Определение Верховного Суда РФ от 15 октября 2014 г. N 308-ЭС14-1222 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 15 октября 2014 г. N 308-ЭС14-1222

Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е.,

изучив по материалам дела кассационную жалобу открытого акционерного общества "Колхоз "Прогресс" (г. Гулькевичи Краснодарского края) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2013 по делу А32-12847/2013, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2014, постановление Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 10.06.2014

по иску открытого акционерного общества "Колхоз "Прогресс" к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании недействительным постановления, договоров аренды и применении последствий недействительности сделок установил:

открытое акционерное общество "Колхоз "Прогресс" (далее - колхоз) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зезюлиной Т.И. (далее - глава КФХ) и администрации муниципального образования Гулькевичский район (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации от 13.03.2013 N 329 "О предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зезюлиной Татьяне Ивановне в аренду земельных участков, расположенных на территории Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края"; о признании недействительными заключенных администрацией и главой КФХ договоров аренды земельных участков; применении последствий недействительности сделок в виде погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о государственной регистрации оспариваемых договоров аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра) и департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2013 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2014, постановлением Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 10.06.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм материального права. Заявитель полагает, что договоры аренды земельных участков заключены с главой КФХ в нарушение требований земельного законодательства, без предварительного опубликования сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков и без проведения торгов (конкурса).

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изучении доводов колхоза по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами, колхоз с 1999 года на основании заключенных с администрацией договоров аренды и дополнительных соглашений к ним использовал следующие земельные участки : по договору N 41 (0600000603) площадью 15 га, договору N 43 (0600000602) площадью 23,65 га, договору N 39 (0600000611) площадью 9,4 га, договору N 38 (0600000612) площадью 18,5 га, по договору N 58 (0600000601) площадью 55 га, договору N 92 (0600000613) площадью 14,8 га, предоставленные для целей сельскохозяйственного использования. Границы земельных участков на местности установлены не были.

Договоры аренды были зарегистрированы Комитетом по земельным ресурсам Гулькевичского района в соответствии с действовавшим на тот период законодательством.

Уведомлениями от 03.10.2011 управление имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичского района (далее - Управление) сообщило о расторжении на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) с 03.01.2012 указанных договоров аренды земельных участков, как пролонгированных после истечения сроков их действия на неопределенный срок.

Колхоз в целях продолжения арендных отношений на земельные участки, в отношении которых он провел кадастровый учет, 18.10.2012 и 19.10.2012, ссылаясь на надлежащее использование земельных участков по вышеназванным договорам аренды, обратился в администрацию с заявлениями о заключении с ним договоров аренды земельных участков на новый срок, как с лицом, имеющим преимущественное право на приобретение в аренду участков, образованных из состава этих земель, на участки с кадастровыми номерами 23:06:1301013:1 (площадью 429785 кв.м), 23:06:1301000:245 (площадью 161512 кв.м), 23:06:1301000:246 (площадью 186500 кв.м), 23:06:1301011:25 (площадью 162338 кв.м), 23:06:1301000:244 (площадью 128000 кв.м), 23:06:1301003:1 (площадью 73240 кв.м).

В ответ на обращение 19.10.2012 колхозу было сообщено о необходимости прекратить незаконное использование земельных участков по расторгнутым договорам аренды.

Колхоз 24.01.2013 вновь обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, пояснив, что кадастровые номера, присвоенные в результате проведенных им межевых работ на сформированные земельные участки, аннулированы. Письмом от 21.02.2013 администрацией колхозу было сообщено об отсутствии законных оснований для продления договоров аренды.

На аналогичное обращение колхоза от 11.03.2013, на котором имеется штамп входящей корреспонденции Управления с указанием даты - 11.03.2013, ответа в материалах дела не содержится.

