Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 августа 2014 г. N 30-АПГ14-2 Решение об отказе в признании недействующей статьи 24 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 г. N 8-РЗ "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 августа 2014 г. N 30-АПГ14-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.A.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малхозова P.P. о признании недействующей статьи 24 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 г. N 8-РЗ "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" по апелляционной жалобе Малхозова P.P. на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 июня 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики по доверенности Наумовой Э.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

15 апреля 2014 г. принят Закон Карачаево-Черкесской Республики N 8-РЗ "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" (далее - Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 г.), опубликованный в официальном печатном издании "День Республики" (приложение "Официальная среда") 19 апреля 2014 г., N 12(68).

Малхозов P.P. обратился в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействующей статьи 24 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 г.

По мнению заявителя, обладающего пассивным избирательным правом, но не являющегося членом политической партии, названная норма лишает его права самовыдвижения в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 июня 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Малхозовым P.P. ставится вопрос об отмене принятого решения, как постановленного с нарушением норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики и прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о несостоятельности её доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Малхозов P.P. не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 252 названного закона неявка в судебное заседание заявителя, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемая норма не противоречит федеральному законодательству и не нарушает конституционных прав Малхозова P.P. быть избранными в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации - Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики, что Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 г. органом государственной власти республики принят в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятая и введению в действие нормативно-правового акта.

При этом суд обоснованно исходил из того, что частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 29 Конституции Карачаево-Черкесской Республики.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

При этом федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом N 67-ФЗ (пункт 3 статьи 1 названного федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 указанного закона граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо её региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3 этой же нормы).

При этом в силу пункта 3.1 приведённой статьи, если конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта

Российской Федерации, представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Как следует из положений статьи 78 Конституции Карачаево-Черксской Республики, статей 9 и 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 г., депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, являющегося высшим законодательным и представительным органом, избираются по единому республиканскому избирательному округу, включающему в себя всю территорию республики, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными образованиями.

Таким образом, выборы депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики проводятся по пропорциональной избирательной системе, что не противоречит положениям федерального законодательства.

Гарантии реализации конституционного права граждан Российской Федерации, не являющихся членами политических партий, быть избранными депутатами законодательного (представительного) органа республики предусмотрены статьёй 24 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 г. N 8-РЗ.

Согласно данной норме каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, а в случае досрочных выборов - не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении досрочных выборов депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики вправе обратиться в любое избирательное объединение с предложением включить его в список кандидатов, выдвигаемый этим избирательным объединением. При поддержке этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии (при наличии в Карачаево-Черкесской Республике регионального отделения политической партии указанные десять членов политической партии должны состоять в данном региональном отделении) она подлежит обязательному рассмотрению на заседании постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем собрании её регионального отделения наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов.

Отсутствие таких обращений не препятствует принятию избирательным объединением по собственной инициативе и в соответствии с его уставом решения о включении гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данного избирательного объединения, в выдвигаемый им список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов и при условии соблюдения требований, предусмотренных статьёй 26 названного выше закона. При этом такая кандидатура подлежит обязательному рассмотрению на заседании постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем собрании её регионального отделения наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов (части 1 и 2).

Нарушение избирательным объединением требований, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, влечёт за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (часть 3 этой же нормы).

Проанализировав в системном единстве приведённые правовые предписания, суд первой инстанции пришёл к правильному суждению о том, что статья 24 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 г. предусматривает дополнительные гарантии, обеспечивающие реализацию гражданином права выдвижения в законодательный орган государственной власти республики, и не противоречит нормам федерального законодательства.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 7 июля 2011 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана", согласно которой то обстоятельство, что беспартийные граждане в случае применения пропорциональной избирательной системы не обладают правом самовыдвижения, не ставит их в неравное положение с гражданами, являющимися членами политических партий, которые в таком случае также не обладают правом самовыдвижения. Поскольку право участвовать в выдвижении кандидатов и списков кандидатов входит в нормативное содержание избирательных прав граждан (подпункт 28 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ), при пропорциональной избирательной системе за всеми гражданами - как беспартийными, так и членами политических партий - признаётся право в установленном законом порядке инициировать включение своей кандидатуры в список кандидатов.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что закреплённые в оспариваемой норме гарантии направлены на защиту конституционного права граждан Российской Федерации, обладающих пассивным избирательным правом, но не являющихся членами политических партий, быть избранными в законодательный (представительный) орган Карачаево-Черкесской Республики.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, они основаны на ошибочном толковании норм материального права и аналогичны позиции заявителя в судебном заседании, которой суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем Судебная коллегия по административным делам не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 июня 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Малхозова P.P. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.A.