Постановление Верховного Суда РФ от 25 августа 2014 г. N 71-АД14-10 Вынесенные по делу об административном правонарушении судебные акты оставлены без изменения, поскольку факт невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства подтверждается материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности соблюден

Постановление Верховного Суда РФ от 25 августа 2014 г. N 71-АД14-10

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу ... ОАО "Управляющая компания" Вакуленко А.Н. на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского района Калининградской области от 26 сентября 2013 г., решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 18 ноября 2013 г. и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 30 января 2014 г., вынесенные в отношении ОАО "Управляющая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского района Калининградской области от 26 сентября 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 18 ноября 2013 г. и постановлением заместителя председателя Калининградского областного суда от 30 января 2014 г., ОАО "Управляющая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ... ОАО "Управляющая компания" Вакуленко А.Н. просит отменить постановления, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Вакуленко А.Н. свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 114-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах ОАО "Управляющая компания" выдано предписание N 80 от 22 июля 2013 г., согласно которому на общество возложена обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 6-7).

Данное предписание получено ... ОАО "Управляющая компания" Вакуленко А.Н. 22 июля 2013 г. (л.д. 7).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 11 сентября 2013 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах на основании распоряжения N 593 от 20 августа 2013 г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах (л.д. 11-12), установлено, что не выполнен пункт 4 предписания N 80 от 22 июля 2013 г. об устранении в срок до 29 июля 2013 г. нарушения пункта 5.1 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" в части своевременного осуществления промежуточной изоляции уплотненного слоя ТБО, которая в летний период должна проводиться ежесуточно (л.д. 4-5).

По факту невыполнения предписания 12 сентября 2013 г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах в отношении ОАО "Управляющая компания" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), актом проверки (л.д. 4-5), предписанием (л.д. 6-7), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 9-10), распоряжением о проведении проверки (л.д. 11-12), уведомлением (л.д. 13) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что общество своевременно выполняет промежуточные изоляции уплотненного слоя ТБО, не нашел своего подтверждения в ходе производства по делу.

В соответствии с пунктом 5.1 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16, складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

В ходе осмотра территорий и объектов ОАО "Управляющая компания" по адресу: Калининградская область, г. Гусев, ул. Победы, 11 А, а также представленных документов было установлено, что данное требование СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" не соблюдается, предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах в этой части не выполнено. Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе осмотра от 11 сентября 2013 г. (л.д. 9-10), акте проверки (л.д. 4-5). При этом в названных документах со слов ... Вакуленко А.Н. должностным лицом указано, что изоляция грунтом проводится раз в неделю, раз в месяц или раз в квартал при условии, что толщина слоя ТБО составляет 2 метра. При подписании акта проверки и протокола осмотра данное обстоятельство ... ОАО "Управляющая компания" Вакуленко А.Н. не опроверг.

Приведенные в протоколе осмотра и акте проверки обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства и должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах.

Довод жалобы о том, что ОАО "Управляющая компания" не было направлено извещение о месте и времени рассмотрения дела, директор общества находился на стационарном лечении, в связи с чем не были представлены доказательства невиновности общества, не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Содержание материалов дела позволяет сделать вывод о том, что законный представитель юридического лица был осведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

В материалах дела имеется копия доверенности, выданной на имя Велян А.В., которой он уполномочен на представление интересов ОАО "Управляющая компания", в том числе в судах общей юрисдикции (л.д. 14).

17 сентября 2013 г. указанным лицом была получена повестка с информацией о рассмотрении дела 26 сентября 2013 г. в 12 часов 40 минут (л.д. 15).

Наличие в материалах дела названной копии доверенности и получение Велян А.В. повестки свидетельствует о том, что указанное лицо было направлено в суд в связи с нахождением в производстве суда дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Управляющая компания". Извещение для ОАО "Управляющая компания" указанным лицом получено.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя общества с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту было реализовано. Жалоба на постановление мирового судьи рассмотрено судьей городского суда с участием законного представителя общества и его защитника, они заявляли ходатайства, давали объяснения относительно обстоятельств правонарушения, участвовали в исследовании доказательств, пользовались иными процессуальными правами, их доводы были предметом проверки в ходе судебного разбирательства.

То обстоятельство, что постановление должностного лица о привлечении ОАО "Управляющая компания" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления отменено решением Арбитражного суда Калининградской области от 9 октября 2013 г., не влияет на законность состоявшихся по настоящему делу постановлений.

Постановление о назначении ОАО "Управляющая компания" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО "Управляющая компания" в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского района Калининградской области от 26 сентября 2013 г., решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 18 ноября 2013 г. и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 30 января 2014 г., вынесенные в отношении ОАО "Управляющая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, надзорную жалобу ... ОАО "Управляющая компания" Вакуленко А.Н. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов