Приложение. Проект доклада Президенту Российской Федерации об организации обучения детей, находящихся на длительном стационарном или санаторном (реабилитационном) лечении

Приложение

Проект

Президенту Российской Федерации
В.В. Путину

Об организации обучения детей, находящихся на длительном стационарном или санаторном (реабилитационном) лечении

Перечень поручений Президента Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N Пр-1464 (пункт 1 "а", абзац 3)

Уважаемый Владимир Владимирович!

Во исполнение вашего поручения по итогам заседания Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, состоявшегося 27 мая 2014 г., Правительство Российской Федерации докладывает.

Обучение детей, находящихся на длительном стационарном или санаторном (реабилитационном) лечении, осуществляется на основании заключения врачебного консилиума медицинской организации, в которой ребенок проходит лечение или реабилитацию, с учетом заболевания и степени тяжести его лечения.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования и организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях относятся к компетенции субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 29 декабря 2012 г."

В соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Пунктами 14 и 16 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (приказ Минобрнауки России от 22 января 2014 г. N 32 (зарегистрирован в Минюсте России 2 апреля 2014 г., регистрационный N 31800) обеспечена возможность приема граждан, не зарегистрированных на закрепленной территории, в том числе учащихся, прибывших на длительное стационарное или санаторное (реабилитационное) лечение.

Порядком и условиями осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (приказ Минобрнауки России от 12 марта 2014 г. N 177 [зарегистрирован в Минюсте России 8 мая 2014 г., регистрационный N 32215]), предусмотрена возможность перевода в другую образовательную организацию по собственной инициативе совершеннолетнего обучающегося (например, для прохождения длительного лечения) или по инициативе его родителей (законных представителей), если ему еще не исполнилось 18 лет.

Зачисление учащегося в принимающую образовательную организацию в порядке перевода оформляется распорядительным актом руководителя принимающей организации в течение трех рабочих дней после приема заявления и документов с указанием даты зачисления.

Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в соответствии со статьей 79 Федерального закона и Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1015 (зарегистрирован в Минюсте России 1 октября 2013 г., регистрационный N 30067) (далее - Порядок).

Так, согласно части 1 статьи 79 Федерального закона содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В образовательных организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (часть 2 статьи 79 Федерального закона).

Под специальными условиями понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя:

- использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания;

- специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;

- предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь;

- проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий и др. (часть 3 статьи 79 Федерального закона).

Частью 3 статьи 55 Федерального закона определено, что дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

В соответствии с пунктом 33 Порядка для учащихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, на основании заключения медицинской организации и письменного обращения родителей (законных представителей) обучение по общеобразовательным программам организуется на дому или в медицинских организациях.

Таким образом, законодательством в сфере образования предусмотрена возможность приема, перевода в какую-либо образовательную организацию и обучения детей, прибывших на длительное стационарное или санаторное (реабилитационное) лечение.

Обеспечение проведения государственной итоговой аттестации (далее - ГИА) Федеральным законом также отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (пункт 1 части 12 статьи 59 Федерального закона).

С целью прохождения детьми, находящимися на длительном стационарном или санаторном (реабилитационном) лечении, государственной итоговой аттестации Минобрнауки России реализован ряд мер.

В соответствии с частью 5 статьи 59 Федерального закона Минобрнауки России разработан Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (приказ Минобрнауки России от 25 декабря 2013 г. N 1394 [зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2013 г., регистрационный N 31206]) (далее - Порядок ГИА-9) и Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. N 1400 [зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2013 г., регистрационный N 31205]) (далее - Порядок ГИА-11).

Пунктом 13 Порядка ГИА-9 и пунктом 14 Порядка ГИА-11 установлено, что определение места проведения ГИА-9 и ГИА-11 и распределение между ними обучающихся относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, а также предусмотрена их ответственность за организацию проведения государственной итоговой аттестации в условиях, учитывающих состояние здоровья и особенности психофизического развития обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов, и тех, кто обучался по состоянию здоровья на дому, в образовательных организациях, в том числе санаторно-курортных, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для нуждающихся в длительном лечении.

Так, в Москве для детей, находящихся на длительном лечении, организован пункт проведения экзамена в государственном бюджетном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе города Москвы N 1181 при Российской детской клинической больнице.

Учитывая, что будущие участники экзаменов, прибывшие на длительное стационарное или санаторное (реабилитационное) лечение, в том числе в другие субъекты Российской Федерации, могут быть уже зарегистрированы для прохождения ГИА в региональной информационной системе государственной итоговой аттестации (далее - РИС ГИА) в субъекте Российской Федерации по месту жительства, и Порядок ГИА-9 и Порядок ГИА-11 не содержат указаний на то, что выпускник должен подать заявление в Государственную экзаменационную комиссию конкретного субъекта Российской Федерации (далее - ГЭК), в исключительных случаях (в том числе направление на длительное лечение) ГЭК субъекта Российской Федерации, из которого будущий участник экзаменов уезжает, может направить в ГЭК субъекта Российской Федерации, куда участник прибывает на лечение, информацию о том, что данный участник был зарегистрирован в РИС ГИА и указал форму и перечень предметов, по которым он будет проходить ГИА.

Для соблюдения принципа легитимности данная информация сопровождается официальным письмом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, откуда ребенок приехал на лечение. В этом случае ГЭК другого субъекта Российской Федерации допускает выпускника к прохождению ГИА и обеспечивает внесение соответствующих сведений в свою региональную информационную систему.

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки были направлены необходимые разъяснения в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (Бисеров А.Б., письмо от 15 мая 2014 г. N 02-377).

С целью обеспечения возможности оперативного изменения выбранной формы экзамена для выпускников, которые к моменту приезда на длительное лечение еще не получали или не оформили справки об инвалидности, а также не успели пройти психолого-медико-педагогическую комиссию (далее - ПМПК) и получить ее рекомендацию о сдаче ГИА в форме государственного выпускного экзамена (срок работы ПМПК заканчивается 20 марта текущего года), а состояние здоровья таких учащихся не позволяет им сдавать экзамены в форме основного государственного или единого государственного экзамена, в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, направлено письмо Минобрнауки России от 9 апреля 2014 г. N НТ-392/07.

В соответствии с указанным письмом ПМПК должны работать круглогодично (в том числе с выездом на место проживания или обучения ребенка), обеспечивая возможность получения рекомендаций комиссии в течение всего года, не ограничиваясь датой 20 марта текущего года.

Пунктом 7 "б" Порядка ГИА-9 и Порядка ГИА-11 закреплены такие формы ГИА, как письменные и устные экзамены с использованием текстов, тем, заданий, билетов (далее - государственный выпускной экзамен, ГВЭ), предназначенные в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся детей-инвалидов и инвалидов, освоивших образовательные программы основного общего образования (в редакции приказа Минобрнауки России от 15 мая 2014 г. N 528).

Результаты ГИА всех участников экзаменов аккумулируются в соответствующей федеральной информационной системе и являются доступными для всех регионов России.

Согласно пунктам 29, 34 Порядка ГИА-9 и пунктам 32, 37 Порядка ГИА-11 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся детей-инвалидов и инвалидов, а также тех, кто обучался по состоянию здоровья на дому, в образовательных организациях, в том числе санаторно-курортных, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для нуждающихся в длительном лечении, образовательная организация оборудуется с учетом их индивидуальных особенностей, продолжительность экзамена увеличивается на 1,5 часа (в редакции приказа Минобрнауки России от 15 мая 2014 г. N 528).

Материально-технические условия проведения экзамена обеспечивают возможность беспрепятственного доступа таких обучающихся в аудитории, туалетные и иные помещения, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов; при отсутствии лифтов аудитория располагается на первом этаже; наличие специальных кресел и других приспособлений).

При проведении экзамена присутствуют ассистенты, оказывающие указанным обучающимся необходимую техническую помощь с учетом их индивидуальных особенностей, помогающие им занять рабочее место, передвигаться, прочитать задание.

Указанные обучающиеся с учетом их индивидуальных особенностей в процессе сдачи экзамена пользуются необходимыми им техническими средствами.

ГВЭ по всем учебным предметам по их желанию проводится в устной или письменной формах.

Во время проведения экзамена для указанных обучающихся организуются питание и перерывы для проведения необходимых медико-профилактических процедур.

Таким образом, федеральным законодательством в сфере образования для обучающихся, находящихся на длительном стационарном или санаторном (реабилитационном) лечении, предусмотрена возможность получения общедоступного и бесплатного общего образования и прохождения ГИА. Докладывается в порядке исполнения поручения.