Постановление Верховного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. N 306-АД14-3034 Судебное решение о признании незаконным и отмене постановления уполномоченного органа, которым войсковая часть признана виновной в совершении административного правонарушения, оставлено без изменения, поскольку вступившим в законную силу решением суда было признано недействительным представление данного органа о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление

Постановление Верховного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. N 306-АД14-3034

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу вр.и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Макаровой Т.Н. на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2014 года по делу N А12-17287/2013 Арбитражного суда Волгоградской области, принятые в отношении Войсковой части N 7461, привлеченной постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 5 июля 2013 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 5 июля 2013 года Войсковая часть N 7461 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2014 года, постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 5 июля 2013 года признано незаконным и отменено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области просит принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как усматривается из представленных материалов, при проведении проверки в отношении Войсковой части N 7461 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области было установлено, что в 2012 году с лицевого счета в кассу войсковой части на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, на общую сумму 1 492 732 рубля, а именно, на цели выдачи заработной платы работникам гражданского персонала, оплату суточных, приобретение материальных запасов, основных средств, закупку товаров, оплату транспортных услуг и услуг по предоставлению жилых помещений.

Установив данное обстоятельство, по результатам проведенной проверки Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Волгоградской области вынесло в адрес Войсковой части N 7461 представление от 31 мая 2013 года N 07-36/32/07-15-03/1867 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также постановление от 5 июля 2013 года N 07-13-13/19П о привлечении Войсковой части N 7461 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2013 года по делу N А12-17119/2013 представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 31 мая 2013 года N 07-36/32/07-15-03/1867 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление о привлечении Войсковой части N 7461 к административной ответственности по настоящему делу, было признано недействительным.

Согласно названному решению арбитражного суда основанием признания недействительным предписания как ненормативного правового акта, нарушающего права и законные интересы войсковой части, послужило отсутствие в действиях Войсковой части N 7461 нарушающего закон нецелевого использования денежных средств в общей сумме 1 492 732 рубля, полученных с лицевого счета в кассу войсковой части на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам по главе 188 "Министерство внутренних дел Российской Федерации", разделу (подразделу) 0303 "Внутренние войска", целевой статье 2020000 "Воинские формирования (органы, подразделения)", программе 6700 "Функционирование Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований", виду расходов 131 "Денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц", коду классификации операций сектора государственного управления 211 "Заработная плата" (КБК 188 0303 2026700 131 211) в общей сумме 1 492 732 рубля на цели выдачи заработной платы работникам гражданского персонала, оплату суточных, приобретение материальных запасов, основных средств, закупку товаров, оплату транспортных услуг и услуг по предоставлению жилых помещений.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2013 года по делу N А12-17119/2013 вынесено в отношении Войсковой части N 7461 как юридического лица, сомнения, возникающие при оценке виновности данного лица, привлекаемого к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, на основании части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу такого лица.

Оснований не согласиться с указанными выводами арбитражных судов, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2014 года по делу N А12-17287/2013 Арбитражного суда Волгоградской области, принятые в отношении Войсковой части N 7461, привлеченной постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 5 июля 2013 года к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу вр.и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области Макаровой Т.Н. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов