Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 июня 2014 г. N 363 "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Совершенствование администрирования страховых взносов в государственные внебюджетные фонды"

Приказываю:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Совершенствование администрирования страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" (далее - план).

2. Департаменту развития социального страхования Минтруда России (Л.Ю. Чикмачевой), Пенсионному фонду Российской Федерации (А.В. Дроздову), Фонду социального страхования Российской Федерации (А.С. Кигиму) обеспечить реализацию плана.

3. Пенсионному фонду Российской Федерации (А.В. Дроздову), Фонду социального страхования Российской Федерации (А.С. Кигиму) представлять ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Департамент развития социального страхования Минтруда России информацию о ходе реализации плана.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.Н. Пудова.

Министр

М. Топилин

План
мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование администрирования страховых взносов в государственные внебюджетные фонды"
(утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 июня 2014 г. N 363)

I. Общее описание

1. План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование администрирования страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" (далее - "дорожная карта") направлен на совершенствование и оптимизацию системы администрирования страховых взносов и создание комфортных условий взаимодействия плательщиков страховых взносов с органами контроля за уплатой страховых взносов, совершенствование организации представления и приема отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам, повышение эффективности администрирования страховых взносов, обеспечение и расширение (усовершенствование принципов) электронного документооборота, упрощение процедуры проведения контрольных мероприятий.

2. Целями "дорожной карты" являются:

а) совершенствование межведомственного взаимодействия с целью оптимизации и обеспечения эффективной работы со страхователями и застрахованными лицами;

б) минимизация издержек плательщика страховых взносов на подготовку и сдачу отчетности;

в) улучшение деловой среды для предпринимателей при одновременном повышении эффективности администрирования страховых взносов.

3. Реализация "дорожной карты" приведет к следующим результатам:

а) сокращение времени непосредственного взаимодействия страхователей и территориальных органов государственных внебюджетных фондов через расширение электронного документооборота, через сервис "Кабинет плательщика", а также создание и совершенствование функционала "Личный кабинет застрахованного лица" на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайты) Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС России);

б) снижение административной нагрузки на предпринимателей;

в) сокращение издержек страхователя, связанных с начислением страховых взносов;

г) обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости бюджетов государственных внебюджетных фондов;

д) достижение контрольных показателей, указанных в нижеприведенной таблице.

Контрольные показатели реализации "дорожной карты"

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Представление отчетности в электронном виде	%	ПФР - 87% ФСС -31,7%	ПФР - 90% ФСС - 39%	ПФР - 93% ФСС - 54%	ПФР - 95% ФСС - 71%
Уровень участия плательщиков страховых взносов в электронных сервисах ПФР и ФСС России	%	10	30	40	75
Эффективность проверок плательщиков страховых взносов (количество результативных проверок/общее число проверок, заявленных в план)	%	58	70	80	95
Уменьшение количества страхователей, представивших отчетность с нарушением срока	%	1,2	1,0	0,8	0,6

