Положение об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (утв. Генеральным прокурором РФ 3 сентября 2007 г.)

1. Общие положения

1.1. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и другими федеральными законами, в том числе Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", международными договорами и иными обязательствами Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Положение об Управлении утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

1.3. Управление организует свою работу по предметно-зональному принципу на основе текущих и перспективных планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Управления в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решениями коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и постановлениями Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.

1.4. В соответствии с компетенцией и в целях решения возложенных задач Управление взаимодействует с главными управлениями и управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями в федеральных округах, общественными организациями и средствами массовой информации.

2. Структура Управления

2.1. Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления - старший помощник Генерального прокурора Российской Федерации.

2.2. В состав Управления входят отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства; отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; отдел документационного обеспечения.

Отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства и отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами возглавляют заместители начальника Управления - начальники отделов, которые являются помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Отдел документационного обеспечения возглавляет начальник отдела.

2.3. В Управлении имеются должности старших прокуроров и прокуроров, в том числе осуществляющих организационно-методическое обеспечение деятельности Управления, а также старших прокуроров и прокуроров с дислокацией по месту расположения Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, федеральных государственных гражданских служащих.

Должностные обязанности работников определяются настоящим Положением, распоряжениями начальника Управления и должностными регламентами федеральных государственных гражданских служащих.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах вправе давать поручения соответствующим старшим прокурорам и прокурорам в пределах установленной компетенции Управления, осуществлять оперативное руководство их деятельностью, а в случае временного отсутствия этих работников по согласованию с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим Управление, - возлагать исполнение их обязанностей на работников Главного управления и управлений в федеральных округах. Указания, данные заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим Управление, являются для старших прокуроров и прокуроров Управления приоритетными по отношению к другим указаниям.

Документационное обеспечение старших прокуроров и прокуроров с дислокацией по месту расположения Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах осуществляется соответствующими работниками этих подразделений.

2.4. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются соответствующие управления, отделы или устанавливаются должности старших помощников и помощников прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, деятельность которых регламентируется положениями, издаваемыми в соответствии с настоящим Положением.

Управление осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью указанных управлений, отделов, старших помощников и помощников, которые ему подчинены. Оперативное руководство осуществляется прокурорами соответствующих субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами.

3. Основные цели и задачи Управления

Деятельность Управления направлена на укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции и ее проявлениям, представляющим повышенную общественную опасность.

В этих целях Управление выполняет следующие основные задачи по обеспечению:

организации и осуществления эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность;

привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;

защиты и восстановления нарушенных в результате коррупционных проявлений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уголовном, гражданском и арбитражном процессах в пределах полномочий, предоставленных законодательством, а также возмещения причиненного вреда;

своевременного предупреждения средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий.

5. Полномочия работников Управления

5.1. Начальник Управления:

осуществляет руководство Управлением, организует его работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач; обеспечивает реализацию предоставленных законом полномочий при осуществлении структурными подразделениями Управления возложенных на них функций;

организует работу по исполнению приказов, указаний, распоряжений и поручений Генерального прокурора Российской Федерации и курирующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, решений коллегии, постановлений Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, выполнению планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Управления, межгосударственных и федеральных программ борьбы с преступностью; дает поручения начальникам отделов и иным подчиненным работникам об исполнении документов и заданий, назначает сроки их исполнения;

курирует деятельность старших прокуроров и прокуроров, выполняющих организационно-методические функции; организует аналитическую деятельность Управления, подготовку информационно-аналитических и организационно-распорядительных документов, заключений на законопроекты и проекты международных договоров, программ борьбы с коррупцией;

издает распоряжения по вопросам организации деятельности Управления; определяет служебные обязанности начальников отделов; подписывает документы, относящиеся к его компетенции; организует и проводит прием граждан;

докладывает Генеральному прокурору Российской Федерации и курирующему заместителю Генерального прокурора Российской Федерации результаты проверок, проведенных в соответствии с планом работы или в порядке исполнения поручений; при наличии оснований представляет проекты актов прокурорского реагирования и иных документов по вопросам организации надзора, материалы для рассмотрения на заседаниях коллегии и Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;

вносит предложения руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации по совершенствованию прокурорского надзора, распространению положительного опыта, о необходимости выезда работников Управления и других подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации в прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры с целью проведения проверок, оказания помощи в организации их работы или разрешения непосредственно в субъектах Российской Федерации обращений о нарушениях закона;

организует взаимодействие с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, общественными организациями, средствами массовой информации; обеспечивает участие Управления в координации деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями коррупционной направленности;

