/64-1 Зубков О.А., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Республике Крым (далее - Региональное отделение партии "Родина"), зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым первого созыва по Белогорскому одномандатному избирательному округу N 16.

Грудницкий Г.Д., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по этому же избирательному округу и выдвинутый Крымским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее - Региональное отделение партии "Единая Россия"), обратился в суд с заявлением об отмене приведённого решения ТИК N 16 о регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым первого созыва Зубкова О.А.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Зубков О.А., будучи выдвинутым Региональным отделением партии "Родина", является одновременно членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" и его членство в партии в установленном порядке не прекращено.

Заявитель полагал, что при выдвижении Зубкова О.А. кандидатом в депутаты Региональным отделением партии "Родина" были нарушены положения пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", а также подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", запрещающие политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Решением Апелляционного суда Республики Крым от 6 августа 2014 года заявление Грудницкого Г.Д. удовлетворено и отменено решение ТИК N 16 от 20 июля 2014 года N 7/64-1 о регистрации Зубкова О.А. кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым первого созыва по Белогорскому одномандатному избирательному округу N 16.

В апелляционных жалобах Региональное отделение партии "Родина", ТИК N 16 и Зубков О.А. ставят вопрос об отмене вынесенного судом первой инстанции решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены судебного постановления, принятого в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к правильному суждению о принятии ТИК N 16 решения о регистрации кандидата Зубкова О.А. в нарушение положений пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ), поскольку на момент выдвижения Региональным отделением партии "Родина" Зубкова О.А. кандидатом он являлся членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и состоял на партийном учёте в Ялтинском местном отделении указанной партии, что в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) являлось основанием для отказа в регистрации кандидата Зубкова О.А.

Выводы суда первой инстанции основаны на материалах гражданского дела и нормах действующего законодательства.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же Законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Суд первой инстанции, исследовав решение Регионального отделения партии "Единая Россия" от 18 апреля 2014 года о принятии Зубкова О.А. в члены названной партии на основании письменного заявления от 14 апреля 2014 года, заявление-анкету от 20 июня 2014 года Зубкова О.А., адресованное Региональному отделению партии "Единая Россия", о его согласии участвовать в предварительном внутрипартийном голосовании по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым на выборах 14 сентября 2014 года, письменное сообщение секретаря Ялтинского местного отделения Регионального отделения партии "Единая Россия" от 25 июля 2014 г. о нахождении Зубкова О.А. на учёте в их организации согласно записи в журнале учёта членов партии, сделал правильное заключение о том, что на момент выдвижения Зубкова О.А. кандидатом в депутаты Региональным отделением партии "Родина" он являлся членом партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и находился на партийном учёте по месту своего жительства, указанному в перечисленных выше документах.

Судом был проверен и обоснованно отклонён, как не нашедший своего подтверждения, довод Зубкова О.А. о том, что накануне своего выдвижения Региональным отделением партии "Родина" он вышел из Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", подав соответствующее заявление.

Судебная коллегия не может не согласиться с доводами жалобы о том, что никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нём, что прямо закреплено в статье 30 Конституции Российской Федерации.

Право граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политических партий установлено и статьёй 2 Федерального закона N 95-ФЗ.

В силу прямого предписания, содержащегося в статье 21 названного Федерального закона, устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт "в" пункта 2).

Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подаётся в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Исходя из приведённых правовых предписаний, а также положений пункта 6 статьи 23 Федерального закона N 95-ФЗ и пункта 4.1.4.3 названного Устава, в соответствии с которыми член партии может состоять на партийном учёте только в одном региональном отделении партии - по месту постоянного или преимущественного проживания, принимая во внимание, что местом жительства Зубкова О.А. во всех партийных документах указан г. Ялта, в местном отделении политической партии которого он состоит на партийном учёте, днём прекращения членства Зубова О.А. во Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" мог стать день регистрации его заявления о выходе из партии в Ялтинском местном отделении Регионального отделения партии "Единая Россия".

Между тем, как следует из материалов дела, 7 июля 2014 года Зубков О.А., зарегистрированный по месту жительства в г. Ялте, подал заявление о выходе из названной политической партии с 8 июля 2014 года на имя руководителя партийной организации политической партии "Единая Россия" в Белогорском районе, указав в заявлении, что проживает в г. Ялте.

При таких обстоятельствах Зубков О.А. на день выдвижения его кандидатом в депутаты Региональным отделением партии "Родина" являлся членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поскольку заявление о прекращении членства в партии в нарушение пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", положения которого Зубков О.А. как член партии обязан был знать, он подал в местное отделение партии не по месту своего проживания, заявление о выходе из партии в Ялтинском местном отделении Регионального отделения партии "Единая Россия", в котором Зубков О.А. состоял на партийном учёте, зарегистрировано не было.

В связи с изложенным, Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о необоснованности и недоказанности вывода суда о членстве Зубкова О.А. в другой партии на момент его выдвижения Региональным отделением партии "Родина" и регистрации кандидатом.

Суждение суда первой инстанции о том, что Зубков О.А., учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением кандидатом в депутаты названным региональным отделением политической партии, должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии, Судебная коллегия находит правильным.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применён закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не могут повлечь отмену судебного постановления.

Ввиду изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Апелляционного суда Республики Крым от 6 августа 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы избирательного объединения "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Республике Крым", Территориальной избирательной комиссии Белогорского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Белогорского одномандатного избирательного округа N 16) и Зубкова О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.A.