Приложение 1. Регламент по предоставлению государственных услуг по регистрации граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными

Приложение 1
к приказу Департамента труда
и занятости населения г. Москвы
от 27 апреля 2010 г. N 132

Регламент
по предоставлению государственных услуг по регистрации граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными

1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент по предоставлению государственных услуг по регистрации граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными*(1), разработан в целях совершенствования организации приема и регистрации граждан, обращающихся в Отделы трудоустройства Государственных учреждений центров занятости населения административных округов*(2) (далее ГУ ЦЗН АО) Департамента труда и занятости населения города Москвы*(3), в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"*(4) (в редакции Федерального закона от 20.04.96 N 36-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 21.07.98 г. N 117-ФЗ, от 30.04.99 г. N 85-ФЗ, от 17.07.99 г. N 175-ФЗ, от 20.11.99 г. N 195-ФЗ, от 07.08.2000 г. N 122-ФЗ, N 188-ФЗ от 29.12.2001 г., от 25.07.2002 г. N 116-ФЗ, N 8-ФЗ от 10.01.2003 г., от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ (в редакции от 29.12.2006 г.), от 18.10.2007 г. N 230-ФЗ, от 23.07.2008 г. N 160-ФЗ, от 25.12.2008 г. N 287-ФЗ, от 03.06.2009 г. N 106-ФЗ; от 24.07.2009 г. N 213-ФЗ; от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ; от 27.12.2009 г. N 367-ФЗ);

Федеральным законом от 21.12.96 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федеральных законов от 08.02.98 г. N 17-ФЗ, от 07.08.2000 г. N 122-ФЗ, от 08.04.02 г. N 34-ФЗ, от 10.01.2003 г. N 8-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, от 17.12.2009 г. N 315-ФЗ);

постановлением Правительства РФ от 22.04.97 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 09.07.99 г. N 778, от 05.11.99 г. N 1230, от 01.02.2005 г. N 49, от 14.12.2006 г. N 768);

постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2003 г. N 62 "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" (зарегистрировано в Минюсте России 23 октября 2003 г. N 5196);

Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2006 г. N 819, зарегистрированным в Минюсте РФ 5 февраля 2007 года N 8895;

Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 г. N 513, зарегистрированным в Минюсте РФ 6 сентября 2006 года N 8219;

нормативными документами Федеральной службы по труду и занятости, приказами и распоряжениями Департамента и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.2. Конституция Российской Федерации предусматривает свободный труд каждого гражданина, право распоряжаться своими способностями к труду по личному усмотрению, самостоятельно выбирать род деятельности и профессию. Принуждение к труду в какой-либо форме запрещено (ст. 37 Конституции РФ).

1.3. Для реализации своего права на труд граждане ведут самостоятельный поиск работы или обращаются в Отделы, которые, в свою очередь, призваны оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы.

1.4. Осуществить свое право на труд гражданин может также путем прямого обращения к работодателю (ст. 8 Закона).

1.5. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)*(5).

1.6. Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, в том числе, выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах, и указанных в п. 3 ст. 4 Закона);

- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ или оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органов службы занятости);

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

1.7. Право на получение государственной услуги в виде социальных выплат имеет гражданин, признанный в установленном законодательством порядке безработным.

1.8. Гражданин признается безработным при наличии следующих условий: незанятость (отсутствие работы и заработка), трудоспособность, поиск работы, готовность приступить к работе, наличие в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства, наличие всех необходимых документов, регистрация в Отделе трудоустройства*(6) Государственных учреждений центров занятости населения административных округов*(7) по месту жительства гражданина в целях поиска подходящей работы.

Отдел вправе рассматривать вопрос о признании гражданина безработным только при соблюдении всех вышеперечисленных условий в совокупности.

1.9. Государственные услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

1.10. Граждане, имеют право на неоднократное обращение за содействием в поиске подходящей работы, а граждане, признанные в установленном порядке безработными, на неоднократное получение государственной услуги в виде социальных выплат.

2. Оказание информационных услуг гражданам, обратившимся в отделы

2.1. Гражданин, обратившийся в Отдел, имеет право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения.

2.2. Отдел оказывает информационные услуги и консультационную помощь по вопросам, входящим в его компетенцию, всем обращающимся гражданам, независимо от их места жительства или пребывания: занятым и не занятым трудовой деятельностью; гражданам, получающим пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности; несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, молодежи, беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам, лицам без гражданства.