Как установили суды, 27.02.2013 глава КФХ обратилась с заявлением о предоставлении для сельскохозяйственного производства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 10 лет для расширения фермерского хозяйства: с кадастровым номером 23:06:1301000:263, площадью 186500 кв.м, с кадастровым номером 23:06:1301000:262, площадью 152754 кв.м, с кадастровым номером 23:06:1301011:26, площадью 162338 кв.м, с кадастровым номером 23:06:1301000:264, площадью 128000 кв.м, с кадастровым номером 23:06:1301013:1, площадью 429785 кв.м, с кадастровым номером 23:06:1301003:1, площадью 73240 кв.м.

Постановлением администрации от 13.03.2013 N 329 главе КФХ названные земельные участки предоставлены в аренду на основании статьи 12 Федерального Закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве) сроком на 10, 20, 30 лет в зависимости от вида предполагаемых к выращиванию сельскохозяйственных культур.

Администрацией и главой КФХ 13.03.2013 заключены договоры аренды земельных участков, которые прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Колхоз, полагая, что спорные земельные участки, которые ранее находились у него в аренде, предоставлены главе КФХ в аренду с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), то есть без учета наличия его конкурирующей заявки на предоставление этих земельных участков в аренду и без соблюдения публичных процедур, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Рассматривая заявление колхоза, суды пришли к выводу о том, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав, полагая, что оспариваемое постановление администрации от 13.03.2013 N 329, с признанием которого недействительным колхоз связывает восстановление нарушенного права на спорные земельные участки, уже реализовано, на его основании с главой КФХ заключены договоры аренды.

Надлежащим способом защиты нарушенных прав колхоза как бывшего арендатора спорных земельных участков в рассматриваемом случае суды со ссылкой на пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса, пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса, пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" является иск о переводе прав и обязанностей арендатора по договору аренды. Между тем в рамках настоящего дела такой иск колхозом не был заявлен и предметом судебного рассмотрения не являлся.

Суды порядок предоставления главе КФХ спорных земельных участков в соответствии со статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве сочли не нарушенным.

Колхоз в поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе указывает на несоответствие выводов, сделанных судами, нормам материального права, регулирующих предоставление земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.

Заявитель полагает, что при наличии двух заявок на приобретение спорных земельных участков в аренду, одним из которых является глава КФХ, а другое лицо - сельскохозяйственная организация, следовало руководствоваться не только Законом о фермерском хозяйстве, но и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также статьей 34 Земельного кодекса, земельные участки в таком случае могли быть предоставлены только по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

В указанной норме предусмотрено, что не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса).

Как указывает колхоз, в отношении арендуемых земельных участков проведены кадастровые работы, им присвоены кадастровые номера. В материалах дела имеются постановления Администрации муниципального образования Гулькевичского района от 05.09.2011 N 952 и от 16.09.2011 N 1020 об утверждении схемы расположения на кадастровых планах территории земельных участков, предоставленных в аренду колхозу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10).

При системном толковании указанных норм права заявитель полагает, что в целях обеспечения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в спорной ситуации подлежали применению именно эти нормы права, а положения статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве могли быть применимы только при наличии одной заявки лица, изъявившего желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункты 3, 4 статьи 12 закона).

Колхоз указывает, что поскольку Закон о фермерском хозяйстве не предусматривает порядок предоставления земельных участков в случае подачи двух и более заявок лиц, заинтересованных в ведении фермерского хозяйства, проведение торгов, предусмотренных пунктом 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, также является обязательным.

Заявитель считает, что поскольку Закон о фермерском хозяйстве прямо не предусматривает установление приоритета интересов лиц, желающих занимающихся фермерским хозяйством, перед другими лицами в приобретении земель сельскохозяйственного назначения, разрешение спора только на основании этого закона является нарушением норм материального права.

Более того, по мнению заявителя, применение порядка предоставления земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом о фермерском хозяйстве при наличии двух заявок лиц, один из которых не является таким субъектом, в отсутствие в Земельном кодексе и других законах соответствующих положений, заведомо ставит в неравное положение лиц, заинтересованных в приобретение земель сельскохозяйственного назначения.

При названных обстоятельствах указанные доводы жалобы колхоза о существенном нарушении судами норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

жалобу открытого акционерного общества "Колхоз "Прогресс" передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Борисова Е.Е.