Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2014 г. N 83-АПГ14-13 Решение по делу об удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты оставлено без изменения, поскольку установлено отсутствие во всех подписных листах, представленных кандидатом в депутаты, наименования района в адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2014 г. N 83-АПГ14-13

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Калининой Л.A. и Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Власенко В.П. на решение Брянского областного суда от 5 августа 2014 года о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Унечского района Брянской области от 24 июля 2014 N 58/366 "О регистрации кандидата в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва Власенко В.П.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения Власенко В.П. и его представителя Зайцевой А.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Брянской областной Думы от 10 июня 2014 года N 5-1680 на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Брянской областной Думы шестого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Унечского района Брянской области от 24 июля 2014 года N 58/366 кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 30 зарегистрирован Власенко В.П.

Рубан А.Н., зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в Брянский областной суд с заявлением о защите избирательных прав, признании незаконным и отмене решения от 24 июля 2014 года N 58/366 о регистрации кандидата Власенко В.П.

В обоснование заявления Рубан А.Н. ссылался на отсутствие необходимого количества достоверных и действительных подписей избирателей, поданных в поддержку выдвижения кандидата Власенко В.П., и указал, что нарушена форма подписного листа, изготовленного кандидатом Власенко В.П., в подписных листах отсутствуют сведения о гражданстве кандидата и о судимости. Кроме того, в ряде подписных листов отсутствует наименование района и населённого пункта в адресах места жительства избирателей, во всех подписных листах, подлежащих проверке, отсутствует наименование района в адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. Заявитель обратил внимание, что в ряде подписных листов имеются неоговоренные исправления. Кроме того, по его мнению, кандидат нарушил принцип равенства кандидатов, указав в подписных листах о том, что является индивидуальным предпринимателем. А также в заявлении о согласии баллотироваться имеет место неполное указание места рождения, некорректно указано наименование органа, выдавшего паспорт, и гражданство Власенко В.П.

Представитель территориальной избирательной комиссии Унечского района Брянской области Жемчужникова В.В. и представитель Избирательной комиссии Брянской области Рамишвили К.С. не возражали против удовлетворения требований Рубана А.Н.

Решением Брянского областного суда от 5 августа 2014 года заявление Рубана А.Н. удовлетворено.

Признано незаконным и отменено решение территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2014 года N 58/366 "О регистрации кандидата в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва Власенко В.П.".

В апелляционной жалобе Власенко В.П. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Рубана А.Н.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором Брянской области, Избирательной комиссией Брянской области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционной жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.

Судом установлено отсутствие во всех подписных листах, представленных кандидатом в депутаты Власенко В.П. в его поддержку, наименования района в адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к названному Федеральному закону.

Согласно указанной форме подписные листы должны, в частности, содержать сведения о гражданстве Российской Федерации. Соблюдение формы подписного листа является обязательным.

В подписных листах Власенко В.П. информация о гражданстве кандидата отсутствует.

Указанные обстоятельства явились основанием для признания недействительными всех подписей избирателей и достаточным поводом для признания незаконным и отмены решения о регистрации Власенко В.П. кандидатом в депутаты Брянской областной Думы шестого созыва.

Кроме того, в нарушение подпункта "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в подписных листах NN 41 (подписи 201-205), 42 (подпись 206), 122 (подписи 609-610), 123 (подписи 611-615), 125 (подписи 621-625), 126 (подписи 626-630), 127 (подписи 631-635), 128 (подписи 636-640), 129 (подписи 641-642, 644-645), 131 (подпись 653), 135 (подписи 671-672, 674-675), 136 (подписи 676-680), 137 (подписи 681-683, 685), 138 (подписи 686-690), 139 (подписи 694-695), 140 (подписи 696-700), 141 (подписи 701-705), 142 (подписи 706-710), 143 (подписи 711-715), 144 (подписи 716, 718-720), 145 (подписи 721-725), 146 (подписи 729-730), 147 (подпись 731), 149 (подписи 741-745), 150 (подписи 747-750), 151 (подписи 751-753), 156 (подписи 776-780), 157 (подписи 781-785), 158 (подписи 786790), 159 (подписи 791-795), 160 (подписи 796-800) отсутствует наименование района в адресах места жительства избирателей, в подписных листах N 122 (подпись 608) и 155 (подпись 772) в адресах места жительства избирателей отсутствуют сведения о наименовании населённого пункта, в подписном листе N 137 (подпись 684) имеются неоговоренные исправления в серии паспорта избирателя, в подписном листе N 138 (подпись 688) имеются неоговорённые исправления в адресе места жительства избирателя, в подписном листе N 155 (подписи 771-775) имеются исправления в дате выдачи паспорта лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, в подписном листе N 138 (подписи 686-690) имеются недостоверные сведения о дате выдачи паспорта лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Довод жалобы Власенко В.П. о том, что сведения о месте жительства избирателей и лица, производившего сбор подписей, отражены в подписных листах в соответствии с данными, зафиксированными в их паспортах, не свидетельствует о соблюдении при оформлении представленных подписных листов требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 5 статьи 2 которого включает в понятие адреса места жительства наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и не допускает уменьшения соответствующего объёма информации в подписных листах.

Таким образом, решение является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, материальный закон, подлежащий применению по данному делу, истолкован верно, вследствие чего судом правильно удовлетворены заявленные Рубаном А.Н. требования.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, нет оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила

решение Брянского областного суда от 5 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Власенко В.П. без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Калинина Л.A.

Никифоров С.Б.