вносит предложения о назначении на должность, понижении в должности, увольнении из органов прокуратуры, установлении должностных окладов и присвоении классных чинов, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников Управления; согласовывает вопросы, связанные с назначением на должность работников подразделений, осуществляющих надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в нижестоящих прокуратурах, дает заключения на соответствующие ходатайства прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров о привлечении указанных работников к дисциплинарной ответственности;

осуществляет взаимодействие с инспекторским управлением Главного организационно-инспекторского управления и управлением кадров в связи с проведением проверок по фактам совершения соответственно прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими органов прокуратуры проступков, носящих признаки коррупции, выборочных проверок представляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством для прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих;

представляет аттестации работников Управления; дает заключения на аттестации руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур по вопросам, отнесенным к ведению Управления;

по поручению Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителя, курирующего деятельность Управления, выполняет другие обязанности.

5.2. Заместители начальника Управления - начальники отделов:

организуют работу возглавляемых ими отделов и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач, осуществляют контроль за надлежащим исполнением работниками отделов служебных обязанностей, проводят мероприятия по повышению их квалификации;

анализируют результаты деятельности отделов, практику прокурорского надзора, вносят предложения об устранении имеющихся недостатков и повышении эффективности деятельности;

планируют работу отделов, обеспечивают подготовку предложений в план работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее коллегии, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, контролируют исполнение плановых мероприятий;

подписывают документы, относящиеся к их компетенции; определяют служебные обязанности подчиненных работников и устанавливают их взаимозаменяемость; дают поручения подчиненным работникам об исполнении документов и заданий, устанавливают сроки и порядок их исполнения, осуществляют контроль за своевременностью и качеством рассмотрения обращений, исполнения приказов, указаний и поручений руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальника Управления;

заслушивают отчеты подчиненных работников об исполнении ими поручений, рассматривают жалобы на решения, принятые работниками отделов; истребуют от подчиненных работников объяснения в случае нарушения ими служебной или трудовой дисциплины;

вносят начальнику Управления предложения о необходимости выезда подчиненных работников в прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры с целью проведения проверок, оказания помощи в организации их работы или разрешения непосредственно в субъектах Российской Федерации обращений о нарушениях закона;

участвуют в рассмотрении вопросов, связанных с назначением на должности в возглавляемых отделах, а также согласовании кандидатур на должности прокурорских работников в соответствующих подразделениях нижестоящих прокуратур, подготавливают заключения на поступающие из прокуратур субъектов Российской Федерации ходатайства о привлечении прокурорских работников, осуществляющих надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, к дисциплинарной ответственности;

обеспечивают для подчиненных работников надлежащие условия труда, контролируют соблюдение ими графика отпусков, трудовой дисциплины и Правил внутреннего трудового распорядка; вносят предложения об их поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности;

организуют исполнение поручений начальника Управления, а в необходимых случаях лично их исполняют; организуют и проводят прием граждан;

по поручению начальника Управления выполняют иные обязанности.

5.3. Старшие прокуроры и прокуроры осуществляют свои полномочия по предметно-зональному принципу:

5.3.1. В работе по предметному принципу:

осуществляют в соответствии с предметной компетенцией надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции на соответствующих направлениях деятельности;

проводят на основании планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Управления, поручений руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Управления проверки исполнения законов, подготавливают проекты актов прокурорского реагирования;

организуют в установленном порядке сбор и анализ статистических данных и иных сведений о нарушениях законодательства о противодействии коррупции и состоянии прокурорского надзора в этой сфере; по результатам анализа вносят предложения о совершенствовании практики прокурорского надзора, о включении в планы работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее коллегии, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации и Управления соответствующих мероприятий;

взаимодействуют, исходя из предоставленных полномочий, с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

5.3.2. В работе по зональному принципу:

осуществляют контроль за деятельностью прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, исполнением приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

систематически анализируют и обобщают статистические данные, характеризующие состояние законности в соответствующем регионе; изучают планы работы, докладные записки прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров; готовят предложения для руководства Управления по актуальным вопросам совершенствования практики надзора;

рассматривают поступающие с мест обзоры, обобщения, информации, запросы и другие материалы, дают на них заключения и готовят проекты ответов;

участвуют в проверках прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, оказывают практическую и методическую помощь, контролируют исполнение принятых решений;

участвуют в работе по повышению квалификации работников соответствующих подразделений нижестоящих прокуратур, организуют их стажировку в центральном аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

5.3.3. Исходя из предметно-зонального принципа:

рассматривают и разрешают обращения юридических, должностных и физических лиц, подготовку в установленном порядке ответов адресатам;

по поручению курирующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и руководства Управления принимают участие в рассмотрении судами жалоб, материалов досудебного производства, уголовных, гражданских и арбитражных дел в соответствии с компетенцией, установленной организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

участвуют в освещении работы Управления в средствах массовой информации; по поручению руководства Управления проводят прием граждан, а также выполняют другие обязанности.