Информирование граждан осуществляется при личном обращении граждан, по телефону, письменно или по электронной почте.

2.3. На информационных стендах, размещаемых в помещениях Отделов, участвующих в оказании государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, содержится следующая информация:

месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса интернет-сайтов и электронной почты органов, участвующих в оказании государственных услуг;

план (схема) территории, перечень улиц, обслуживаемых ГУ ЦЗН АО и Отделами;

реестр государственных услуг, оказываемых ГУ ЦЗН АО и Отделами;

процедура предоставления государственных услуг (в текстовом виде и в виде блок-схемы);

порядок обжалования решения, действия или бездействия органов, участвующих в оказании государственных услуг, их должностных лиц и работников;

информация о приеме граждан руководством Отделов, ГУ ЦЗН АО, Департамента с указанием адресов и телефонов Отдела, ГУ ЦЗН АО и приемной Департамента;

перечень документов, необходимых для получения государственных услуг;

образцы заполнения Заявлений о предоставлении государственных услуг, регистрационных и других документов (при необходимости);

схема размещения работников органов, участвующих в оказании государственных услуг;

извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по оказанию государственных услуг (извлечения из Конституции Российской Федерации, Закона, Трудового кодекса РФ, Административных регламентов Роструда, а также из других нормативных правовых документов по вопросам труда, занятости и гарантий социальной поддержки безработных граждан);

основания отказа в предоставлении государственных услуг;

информация о деятельности Отделов, ГУ ЦЗН АО, Департамента по выявлению фактов получения или попытки получения гражданами пособия по безработице обманным путем;

рекомендации по самостоятельному поиску работы;

информация о проведении ярмарок вакансий и наличии учебных мест;

информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, включая информацию о возможности трудоустройства на временные, сезонные и общественные работы (информация предоставляется без адреса организации или с указанием адреса по предварительному согласованию с работодателем);

информация о возможности межрегионального обмена рабочей силы;

перечень профессий (специальностей), видов трудовой деятельности, пользующихся спросом на рынке труда;

информация о возможности прохождения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, получения консультации по профессиональной ориентации, услуг по психологической поддержке безработных граждан;

материалы по вопросам организации собственного дела и самостоятельной занятости.

Все информационные материалы должны оформляться грамотно и аккуратно, быть четкими и заметными.

2.4. Раздаточные информационные материалы (например, брошюры, буклеты и т.п.), а также бланки Заявлений-анкет о предоставлении государственных услуг должны находиться в помещениях, предназначенных для приема получателей государственной услуги, информационных залах, залах обслуживания, иных местах предоставления государственной услуги, а также раздаются в местах проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

3. Организация приема получателей государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Проведение консультаций для обратившихся граждан

3.1. Получателями государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы1 являются:

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства.

3.2. Основанием для начала предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы является личное обращение гражданина в Отдел с письменным Заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

3.3. Прием граждан, ищущих работу, консультирование обратившихся граждан ведется в Отделах без предварительной записи в порядке живой очереди или с помощью системы электронного оповещения о прохождении очереди.

3.4. Прием граждан осуществляется Отделами в следующем режиме: понедельник - 9.00-17.00; вторник - 12.00-20.00; среда - 9.00-17.00; четверг - 11.00-19.00; пятница - 9.00-17.00.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания работников устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка ГУ ЦЗН АО.

3.5. Прием граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях и залах обслуживания (информационных залах) - местах предоставления государственной услуги. Эти помещения должны быть снабжены соответствующими указателями и табличками. Указатели и таблички должны быть четкими, заметными, понятными для граждан, с указанием фамилии, имени и отчества специалиста, осуществляющего прием.

3.6. Прием граждан ведется с разделением потоков на:

- первичный - прием (регистрация) граждан, ищущих работу, граждан, обратившихся в Отдел за консультацией;

- повторный - прием (перерегистрация) граждан, зарегистрированных в Отделе в качестве ищущих работу, безработных.

3.7. Первичный и повторный прием (регистрация и перерегистрация) обращающихся граждан проводится специалистами, осуществляющими прием граждан.

