Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2014 г. N 92-АПГ14-16 Суд отказал в удовлетворении заявления избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты в связи с истечением срока, в течение которого допускается отмена регистрации кандидата (списка кандидатов)

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2014 г. N 92-АПГ14-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.A.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Избирательной комиссии Республики Тыва

на решение Верховного Суда Республики Тыва от 28 августа 2014 года, которым ей отказано в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва Алексеева И.А., выдвинутого избирательным объединением политическая партия Коммунистическая партия "Коммунисты России".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Избирательной комиссии Республики Тыва Рязанова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавших, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 11 июня 2014 года N 2622 ВХ-I на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 августа 2014 года N 90/473-6 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва, выдвинутый избирательным объединением политическая партия Коммунистическая партия "Коммунисты России", в состав которого включен Алексеев И.А., выдвинутый по территориальной группе N 1 (одномандатный избирательный округ Правобережный N 1).

Избирательная комиссия обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации Алексеева И.А., сославшись на установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости, о чем избирательной комиссии стало известно 11 августа 2014 года после получения письма заместителя председателя ЦИК России от 8 августа 2014 года N 15-02/3601.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 28 августа 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Избирательная комиссия Республики Тыва просит решение суда отменить, заявление рассмотреть по существу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 23 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд посчитал, что Избирательной комиссией Республики Тыва пропущен установленный частью 2 статьи 260 ГПК РФ десятидневный срок обращения в суд.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает указанный вывод суда неправильным, противоречащим требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 7 этой же статьи приведены основания отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), в том числе в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Применяя при разрешении настоящего дела срок обращения в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), суд не учёл, что с подобными требованиями Избирательная комиссия Республики Тыва не обращалась.

Как видно из материалов дела, после принятия решения о регистрации кандидата Алексеева И.А. избирательной комиссии стало известно о наличии у него судимости, сведения о которой не были указаны кандидатом в соответствии с требованиями избирательного закона. В связи с чем избирательная комиссия и обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Алексеева И.А.

Сроки обращения в суд с таким заявлением установлены частью 3 статьи 260 ГПК РФ, в соответствии с которой заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Указанный срок избирательной комиссией был соблюден.

Однако приведенные обстоятельства оставлены судом без внимания, что привело к вынесению им незаконного и необоснованного решения, поскольку поданное избирательной комиссией заявление по существу не рассмотрено.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, предусмотрено подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 названного Закона в качестве основания к отказу в регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктами "а" и "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно материалам дела 8 августа 2014 года Алексеев И.А. зарегистрирован Избирательной комиссией Республики Тыва кандидатом в депутаты Верховного Хурала Республики Тыва второго созыва в составе списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Политическая партия Коммунистическая партия "Коммунисты России".

14 августа 2014 года Избирательной комиссией Республики Тыва была получена информация из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации "о кандидатах на выборные должности в Единый день голосования 14 сентября 2014 года, указавших недостоверные сведения о судимости", в соответствии с которой кандидатом Алексеевым И.А. не указано о том, что 3 декабря 2002 года он был осуждён Черногорским городским судом по части 1 статьи 199, статье 73 УК РФ к одному году лишения свободы условно с испытательным сроков в два года.

Данное обстоятельство в силу приведённых выше положений пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ является основанием к отмене регистрации кандидата Алексеева И.А.

Между тем, в соответствии с частью 9 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Согласно пунктам 25 и 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" истечение предусмотренных частями 9 и 10 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата.

Поэтому суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации.

Если суд апелляционной инстанции, рассматривая апелляционную жалобу на решение суда, которым отказано в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), позднее чем за два дня до дня голосования придет к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы, то он отменяет решение суда первой инстанции и выносит новое решение об отказе в удовлетворении заявления по основанию истечения срока, в период которого допускается отмена регистрации кандидата (списка кандидатов).

Принимая 12 сентября 2014 года новое решение, Судебная коллегия, руководствуясь приведёнными правовыми предписаниями, исходит из того, что до дня голосования осталось менее пяти дней, в связи с чем приходит к выводу о том, что заявление Избирательной комиссии Республики Тыва об отмене регистрации кандидата не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Тыва от 28 августа 2014 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Избирательной комиссии Республики Тыва об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва Алексеева И.А., выдвинутого избирательным объединением Политическая партия Коммунистическая партия "Коммунисты России", отказать в связи с истечением срока, в период которого допускается отмена регистрации кандидата (списка кандидатов).

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.A.