II. План мероприятий

Наименование мероприятия	Вид реализации	Ожидаемый результат	Срок	Исполнитель (соисполнитель)
I. Совершенствование законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части создания комфортных условий для плательщиков страховых взносов
1. Снижение порога среднесписочной численности работников с 50 до 25 человек для обязательной сдачи отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам и сведениям индивидуального персонифицированного учета в форме электронных документов	Проект федерального закона	Увеличение количества плательщиков страховых взносов, представляющих отчетность в электронном виде, уменьшение временных затрат фондов на прием и ввод отчетности	Декабрь 2014 г.	Департамент развития социального страхования Минтруда России, ПФР, ФСС России
2. Установление оснований и условий предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в ПФР и ФСС России с целью сохранения платежеспособности плательщика страховых взносов	Проект федерального закона, нормативные правовые акты ПФР, ФСС России	Упрощение порядка ведения финансово-хозяйственной деятельности, снижение количества спорных ситуаций между плательщиками страховых взносов и территориальными органами ПФР и ФСС России. Повышение уровня доверия страхователей к государственным внебюджетным фондам	Декабрь 2014 г.	Департамент развития социального страхования Минтруда России, ПФР, ФСС России
3. Поэтапное сокращение срока регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ПФР и ФСС России до 1 дня	Проект федерального закона Централизованное программное обеспечение	Упрощение процедуры регистрации в территориальных органах ПФР и ФСС России Единое программное обеспечение государственных внебюджетных фондов	1- й этап - декабрь 2014 г. 2- й этап - декабрь 2018 г.	Департамент развития социального страхования Минтруда России, ПФР, ФСС России ПФР, ФСС России
4. Установление обязанности плательщика страховых взносов по уведомлению органов контроля за уплатой страховых взносов о получении документов органов контроля за уплатой страховых взносов в электронном виде	Проект федерального закона	Обеспечение обратной связи плательщика страховых взносов с органами контроля за уплатой страховых взносов	Март 2015 г.	Департамент развития социального страхования Минтруда России, ПФР, ФСС России
5. Расширение оснований для списания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам	Проект постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ПФР, ФСС России	Уменьшение объемов безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам	Сентябрь 2015 г.	Департамент развития социального страхования Минтруда России, ПФР, ФСС России
6. Совершенствование формы и методики ведения карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов. Реализация ведения карточки посредством "Кабинета плательщика"	Совместное письмо ПФР и ФСС России Программное обеспечение ПФР, ФСС России	Сокращение временных затрат на подготовку и сдачу отчетности, стимулирование перехода плательщиков к электронному документообороту	Декабрь 2014 г. Декабрь 2015 г.	ПФР, ФСС России
7. Совершенствование методов учета страховых взносов для субъектов малого бизнеса численностью до 15 человек. Разработка общедоступных бесплатных приложений для вебсервисов "Кабинет плательщика", которые будут использоваться для исчисления и последующей уплаты платежей посредством "Кабинета плательщика"	Программное обеспечение ПФР, ФСС России	Упрощение порядка учета начисленных страховых взносов и произведенных платежей для субъектов малого бизнеса	Декабрь 2015 г.	ПФР, ФСС России
II. Совершенствование организации представления и приема отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам
1. Снижение трудоемкости подготовки и сдачи плательщиками страховых взносов отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам, в том числе за счет упрощения форм отчетности и оптимизации процедуры представления отчетности в органы контроля за уплатой страховых взносов	Практические рекомендации государственных внебюджетных фондов плательщикам страховых взносов	Упрощение процедуры подготовки и представления отчетности плательщиками страховых взносов	Декабрь 2014 г. - декабрь 2016 г.	ПФР
			Декабрь 2014 г. - декабрь 2018 г.	ФСС России
2. Совершенствование организации приема отчетности территориальными органами ПФР и ФСС России (сокращение времени на прием отчетности)	Письма ПФР и ФСС России в территориальные органы ПФР и ФСС России	Минимизация временных затрат на прием отчетности плательщиков страховых взносов	Декабрь 2014 г.	ПФР, ФСС России
3. Обеспечение публикации в открытом доступе проектов документов, форм и форматов отчетности, представляемой в территориальные органы ПФР и ФСС России, порядка их заполнения и правил проверки до их введения в действие с целью предварительного ознакомления и обсуждения плательщиками страховых взносов	Размещение на сайтах ПФР и ФСС России проектов документов	Предварительное ознакомление с проектами документов, формами и форматами отчетности (порядком их заполнения и правилами проверки)	С июля 2014 г.	ПФР, ФСС России
4. Адаптация для плательщиков страховых взносов с последующим размещением в открытом доступе на сайтах ПФР и ФСС России программного обеспечения, используемого органами контроля за уплатой страховых взносов, позволяющего выявлять ошибки в представляемой плательщиками страховых взносов отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам, для ее последующего представления в органы контроля за уплатой страховых взносов	Программное обеспечение ПФР, ФСС России	Сокращение временных затрат плательщика на подготовку отчетности, сокращение количества ошибок, допускаемых плательщиками страховых взносов при подготовке отчетности, снижение числа представляемой уточненной отчетности	Июнь 2014 г.	ПФР, ФСС России
5. Организация обеспечения записи для плательщиков страховых взносов на прием отчетности и получение консультаций посредством электронной очереди, в том числе, через онлайн сервисы "Кабинет плательщика", "Запись на прием плательщика" территориальных органов ПФР	Программное обеспечение ПФР, ФСС России	Оптимизация порядка приема плательщиков страховых взносов территориальными органами ПФР и ФСС России, сокращение времени ожидания при сдаче отчетности	Декабрь 2014 г. декабрь 2015 г. (в пилотном режиме - март 2015 г., запуск с 2016 г.)	ПФР, ФСС России