3.8. К основным функциям специалиста, осуществляющего прием граждан, относятся:

- информирование граждан о видах и порядке предоставления государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы и о правилах их взаимодействия с органами службы занятости в соответствии с Законом;

- проверка документов, необходимых для регистрации (перерегистрации) граждан;

- заполнение форм бланков регистрационной и другой учетной документации;

- подсчет страхового стажа граждан;

- разъяснение гражданам понятия "подходящая работа";

- подбор вариантов подходящей работы гражданам, зарегистрированным в качестве ищущих работу, безработных;

- выдача гражданам выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (городского банка данных), содержащего сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях) или об отсутствии вариантов подходящей работы, а также Направления на работу (приложение 10 к Инструкции);

- назначение даты очередной явки на перерегистрацию;

- проведение перерегистрации граждан, ищущих работу, безработных;

- подготовка проектов приказов: о признании (непризнании) гражданина безработным, о приостановке, сокращении размера и прекращении социальных выплат, о снятии гражданина с учета и др.;

- осуществление регистрации в электронном виде с использованием программно-технических систем в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения путем введения в компьютер необходимой информации из регистрационных и других документов, составляющих Личное дело получателя государственной услуги*(9). Формирование ЛДПГУ осуществляется в строгом соответствии с требованиями Инструкции по формированию личного дела получателя государственной услуги и заполнению бланков учетной документации на граждан, обратившихся в Отделы ГУ ЦЗН АО*(10).

3.9. Специалист, осуществляющий прием граждан, должен быть обеспечен личной нагрудной карточкой (бейджем) с указанием фамилии, имени, отчества и должности. Рабочее место специалиста должно быть оснащено настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

3.10. Гражданин, обратившийся за консультацией по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, обращается к специалисту Отдела, осуществляющему прием граждан, который:

- выясняет у гражданина цель посещения;

- предоставляет ему необходимую информацию и регистрирует обратившегося гражданина по Карточке гражданина, обратившегося за консультацией (приложение 1 к Инструкции);

- уточняет информацию о занятости гражданина;

- предлагает ознакомиться с вакансиями, которые размещены на информационных стендах, посетить ярмарки вакансий;

- проверяет представленные гражданином документы, разъясняя, при необходимости, правила их оформления;

- предлагает зарегистрироваться в целях поиска работы у специалиста, осуществляющего прием граждан.

4. Прием (регистрация) граждан, ищущих работу

4.1. Прием (регистрацию) граждан, ищущих работу, ведет специалист, осуществляющий прием граждан, при участии (на постоянной основе или поочередно) специалиста, осуществляющего социальные выплаты (консультирование граждан по вопросам социальных выплат, подготовка приказов о назначении пособия по безработице или изменении его размера, назначении материальной помощи, приостановке, прекращении выплаты пособия по безработице, материальной помощи и т.д.).

4.2. Регистрация гражданина, обратившегося в Отдел в целях поиска работы, осуществляется путем заполнения гражданином и специалистом, осуществляющим прием граждан, следующих регистрационных документов:

- Заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (приложение 1.3 к Инструкции)*(11);

- Карточки персонального учета гражданина, ищущего работу (приложение 1.1. к Инструкции)*(12);

- Карточки персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного) (приложение 1.2. к Инструкции)*(13).

4.3. Заявление-анкета заполняется лично гражданином, обратившимся в целях поиска работы в Отдел впервые. Заявление-анкета заполняется от руки, разборчиво, на русском языке. При ее заполнении не допускается использование сокращений и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в Заявлении-анкете вопросы должны быть конкретными и исчерпывающими. Заявление-анкета заверяется личной подписью гражданина. Отсутствие заполненного гражданином бланка Заявления-анкеты является основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

4.4. По Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу, регистрируются следующие категории граждан:

- занятые, в соответствии со ст. 2 Закона;

- не достигшие 16-летнего возраста (не могут быть признаны безработными в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона и регистрируются только как граждане, ищущие работу);

- граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (не могут быть признаны безработными в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона);

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы (не могут быть признаны безработными в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона);

- незанятые, зарегистрированные по месту пребывания (за исключением вынужденных переселенцев);

- незанятые, не желающие регистрироваться в качестве безработных, а также не предъявившие при регистрации полного комплекта документов, необходимых для регистрации в качестве гражданина, ищущего работу (безработного), или представившие документы, имеющие нарушения установленного порядка их оформления.

4.4.1. При регистрации граждане, указанные в п. 4.4., предъявляют паспорт. Другие документы (трудовая книжка, документы об образовании и профессиональной квалификации) представляются ими по желанию. Граждане, уволенные из организаций в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, помимо паспорта (с отметкой о регистрации по месту жительства) обязаны предъявить трудовую книжку или документ ее заменяющий.

4.4.2. Заполнение реквизитов регистрационной карточки, указанной в пункте 4.4. Регламента, производится как со слов гражданина, так и по данным представленных им документов и Заявления-анкеты. Допускается заполнение карточки самим гражданином.

При регистрации гражданину вручается Памятка гражданину, ищущему работу, и разъясняется порядок работы Отдела с гражданами, зарегистрированными по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата организации, разъясняются условия принятия Решения о сохранении средней заработной платы по последнему месту работы, в порядке исключения, за третий месяц трудоустройства.

4.4.3. Подбор вариантов трудоустройства гражданам, указанным в пункте 4.4. Регламента, осуществляется в соответствии с их пожеланиями, возможно без выдачи Направления на работу. Если гражданин при регистрации представил документы, подтверждающие его образование, профессиональную квалификацию, опыт работы по определенной профессии (специальности), ему, по его желанию, может быть выдано Направление на работу на замещение вакантной должности (свободного рабочего места) по имеющейся профессии (специальности). По просьбе гражданина Направление на работу также может быть выдано на замещение вакансий оплачиваемой работы, не требующей предварительной подготовки.

4.4.4. Обязательная явка на перерегистрацию в Отдел гражданам, зарегистрированным по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу, не назначается (за исключением уволенных из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации). В Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу, отмечаются даты посещения ими Отдела и предложенные варианты трудоустройства. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, явка на перерегистрацию назначается не реже одного раза в месяц. При перерегистрации они обязаны предъявлять документы, указанные для этой категории граждан в п. 4.4.1.

Комментарий:

Прием граждан, указанных в п. 4.4. Регламента, рекомендуется осуществлять ежедневно, как в часы, определенные для приема граждан, так и в специально отведенное для приема граждан этой категории время, например, с 16.00 до 17.00.

В случае, если незанятый гражданин, имеющий отметку в паспорте о регистрации по месту жительства на территории Отдела, в который он обратился, был зарегистрирован по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу, но позднее представил полный комплект документов для регистрации в качестве безработного гражданина, специалист, осуществляющий прием граждан, в Акте о снятии с учета гражданина, ищущего работу (приложение 1.1. к Инструкции), производит запись о снятии гражданина с учета и регистрирует его по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного), со дня представления полного пакета необходимых документов.

4.5. По Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного), регистрируются обратившиеся в Отделы по месту жительства трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу, готовые к ней приступить, желающие зарегистрироваться в качестве безработного, и представившие в день регистрации следующие обязательные документы:

- граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), имеющие или не имеющие профессию (специальность):

- паспорт или документ его заменяющий*(14);

- документ об образовании, профессиональной квалификации;

- граждане, потерявшие работу и заработок, (в том числе граждане, работавшие у работодателя - физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем):

- паспорт или документ, его заменяющий;

- трудовую книжку или документ, ее заменяющий*(15);

- документы об образовании и профессиональной квалификации;

- справку о средней заработной плате (денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы*(16) (для граждан, потерявших работу и заработок в течение одного года перед обращением в Отдел).

4.5.1. Отдельные категории граждан в числе обязательных документов представляют:

- граждане, уволенные с военной службы и из органов внутренних дел без права на пенсию, - военный билет, выписку из приказа об увольнении (при необходимости);

- граждане, прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, - Выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- граждане, являвшиеся учредителями (участниками) организаций, - Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации юридического лица или о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- нотариусы, занимавшиеся частной практикой, - выписки из приказов органа юстиции об освобождении их от полномочий нотариусов;

- адвокаты, в том числе учредившие адвокатские кабинеты, - решение адвокатской палаты субъекта РФ о прекращении статуса адвоката;

- иностранные граждане - вид на жительство (данный документ заменяет гражданину паспорт);

- вынужденные переселенцы - удостоверение вынужденного переселенца, свидетельство о регистрации по месту пребывания;

- граждане, которым установлена инвалидность, - справку бюро МСЭ и Карту индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемую бюро МСЭ, с оценкой профессионально-трудового статуса инвалида;

- лица, освобожденные из мест лишения свободы, - справку об освобождении, справку учета времени работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в страховой стаж (при наличии);

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - справку из органа опеки и попечительства;

Комментарий:

К детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из га числа, относятся:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом от 21.12.96 г. N 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной защите.

- обучающиеся по очно-заочной (вечерней) или заочной форме в учреждении профессионального образования, - справку из учебного заведения установленной формы. Справка обновляется ежегодно в каждом новом учебном году.

4.5.2. При необходимости, следующие категории граждан дополнительно представляют:

- граждане, не достигшие возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющие страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице - Выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, выдаваемую ПФР.*(17) Выписка представляется до истечения первого периода выплаты пособия по безработице.

- одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, - свидетельства о рождении детей и соответствующий из документов: свидетельство о смерти одного из родителей, справку из органов социальной защиты населения, свидетельство о расторжении брака;

- многодетные родители, воспитывающие 3-х и более несовершеннолетних детей, - свидетельства о рождении детей;

- родители, воспитывающие детей-инвалидов, - свидетельства о рождении детей, не достигших 18-летнего возраста, справку бюро МСЭ об установлении инвалидности;

- женщины, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет, - свидетельства о рождении детей;

- граждане, уволенные с военной службы и из органов внутренних дел без права на пенсию, - справку из соответствующей организации о периоде службы, засчитываемом в страховой стаж;

- члены семей (жены, мужья) граждан, уволенных с военной службы, - справку из военного комиссариата, подтверждающую отношение к данной категории;

- семьи, в которых оба родителя признаны безработными, - справку из Отдела о регистрации в качестве безработного супруга (супруги);

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, - удостоверение подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний;

- граждане, у которых в соответствии с решением суда производятся удержания (алименты, возмещение причиненного ущерба и т.п.), - исполнительные документы, содержащие информацию об основании удержания, его размере и адресе, по которому должны производиться перечисления;

- лица, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, - справку клинико-экспертной комиссии (КЭК) государственных лечебно-профилактических учреждений, выданную в установленном порядке;

Комментарий:

Правовые последствия в результате представления гражданином дополнительных документов распространяются на период времени со дня их представления в органы службы занятости.

В случае внесения каких-либо изменений (дополнений) в личное дело безработного гражданина эти сведения в обязательном порядке сообщаются специалисту, занимающемуся статистической отчетностью.

4.5.3. Специалист, осуществляющий прием граждан, обязан проверить в паспорте гражданина срок его действия, отметку о регистрации по месту жительства, внести необходимые данные паспорта в регистрационную карточку.

Комментарий:

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. N 828 (в ред. постановлений Правительства РФ от 25.09.1999 г. N 1091, от 05.01.2001 г. N 7, от 22.01.2002 г. N 32, от 02.07.2003 г. N 392, от 23.01.2004 г. N 35, от 20.12.2006 г. N 779, от 28.03.2008 г. N 220), установлен срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт является недействительным и подлежит замене.

Документы и личные фотографии для замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после достижения соответствующего возраста.

В соответствии с п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе органом внутренних дел выдается временное удостоверение личности.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Норма, установленная пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, адресована МВД России для поэтапной замены паспортов и не регулирует сроки действия паспортов. По мнению Верховного Суда Российской Федерации, срок действия паспорта гражданина СССР образца 1974 года может быть урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации. До издания соответствующего нормативного правового акта о прекращении действия на территории Российской Федерации паспорта гражданина СССР, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года должен приниматься в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Следует различать понятия "место жительства" и "место пребывания" (Постановление Правительства Москвы от 31.10.06 г. N 859-ПП "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве").

Местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на законных основаниях, предусмотренных федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы.

Регистрация по месту жительства подтверждается отметкой в паспорте, а в случае отсутствия паспорта - во временном удостоверении личности, выданном органами УВД.

У гражданина может быть только одно место жительства.

Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства, в котором гражданин проживает временно.

Регистрация по месту пребывания подтверждается отметкой в свидетельстве о регистрации по месту пребывания.

4.5.4. Специалист, осуществляющий прием граждан, обязан проверить запись об увольнении с последнего места работы в трудовой книжке или ее дубликате. Эта запись должна содержать сведения о статье и причине увольнения и быть заверенной подписью должностного лица и печатью организации.*(18) Подсчет страхового стажа гражданина ведется на основании сведений трудовой книжки и других документов, подтверждающих стаж.*(19)

Сведения о последнем месте работы гражданина и периодах его трудовой деятельности вносятся в регистрационную карточку в строгом соответствии с записями в трудовой книжке или ее дубликате.

Вкладыш в трудовую книжку является ее неотъемлемой частью.

Комментарий:

При наличии у гражданина нескольких трудовых книжек во внимание принимаются данные всех трудовых книжек. При этом предоставление всех трудовых книжек на каждую явку на перерегистрацию - обязательно.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной - статья 66 ТК РФ.

Совместительство считается основным местом работы в случае, когда гражданин по основному месту работы трудовые отношения прекратил, а по совместительству продолжал работать, и запись об этом периоде внесена в трудовую книжку гражданина.

При регистрации гражданина в целях поиска работы по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного), при необходимости, снимаются копии титульного и последних листов трудовой книжки с записью о последнем месте работы гражданина. Копии заверяются подписью специалиста, сделавшего их.

4.5.5. Специалист, осуществляющий прием граждан, вносит в регистрационную карточку данные об образовании, квалификации гражданина в строгом соответствии с представленными им документами.

Документами, удостоверяющими образование, являются: аттестат об основном общем или среднем общем образовании, свидетельство, диплом о профессиональном образовании и т.п.

Документами, удостоверяющими профессиональную квалификацию, являются: документы государственного образца, удостоверяющие профессиональное образование с присвоением квалификации (свидетельство, диплом), трудовая книжка и т.п.

4.5.6. Специалист, осуществляющий прием граждан, принимает Справку о среднем заработке гражданина, проверенную дежурным специалистом, осуществляющим социальные выплаты, вносит данные о среднем заработке в регистрационную карточку. Справка хранится в личном деле гражданина.

Комментарий:

Справка о среднем заработке должна содержать в себе следующие реквизиты*(20): угловой штамп, номер ИНН организации, круглую печать, заверяющую справку о среднем заработке (денежном довольствии), подписи руководителя и главного бухгалтера с расшифровкой.

Круглая печать должна содержать информацию на русском языке о полном фирменном наименовании юридического лица и месте его нахождения. В печати может быть также указано фирменное наименование организации на любом иностранном языке и (или) языке народов Российской Федерации. Представительства и филиалы иностранных юридических лиц, созданные и действующие на территории Российской Федерации, могут иметь печати произвольной формы, содержащие информацию о наименовании юридического лица и месте его нахождения на языке государства, где данная организация зарегистрирована. В таком случае гражданином в органы службы занятости представляется соответствующая справка, оформленная в установленном порядке и содержащая информацию о том, представительством (филиалом) какого юридического лица является данная организация, с указанием регистрационного номера этого представительства (филиала) в РФ.

В случае отсутствия у юридического лица углового штампа, в левом верхнем углу справки указываются название юридического лица, наименование вышестоящего органа, если таковой имеется, юридический адрес и фактический адрес в случае, если они отличаются, телефон.

При регистрации следует сверять соответствие наименования организации в печати, заверяющей справку о заработке и в записи об увольнении в трудовой книжке.

В порядке исключения от граждан следующих категорий:

- освобожденных из мест лишения свободы;

- уволенных с военной службы и из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- работавших или прибывших из других регионов России;

- прибывших из других государств

справка о среднем заработке может быть принята по форме, которая отличается от утвержденной в городе Москве, при условии, что она содержит необходимые сведения и отвечает требованиям, предъявляемым к финансовым документам.

В порядке исключения, при отсутствии возможности у гражданина представить справку о средней заработной плате (денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы, по письменному заявлению гражданина, допускается его регистрация по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного) без представления справки о средней заработной плате (денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы по решению Комиссии по досудебному разрешению споров и жалоб. В случае принятия Комиссией положительного решения в бланке Замечания, предложения, особые отметки (приложение 3 к Инструкции)*(21) гражданином производится запись следующего содержания: "Справку о среднем заработке по последнему месту работы представить не могу по причине (указывает причину). Согласен на назначение пособия по безработице в минимальном размере, на подбор работы без учета заработка по последнему месту работы. Предупрежден о том, что в случае представления указанной справки в Отдел перерасчет размера пособия по безработице будет произведен со дня представления справки".

В случае повторного обращения гражданина в Отдел для регистрации его в качестве безработного (кроме граждан, снятых с учета по личному заявлению) по его заявлению, в порядке исключения, допускается использование справки о среднем заработке из личного дела безработного.

4.6. Подбор вариантов подходящей работы безработному гражданину осуществляется в соответствии со ст. 4 Закона.

Подходящей считается работа, в том числе временного характера, которая соответствует:

- профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, квалификации, опыта и навыков работы;

- условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ);

- состоянию здоровья;

- транспортной доступности рабочего места.

По возможности, необходимо учитывать пожелания гражданина к искомой работе, указанные им в Заявлении-анкете.

