Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2014 г. N 16-АПГ14-16 Ранее принятое решение по делу об отмене постановления избирательной комиссии, которым в удовлетворении заявления отказано, оставлено без изменения, поскольку предусмотренных законом оснований для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты не имеется

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2014 г. N 16-АПГ14-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.A.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волгоградского регионального отделения Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО"

об отмене постановления избирательной комиссии Волгоградской области от 6 августа 2014 г. N 182/1335-5 о регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого Волгоградским региональным отделением Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России"

по апелляционной жалобе Волгоградского регионального отделения Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение Волгоградского областного суда от 23 августа 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Волгоградского регионального отделения Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" Сюзюмова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Волгоградского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России" Антиповой В.Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

на 14 сентября 2014 г. назначены выборы депутатов Волгоградской областной Думы нового созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 14 июля 2014 г. N 176/1157-5 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутый Волгоградским региональным отделением Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее - Партия "ЯБЛОКО") по единому избирательному округу.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 6 августа 2014 г. N 182/1335-5 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутый Волгоградским региональным отделением Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России" (далее - Народная партия "За женщин России") по единому избирательному округу.

Волгоградское региональное отделение Партии "ЯБЛОКО" обратилось в суд с заявлением об отмене названного постановления избирательной комиссии Волгоградской области о регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого Волгоградским региональным отделением Народной партии "За женщин России" на основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), ссылаясь на отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться у 23 из 32 кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы согласия на их выдвижение кандидатами в депутаты Волгоградской областной Думы в составе списка кандидатов, выдвинутого Волгоградским региональным отделением Народной партии "За женщин России", что является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов согласно подпунктам "з" и "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Заявитель полагал, что в случае исключения 23 кандидатов из списка кандидатов имелись основания для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренные подпунктом "з" пункта 25 статьи 38 названного Закона.

По мнению заявителя, все подписи избирателей в подписных листах, представленных в поддержку кандидатов, выдвинутых Волгоградским региональным отделением Народной партии "За женщин России", должны быть признаны недействительными, поскольку во всех подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов сведения о кандидате Проскуряковой Т.В. отражены не в полном объёме, а также в силу того, что подписные листы были изготовлены за счёт средств избирательного фонда, сформированного исключительно за счёт средств анонимного пожертвователя. Приведённые обстоятельства являлись безусловным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Кроме того, в качестве самостоятельного основания для отмены обжалуемого постановления избирательной комиссии указано на представление первого финансового отчёта с недостатками при его заполнении.

Волгоградским областным судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит в апелляционной жалобе Волгоградское региональное отделение Партии "ЯБЛОКО".

Относительно апелляционной жалобы Волгоградским региональным отделением Народной партии "За женщин России" поданы возражения о несостоятельности её доводов и о законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель избирательной комиссии Волгоградской области не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 данного Кодекса неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей список кандидатов избирательной комиссии, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Законом, иным законом.

Основания отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены пунктом 25 статьи 38 названного Федерального закона и являются исчерпывающими (пункт 27 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии Волгоградской области о регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого Волгоградским региональным отделением Народной партии "За женщин России", не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов при выборах в законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Согласно пунктам 1, 2, 10 статьи 35 названного Закона избирательные объединения вправе в едином избирательном округе выдвинуть список кандидатов в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". При этом наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Наименованием избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, является наименование, указанное в решении о его создании.

Судом установлено, что кандидаты, включённые в список кандидатов, выдвинутый Волгоградским региональным отделением Народной партии "За женщин России", в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу наименование политической партии указали. Нарушений названным избирательным объединением процедуры выдвижения кандидатов, предусмотренной Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", судом не выявлено.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о том, что недостатки, связанные с оформлением наименования политической партии, не препятствуют однозначному восприятию наименования политической партии, от которой были выдвинуты кандидаты, и не влекут отмену регистрации списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.

Из материалов дела следует, что кандидат Проскурякова Т.В. в заявлении о согласии баллотироваться указала названные в приведённой норме сведения, которые соответствуют содержанию справки Волгоградского регионального отделения Народной партии "За женщин России" от 18 июня 2014 г.

Подписные листы с подписями избирателей также содержат сведения о принадлежности кандидата Проскуряковой Т.В. к Волгоградскому региональному отделению Народной партии "За женщин России", поскольку указан её статус в этом избирательном объединении.

В связи с этим, суд правомерно отклонил довод заявителя о неполноте сведений о кандидате Проскуряковой Т.В. в подписных листах как основание для отмены решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов.

Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что подписные листы изготавливаются за счёт средств избирательного фонда.

Проверяя довод заявителя о том, что подписные листы были изготовлены не за счёт средств избирательного фонда, суд установил, что оплата подписных листов произведена 9 июля 2014 г. в 17 часов 10 минут после поступления на счёт избирательного объединения в этот же день денежных средств от физического лица в качестве добровольного пожертвования.

Доводы заявителя о том, что оплата подписных листов произведена за счёт средств анонимного пожертвования, поступивших на избирательный счёт 8 июля 2014 г., при названных обстоятельствах правового значения не имеют.

В силу пункта 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено предоставление избирательным объединением одновременно с иными документами для регистрации первого финансового отчёта.

Такая обязанность установлена подпунктом "д" пункта 2 статьи 28 Закона Волгоградской области от 25 октября 2008 г. N 1751-ОД "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы".

В отчёт должны быть включены сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчёта (пункт 2 статьи 53 регионального закона).

Установив, что последним днём представления документов для регистрации списка кандидатов являлось 30 июля 2014 г., что в первом финансовом отчёте Волгоградского регионального отделения Народной партии "За женщин России" сведения о размере избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведённых за счёт средств избирательного фонда, указаны по состоянию на 30 июля 2014 г., суд сделал обоснованный вывод о несостоятельности заявленных требований и в части пороков финансового отчёта.

Мотивы, по которым суд пришёл к такому выводу, подробно изложены в решении суда, и Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.

При таких обстоятельствах следует признать правильным вывод суда об отсутствии оснований для отмены постановления избирательной комиссии Волгоградской области от 6 августа 2014 г. N 182/1335-5 о регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого Волгоградским региональным отделением Народной партии "За женщин России" по единому избирательному округу.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены решения, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Волгоградского областного суда от 23 августа 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Волгоградского регионального отделения Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.A.