6. Расширение сферы оказания услуг с помощью "Кабинета плательщика":     предоставление возможности проведения сверок платежей по страховым взносам, пеням, штрафам из информационных баз плательщиков страховых взносов и территориальных органов ПФР и ФСС России в электронном виде в режиме онлайн;     проведение сверок расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в электронном виде, пеням и штрафам между плательщиками страховых взносов и территориальным органом ПФР и ФСС России в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;     совершенствование механизма информирования плательщиков страховых взносов о факте излишней уплаты страховых взносов, проведенных зачетах/возвратах, а также обеспечение возможности подачи заявлений о зачетах/возвратах страховых взносов через "Кабинет плательщика";     опубликование правил проверки отчетности на сайтах ПФР и ФСС России	Нормативные правовые акты ПФР, ФСС России; программное и техническое обеспечение ПФР, ФСС России	Расширение способов дистанционного взаимодействия ПФР, ФСС России и плательщиков страховых взносов, совершенствование механизма информирования плательщиков страховых взносов о факте излишней уплаты страховых взносов, проведенных зачетах/возвратах	2014-2016 гг.	ПФР, ФСС России
7. Обеспечение возможности плательщикам страховых взносов представлять отчетность в электронном виде путем предоставления территориальными органами ПФР и ФСС России плательщикам страховых взносов специально оборудованных рабочих мест в помещениях приема отчетности	Разъяснения ПФР, ФСС России	Упрощение порядка взаимодействия плательщика страховых взносов и территориальных органов ПФР и ФСС России	Декабрь 2015 г.	ПФР, ФСС России
8. Разработка единой формы отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета	Проект постановления правления ПФР	Сокращение временных затрат на подготовку и сдачу отчетности в ПФР	2014 г.	Департамент развития социального страхования Минтруда России, ПФР
9. Совершенствование технологии приема отчетности, проверки отчетности с предоставлением плательщику страховых взносов протокола приема отчетности либо протокола замечаний в представленном отчете	Единые централизованные программные продукты государственных внебюджетных фондов	Совершенствование порядка информационного обмена между территориальными органами ПФР, ФСС России и плательщиками страховых взносов	Декабрь 2014 г.	ПФР, ФСС России
10. Продление сроков представления отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам при подаче в электронном виде на 5 дней при сохранении существующих сроков уплаты страховых взносов	Проект федерального закона	Стимулирование перехода на представление отчетности в электронном виде	Декабрь 2014 г.	Департамент развития социального страхования Минтруда России, ПФР, ФСС России
III. Повышение эффективности администрирования страховых взносов через расширение взаимодействия государственных внебюджетных фондов с государственными органами, страхователями и застрахованными лицами
1. Обеспечение публикации на сайтах ПФР и ФСС России разъяснений Минтруда России по наиболее актуальным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах	Методические документы	Доведение актуальной информации для плательщиков страховых взносов в минимальные сроки, оптимизация порядка рассмотрения обращений плательщиков страховых взносов по вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах	Декабрь 2014 г.	ПФР, ФСС России
2. Создание, формирование и расширение практики работы постоянно действующих экспертных советов по вопросам улучшения взаимодействия с государственными внебюджетными фондами		Установление диалога с представителями предпринимательского сообщества для надлежащего рассмотрения и обсуждения ситуаций, направленных на улучшение взаимодействия с государственными внебюджетными фондами	Декабрь 2014-2015 гг.	Департамент развития социального страхования Минтруда России, ПФР, ФСС России
3. Обеспечение участия территориальных органов ПФР и ФСС России в согласовании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих оказание государственной поддержки хозяйствующим субъектам, обязательным условием предоставления которой является отсутствие задолженности по страховым взносам в ПФР, ФСС России	Согласование проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации	Сокращение задолженности по страховым взносам	Декабрь 2014-2015 гг.	ПФР, ФСС России
4. Повышение эффективности планирования выездных проверок, проводимых органами контроля за уплатой страховых взносов	Нормативные правовые акты ПФР, совместные рекомендации ПФР и ФСС России	Использование эффективных критериев для выявления плательщиков страховых взносов, уклоняющихся от уплаты обязательных платежей, повышение результативности проведения выездных проверок, снижение нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности за счет улучшения качества предпроверочного анализа	Декабрь 2014 г.	ПФР ПФР, ФСС России
5. Формирование оптимальной для Российской Федерации модели института предварительного разъяснения вопросов, касающихся применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах:     разработка процедур досудебного урегулирования вопросов, касающихся уплаты страховых взносов, в том числе подачи жалоб и возражений в электронном виде;     обеспечение возможности пересмотра вышестоящими органами ПФР и ФСС России позиции территориального органа путем применения положений внутреннего аудита	Разъяснения ПФР, ФСС России	Повышение прозрачности правоприменения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, сокращение количества судебных споров органов контроля и плательщиков страховых взносов, сокращение времени на проведение проверок, а также дополнительных мероприятий контроля	Декабрь 2015 г.	ПФР, ФСС России
6. Создание электронного сервиса "Личный кабинет застрахованного лица" и расширение инструментов предоставления застрахованному лицу персонифицированной справочной информации	Нормативные правовые акты ПФР, ФСС России	Обеспечение возможности дистанционного получения справочной информации	Декабрь 2014 г.	ПФР, ФСС России
7. Изменение порядка исчисления страховых взносов в ФСС России в связи с поэтапным переходом на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам территориальным органом страховщика	Проект федерального закона, проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации	Снижение трудозатрат плательщика страховых взносов при исчислении страховых взносов, сокращение ошибок при расчете выплат страхового обеспечения и своевременность его получения застрахованными лицами	2015-2017 гг.	Департамент развития социального страхования Минтруда России, ФСС России
8. Доработка модели "Электронный листок нетрудоспособности"; тестирование в пилотных зонах субъектов Российской Федерации и оценка возможности тиражирования прикладного решения	Нормативные правовые акты ФСС России	Принятие решения о внедрении "Электронного листка нетрудоспособности" или об отказе от внедрения	2014-2018 гг.	ФСС России, Департамент развития социального страхования Минтруда России
9. Упрощение процедуры регистрации плательщиков страховых взносов, вступающих в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию	Методические рекомендации	Сокращение времени взаимодействия плательщиков страховых взносов, вступающих в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, и территориальных органов ПФР при регистрации	Март 2015 г.	ПФР