Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 сентября 2014 г. N 42-АПГ14-4 Суд оставил ранее принятое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку подписи депутатов представительных органов муниципальных образований были проставлены в поддержку других кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ранее, чем в поддержку заявителя, следовательно, решение избирательной комиссии не засчитывать подписи указанных депутатов в поддержку заявителя является правильным

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 сентября 2014 г. N 42-АПГ14-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе^

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мацакова В.Н. о признании незаконным в части постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 3 августа 2014 г. N 100/595-5 "Об извещении кандидата на должность Главы Республики Калмыкия Мацакова В.Н. о выявленном несоблюдении требований закона к оформлению документов и о результатах проверки достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата" по апелляционной жалобе Мацакова В.Н. на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 августа 2014 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Бадугиновой Д.Д., представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., возражавших против отмены судебного акта, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2014 г. N 129-V выборы Главы Республики Калмыкия назначены на 14 сентября 2014 г.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 3 августа 2014 г. N 100/595-5 Мацакову В.Н., выдвинутому региональным отделением в Республике Калмыкия Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА", направлено извещение о выявленном нарушении требований закона к оформлению документов и о результатах проверки достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, согласно которой из 110 подписей одна подпись признана недостоверной, девять подписей не зачтены в соответствии с частью 7 статьи 22 Закона Республики Калмыкия от 29 июня 2012 г. N 360-IV-3 "О выборах Главы Республики Калмыкия" по мотиву того, что ранее они проставлены теми же депутатами в поддержку других кандидатов, 100 подписей признаны достоверными.

Мацаков В.Н. обратился в суд с заявлением об отмене данного постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия в приведённой части, а также признании незаконным бездействия указанной избирательной комиссии, выразившегося в отказе в проверке заявлений депутатов Шараева Н.М., Кузеева В.Ц., Хулхачиева М.Д., Шамота Г.Л., Манжиковой K.Л., Комбаева А.Г., Эрднеева А.А., Этеева П.С., Бадмаева В.Б. о недействительности их подписей, засчитанных в поддержку других кандидатов.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что оспариваемое постановление принято Избирательной комиссией Республики Калмыкия с нарушением предписаний пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), поскольку, не засчитав девять подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, проставленных в листах поддержки кандидата Мацакова В.Н., по причине поддержки указанными депутатами других кандидатов, комиссия не проверила факт принуждения девяти депутатов к проставлению подписей в поддержку иных кандидатов.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, у Избирательной комиссии Республики Калмыкия имелись основания признать подписи этих депутатов, собранные в поддержку других кандидатов, недействительными и засчитать их в его поддержку.

Определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 августа 2014 г. заявление Мацакова В.Н. в части признания незаконным бездействия Избирательной комиссии Республики Калмыкия, выразившегося в отказе в проверке заявлений депутатов Шараева Н.М., Кузеева В.Ц., Хулхачиева М.Д., Шамота Г.Л., Манжиковой К.Л., Комбаева А.Г., Эрднеева А.А., Этеева П.С., Бадмаева В.Б., оставлено без рассмотрения.

Решением того же суда от 18 августа 2014 г. в удовлетворении заявления Мацакова В.Н. о признании незаконным постановления Избирательной комиссии в части отказа в зачтении девяти подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, отказано.

В апелляционной жалобе Мацаков В.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, полагая, что суд первой инстанции неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и допустил неправильное толкование норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы Избирательной комиссией Республики Калмыкия, представителем кандидата на должность Главы Республики Калмыкия Орлова А.М. - Зориной О.А., прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о необоснованности её доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Мацаков В.Н. не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 данного кодекса неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришёл к правильному выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления Избирательной комиссией Республики Калмыкия нарушений Федерального закона N 67-ФЗ не допущено и оснований для его отмены не имеется.

Указанный вывод суда мотивирован, основан на законе, соответствует обстоятельствам дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона N 67-ФЗ на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований (пункт 17).

Депутат представительного органа муниципального образования и (или) избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования ставят свои подписи на листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 18).

Листы поддержки кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата (пункт 19).

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет достоверность подписей, проставленных в листах поддержки кандидата. Если при проверке подписей будет выявлено, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования поддержал более одного кандидата, засчитывается подпись, которая по времени была проставлена раньше (пункт 20).

Судом установлено, что 27 июня 2014 г. Мацаков В.Н. представил в Избирательную комиссию Республики Калмыкия документы для выдвижения кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия и 30 июля 2014 г. в свою поддержку представил 110 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований.

По результатам проверки Избирательной комиссией подписи депутатов Шараева Н.М., Кузеева В.Ц., Хулхачиева М.Д., Шамота Г.Л., Манжиковой К.Л., Комбаева А.Г., Эрднеева А.А., Этеева П.С., Бадмаева В.Б. не были зачтены в поддержку кандидата Мацакова В.Н. на основании части 7 статьи 22 Закона Республики Калмыкия от 29 июня 2012 г. N 360-IV-3 "О выборах Главы Республики Калмыкия", поскольку подписи названных депутатов содержатся в листах поддержки других кандидатов, при этом указанные подписи проставлены ранее, чем подписи в поддержку кандидата Мацакова В.Н.

Данные обстоятельства заявителем не оспаривались.

Доводы о том, что эти девять депутатов проставили подписи в поддержку других депутатов под принуждением и впоследствии отозвали свои подписи, вследствие чего Избирательная комиссия должна была признать их подписи недействительными и засчитать их в поддержку заявителя, проверялись судом и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку, как правомерно указал суд, Федеральный закон N 67-ФЗ исключает возможность отзыва депутатом представительного органа муниципального образования подписи, проставленной в поддержку кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Доказательств, подтверждающих, что в процессе сбора подписей указанные девять депутатов проставили свою подпись в поддержку выдвижения кандидата под принуждением, суду не представлено.

Поскольку судом на основании исследованных доказательств с достоверностью установлено, что подписи депутатов представительных органов муниципальных образований Шараева Н.М., Кузеева В.Ц., Хулхачиева М.Д., Шамота Г.Л., Манжиковой К.Л., Комбаева А.Г., Эрднеева А.А., Этеева П.С., Бадмаева В.Б. были проставлены в поддержку кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия Нурова Н.Э., Орлова А.М. и Марилова Х.А. ранее, чем в поддержку кандидата Мацакова В.Н., вывод суда об обоснованности решения Избирательной комиссии Республики Калмыкия не засчитывать подписи указанных депутатов в поддержку кандидата Мацакова В.Н. является правильным и основанным на нормах действующего избирательного законодательства.

Судебная коллегия, принимая во внимание, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применён закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены решения, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе, находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, как основанную на ошибочном толковании норм материального права и не содержащую доводов, опровергающих выводы суда, - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 августа 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мацакова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.А.