Комментарий:

Профессиональная пригодность гражданина определяется уровнем профессиональной подготовки, подтвержденным:

- документами, удостоверяющими профессиональную квалификацию (документы о профессиональном образовании, записи в трудовой книжке);

- продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности);

- по другим профессиям, приобретенным в процессе трудовой деятельности;

- уровнем квалификации (разряд, класс, категория).

Под условием последнего места работы следует понимать:

- размер средней заработной платы по последнему месту работы гражданина.

При подборе подходящей работы предлагаемый заработок должен быть среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в городе Москве. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного уровня трудоспособного населения, установленного в городе Москве.

По желанию безработного гражданина ему может быть предложена работа, не отвечающая условиям его последнего места работы, но обеспечивающая ему определенный доход. Такая работа не может квалифицироваться как подходящая.

Подбор подходящей работы гражданам, имеющим ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, осуществляется с учетом трудовых рекомендаций, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПР) или справке клинико-экспертной комиссии (КЭК) государственного (муниципального) лечебно-профилактического учреждения.

Транспортная доступность (максимальное время проезда от места жительства до предлагаемой работы):

- для одиноких матерей и разведенных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также многодетных родителей и женщин, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет и детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, - до 1 часа;

- для инвалидов и беременных женщин - до 45 минут;

- для остальных категорий граждан - в пределах города Москвы.

4.7. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства, считается подходящей работой для граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

- уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

- прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке;

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- направленных службой занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

- состоящих на учете в Отделе более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

- обратившихся в Отдел после окончания сезонных работ (п. 3 ст. 4 Закона).

Гражданину не может быть предложена одна и та же вакансия (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды (за исключением случаев, когда гражданин не отработал Направление на работу по уважительной причине).

4.8. Подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

- условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина (кроме граждан, средний заработок которых превышает величину прожиточного минимума, установленного в городе Москве. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, установленного в городе Москве).

4.9. При наличии вакансии подходящей для гражданина работы, специалист, осуществляющий прием граждан, обязан уточнить у работодателя по телефону данные о вакансии, соответствии направляемого кандидата требованиям работодателя. Если вакансия свободна и данные кандидата устраивают работодателя, специалист заполняет и выдает гражданину Направление на работу с отметкой о выданной вакансии в бланке Предложения по трудоустройству граждан (приложение 4 к Инструкции)*(22). Как правило, в день приема гражданину выдается не более двух Направлений на работу.

4.10. Гражданину под роспись в бланке Предложения по трудоустройству граждан назначается дата и время следующей перерегистрации и разъясняется, что гражданин обязан являться на перерегистрацию в Отдел ГУ ЦЗН АО строго в назначенные дни и часы.

Гражданину вручается Памятка гражданину, обратившемуся в органы службы занятости, а также справочно-информационные материалы по другим видам услуг, оказываемых органами службы занятости.

4.11. Специалист, осуществляющий прием граждан, обязан довести до гражданина следующую информацию:

- решение о признании (непризнании) гражданина безработным в соответствии со ст. 3 Закона принимается не позднее 11 дней со дня регистрации в целях поиска работы по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного) с одновременным назначением пособия по безработице;

- возможно приглашение гражданина в Отдел после регистрации, в течение десяти дней до признания его безработным, при условии поступления информации о подходящей для него работе. Неявка без уважительных причин в день приглашения или в день, установленный для решения вопроса о признании его безработным, влекут за собой отказ в признании гражданина безработным в установленный Законом срок (п. 3 ст. 3 Закона);

Комментарий:

Вызов безработного гражданина по телефону в случае поступления информации о вакансии оформляется соответствующей записью в бланке Замечания, предложения, особые отметки и отметкой о предложенной вакансии в бланке Предложения по трудоустройству граждан. Запись, произведенная в бланке Замечания, предложения, особые отметки, заверяется двумя подписями специалистов Отдела с расшифровкой.

- гражданин обязан посещать работодателя в трехдневный срок со дня получения Направления на работу;

Комментарий:

Течение срока в соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса РФ начинается на следующий день после наступления события. В данном случае событием считается день явки гражданина в Отдел.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший, следующий за ним, рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

- гражданин обязан активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать Отдел о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера. Он должен вести самостоятельный поиск работы с использованием данных периодических и рекламных изданий, информации, размещенной в информационном зале Отдела, посещать ярмарки вакансий и т.д.

5. Повторный прием (перерегистрация) - признание (непризнание) гражданина безработным

5.1. Решение о признании (непризнании) гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается в день, установленный Отделом для регистрации гражданина в качестве безработного (не позднее 11 дней со дня их личного обращения в органы службы занятости со всеми необходимыми документами - п. 2 ст. 3 Закона).

