Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 сентября 2014 г. N 16-АПГ14-17 Оставляя решение областного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, суд исходил из пропуска заявителем срока для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата; срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 сентября 2014 г. N 16-АПГ14-17

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.A.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тумаева В.П. об отмене решения Избирательной комиссии Волгоградской области от 19 августа 2014 г. N 187-1-5 об оставлении без удовлетворения жалобы Тумаева В.П. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда от 7 августа 2014 г. N 21/149 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы по Тракторозаводскому одномандатному избирательному округу N 12, о возложении на Избирательную комиссию Волгоградской области обязанности зарегистрировать Тумаева В.П. кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу по апелляционной жалобе Тумаева В.П. на решение Волгоградского областного суда от 2 сентября 2014 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. о законности судебного постановления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 2014 г. N 116/5301 выборы депутатов Волгоградской областной Думы назначены на 14 сентября 2014 г.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 10 июня 2014 г. N 168/998-5 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Волгоградской областной Думы по Тракторозавоскому одномандатному избирательному округу N 12 возложены на территориальную избирательную комиссию Тракторозаводского района г. Волгограда.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда от 7 августа 2014 г. N 21/149 Тумаеву В.П. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы.

Решением Избирательной комиссии Волгоградской области от 19 августа 2014 г. N 187-1-5 жалоба Тумаева В.П. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии от 7 августа 2014 г. об отказе в регистрации оставлена без удовлетворения.

Тумаев В.П. обратился в суд с заявлением об отмене приведённого решения и возложении на Избирательную комиссию Волгоградской области обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы.

В обоснование требований заявитель ссылался на незаконность решения территориальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты.

Тумаев В.П. указывал, что подписные листы с подписями избирателей, оформлены с соблюдением требований избирательного законодательства, поскольку такие подписи, собранные членами участковой избирательной комиссии не могут быть признаны недостоверными, так как они были собраны указанными лицами вне участков, членами комиссий которых они являются.

Кроме того, основания, по которым избирательная комиссия отказала ему в регистрации, не отражены в протоколе об итогах проверки подписей.

Решением Волгоградского областного суда от 2 сентября 2014 г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Тумаевым В.П. ставится вопрос об отмене судебного постановления, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о необоснованности её доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Тумаев В.П., представитель Избирательной комиссии Волгоградской области, представитель территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решение суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ).

Из положений пункта 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ и части 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата, а также заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения и данный срок восстановлению не подлежит.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что решение об отказе в регистрации кандидата принято 7 августа 2014 г., а в суд заявитель обратился 28 августа 2014 г., то есть по истечении 10 дней.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 23 постановления от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, установленные частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска и при установлении факта пропуска названного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 приведённого процессуального кодекса, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Решение Избирательной комиссии Волгоградской области от 19 августа 2014 г. N 187-1-5 самостоятельного значения не имеет и никаких правовых последствий не повлекло, поскольку вышестоящая избирательная комиссия оставила без удовлетворения жалобу заявителя и без изменения постановление территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда от 7 августа 2014 г. N 21/149 об отказе в регистрации кандидата Тумаева В.П., которое и являлось фактически предметом судебной проверки.

Согласно пункту 8 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд, следовательно, обращение Тумаева В.П. в Избирательную комиссию Волгоградской области не могло прерывать течение срока, установленного законом для оспаривания в судебном порядке именно решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

Данный вывод согласуется с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 11 названного выше постановления, о том, что решения вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, оставляющие в силе решения нижестоящих комиссий, могут быть оспорены в судебном порядке вместе с решением нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу, что подсудность дела в таких случаях определяется в зависимости от уровня комиссии, решение которой обжаловалось в вышестоящую комиссию, то есть в этом случае проверяется, прежде всего, законность решения об отказе в регистрации кандидата, которое исключило для заявителя возможность реализовать своё пассивное право на выборах депутатов Волгоградской областной Думы.

При данном положении оснований для отмены решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого постановления избирательной комиссии Судебная коллегия не находит.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Доводы, приведённые в апелляционной жалобе Тумаева В.П., сводятся к несогласию с решением территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата и рассмотрению требований по существу, между тем правового значения для настоящего дела они не имеют в связи с пропуском срока обжалования такого решения.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Волгоградского областного суда от 2 сентября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Тумаева В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.A.