Старшие прокуроры также оказывают методическую помощь прокурорам отделов, выполняют наиболее сложные и ответственные поручения руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Управления.

5.4. Начальник отдела документационного обеспечения:

организует общее и секретное делопроизводство в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, в том числе в рамках единой автоматизированной системы ведомственного документооборота, организует учет документооборота Управления;

обеспечивает своевременное направление статистических карточек на рассмотренные и разрешенные обращения в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, составляет справку о документообороте Управления;

организует материально-техническое обеспечение Управления, обеспечивает учет материально-технических ценностей и их целевое использование;

выполняет иные функции в соответствии с должностным регламентом, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и поручениями начальника Управления.

5.5. Работники отдела документационного обеспечения:

осуществляют функции по документационному обеспечению работы начальников Управления, отделов, старших прокуроров и прокуроров в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, в том числе в рамках единой автоматизированной системы ведомственного документооборота;

ведут учет документов, взятых на особый контроль руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

выполняют иные функции в соответствии с должностными регламентами, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поручениями начальника Управления и отдела.

6. Требования к прокурорским работникам и федеральным государственным гражданским служащим Управления

6.1. Прокурорские работники и федеральные государственные гражданские служащие Управления обязаны:

соблюдать ограничения и запреты, установленные федеральным законодательством, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и настоящим Положением;

представлять согласно установленному законодательством порядку сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

сообщать вышестоящему руководителю (начальнику отдела, начальнику Управления) об обстоятельствах, которые могут привести к конфликту интересов - ситуации, при которой заинтересованность работника может повлиять на объективное исполнение обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью (получение денежной и материальной выгоды для себя или родственников, а также граждан и организаций, с которыми работник связан обязательствами) и законными интересами граждан, организаций, общества и государства. Принимать необходимые меры к предотвращению такого конфликта.

6.2. Работникам Управления запрещается:

использовать свое служебное положение в корыстных и иных личных целях;

совмещать свою деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, за исключением не препятствующей и не приводящей к конфликту интересов преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

получать вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, в том числе связанных с выездами в командировки, и иные вознаграждения). Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, признаются федеральной собственностью и передаются по акту в Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры;

выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимовыгодной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти;

использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

разглашать или использовать в целях, не связанных со службой в органах прокуратуры, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

допускать публичные высказывания, суждения, оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органов прокуратуры, включая решения вышестоящих прокуроров, если это не входит в служебные обязанности или без соответствующего поручения руководителя подразделения;

принимать без письменного разрешения Генерального прокурора Российской Федерации награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также иностранных политических партий, других общественных и религиозных объединений;

принимать без письменного разрешения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, курирующего деятельность Управления, награды, почетные и специальные звания органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также российских политических партий, общественных и религиозных объединений;

входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

создавать или способствовать созданию в органах и учреждениях прокуратуры политических партий, религиозных объединений и общественных объединений, преследующих политические цели; являться членами политических партий, религиозных объединений и общественных объединений, преследующих политические цели, входить в состав их органов управления, попечительских или наблюдательных советов.

Нарушение прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими Управления установленных обязанностей и запретов в каждом конкретном случае рассматривается на предмет возможного основания для расторжения трудового договора (контракта).

6.3. На должности прокурорских работников Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции принимаются граждане Российской Федерации, имеющие стаж работы в органах прокуратуры Российской Федерации не менее пяти лет.

Лица, принимаемые на должности прокурорских работников Управления, представляют сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. По указанию начальника Управления может быть организована выборочная проверка сведений, представленных кандидатом.

Отбор кандидатов на должности прокурорских работников в Управление осуществляется на конкурсной основе специальной комиссией, образуемой для этих целей. Положение о конкурсной комиссии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Представители Управления участвуют в работе аналогичных конкурсных комиссий, образуемых для отбора кандидатов на должности прокурорских работников в подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в нижестоящих прокуратурах.

Прием на службу, увольнение, а также привлечение к дисциплинарной ответственности работников подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к прокурорским работникам и федеральным государственным гражданским служащим Управления, также распространяются на работников подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в нижестоящих прокуратурах.

Генеральный прокурор Российской Федерации

Ю.Я. Чайка