Постановление Верховного Суда РФ от 29 октября 2014 г. N 9-АД14-11 Суд отменил судебные постановления и прекратил производство по делу об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, поскольку отсутствует состав административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 29 октября 2014 г. N 9-АД14-11

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу ... ООО "РЭП Памятники Культуры" Шлютовой М.Ю. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 28 июня 2013 г., решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 октября 2013 г. и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 17 апреля 2014 г., состоявшиеся в отношении ООО "РЭП Памятники Культуры" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 28 июня 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 октября 2013 г. и постановлением заместителя председателя Нижегородского областного суда от 17 апреля 2014 г., ООО "РЭП Памятники Культуры" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ... ООО "РЭП Памятники Культуры" Шлютова М.Ю. просит отменить постановления, состоявшиеся в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Шлютовой М.Ю. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 114-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в редакции Федеральных законов от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ).

Основанием для вынесения постановления в отношении ООО "РЭП Памятники Культуры" послужил факт невыполнения им предписания начальника отдела охраны памятников истории и культуры Управления Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу от 15 июня 2012 г. N 03/15/42 (л.д. 18-19) о проведении инженерного обследования конструкций здания на предмет выявления причин протечек кровли в помещении (согласно инвентаризационному плану N 11), а также причин появления трещин в стене между помещениями N 3 и N 4 согласно инвентаризационному плану в срок до 29 марта 2013 г.

С решениями судебных инстанций согласиться нельзя.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу N 62 от 3 апреля 2013 г. (л.д. 15-17) должностными лицами данного Управления в отношении ООО "РЭП Памятники Культуры" проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением требований предписания от 15 июня 2012 г. N 03/15/42.

По результатам проверки должностное лицо административного органа пришло к выводу о допущенном Обществом нарушении пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Нарушение зафиксировано Управлением в акте проверки от 30 апреля 2013 г. N 03/18/31 (л.д. 22-27).

30 апреля 2013 г. обществу выдано предписание N 03/15/20 об устранении выявленных нарушений (л.д. 28-29).

Согласно данному предписанию на общество возложена обязанность провести инженерное обследование конструкций здания на предмет выявления причин протечек кровли в помещении (согласно инвентаризационному плану N 11), а также причин появления трещин в стене между помещениями N 3 и N 4 согласно инвентаризационному плану в срок до 31 марта 2014 г.

Решением судьи Арбитражного суда Нижегородской области от 5 ноября 2013 г., вступившим в законную силу 6 декабря 2013 г., предписание N 03/15/20 от 30 апреля 2013 г., вынесенное Управлением Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО "РЭП Памятники Культуры", признано недействительным как не соответствующее действующему законодательству.

Предписания от 15 июня 2012 г. N 03/15/42 и от 30 апреля 2013 г. N 03/15/20 по своей сути являются идентичными, в связи с чем предписание от 15 июня 2012 г. N 03/15/42 нельзя признать законным.

Кроме того, за невыполнение пункта 2 предписания от 15 июня 2012 г. N 03/15/42 общество было также привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 13 сентября 2013 г.

Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 декабря 2013 г. указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО "РЭП Памятники Культуры" состава административного правонарушения.

Незаконность возложения на общество обязанности, которую оно в силу закона исполнять не должно, исключает наличие в деянии ООО "РЭП Памятники Культуры" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части невыполнения предписания начальника отдела охраны памятников истории и культуры Управления Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу от 15 июня 2012 г. N 03/15/42.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 28 июня 2013 г., решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 октября 2013 г. и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 17 апреля 2014 г., состоявшиеся в отношении ООО "РЭП Памятники Культуры" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу ... "РЭП Памятники Культуры" Шлютовой М.Ю. удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 28 июня 2013 г., решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 октября 2013 г. и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 17 апреля 2014 г., состоявшиеся в отношении ООО "РЭП Памятники Культуры" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Меркулов В.П.