5.2. Гражданин, зарегистрированный в целях поиска работы по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного), предъявляет при перерегистрации в день признания его безработным следующие документы:

- гражданин, потерявший работу и заработок:

- паспорт или документ, его заменяющий;

- трудовую книжку или документ, ее заменяющий;

- документы об образовании и профессиональной квалификации (при необходимости);

- уточненную (исправленную) справку о средней заработной плате (денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (при необходимости);

- гражданин, впервые ищущий работу (ранее не работавший), имеющий или не имеющий профессию (специальность):

- паспорт или документ его заменяющий;

- документ об образовании, профессиональной квалификации.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

5.3. В день, установленный для признания гражданина безработным:

- перерегистрация не осуществляется в случае явки гражданина без паспорта или документа его заменяющего, без трудовой книжки или документа ее заменяющего. Явка не отмечается, Направления на работу не выдаются. Гражданин не признается безработным как не представивший в срок, установленный Отделом для признания его безработным, перечня документов, предусмотренных п. 2 ст. 3 Закона и п. 14 постановления Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 09.07.99 г. N 778, от 05.11.99 г. N 1230, от 01.02.2005 г. N 49, от 14.12.2006 г. N 768.

- перерегистрация осуществляется в случае явки гражданина с недействительным паспортом (при условии предъявления гражданином при регистрации по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного) действительного паспорта). Явка отмечается, Направления на работу выдаются. Гражданин признается безработным, одновременно составляется Приказ о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, материальной помощи (приложение 7 к Инструкции) за нарушение условий перерегистрации (п. 3 ст. 35 Закона).

Комментарий:

За две недели до наступления срока замены паспорта безработный гражданин под роспись предупреждается о том, что по истечении месячного срока, предусмотренного для оформления паспорта, паспорт считается недействительным.

По истечении месячного срока для оформления паспорта дату перерегистрации рекомендуется назначать на последний день этого срока.

5.4. При трудоустройстве гражданина, ищущего работу, в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска работы, вопрос о признании его безработным не рассматривается. Специалистом, осуществляющим прием граждан, оформляется Приказ о снятии с учета гражданина, зарегистрированного в качестве гражданина, ищущего работу (безработного) (приложение 9.1 к Инструкции).

5.5. При соблюдении гражданином всех необходимых условий, предусмотренных п. 2 ст. 3 Закона, принимается решение о признании его безработным (оформляется Приказ о признании гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы, безработным (приложение 2 к Инструкции).

В бланк Предложения по трудоустройству граждан вносятся ответы работодателей, если в день регистрации по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного), гражданину выдавались Направления на работу.

Гражданину вручается Памятка безработному гражданину.

5.6. Одновременно с признанием гражданина безработным может быть принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, которое оформляется Приказом о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, материальной помощи, в следующих случаях:

- увольнения гражданина с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные п. 5, пп. а, б, в, г, д п. 6, пп. 7, 8, 9, 10 и 11 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации; п. 2, пп. а, б, в, г, д п. 3, п. 4, 5, 6 и 7 части первой ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; пп. в, г, д п. 1 ст. 43 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"; пп. д, е, ж, з п. 1, пп. в, д п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; пп. д, л, м, н ст. 19 Федерального закона от 18.04.91 г. N 1026-1 "О милиции"; пп. 11, 12 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Срок давности данных нарушений - 1 год с даты увольнения;

- отчисления гражданина, направленного на обучение службой занятости, с места обучения за виновные действия, а также самовольного прекращения гражданином обучения по направлению службы занятости (срок давности данных нарушений - 1 год) - со дня признания гражданина безработным.

5.7. Подбор вариантов подходящей работы безработному гражданину, назначение ему даты и времени следующей перерегистрации в Отделе проводится специалистом, осуществляющим прием граждан, согласно п.п. 4.6.-4.10. Регламента.

5.8. Гражданин не признается безработным в случаях, если:

а) в течение 10 дней со дня регистрации в Отделе он отказался от 2-х вариантов подходящей работы, включая работу временного характера;

б) в течение 10 дней со дня регистрации в Отделе гражданин из числа впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имевших профессии (специальности) отказался от 2-х вариантов профессиональной подготовки или 2-х вариантов оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

в) в период до признания безработным в результате проверки документально установлен факт представления гражданином при регистрации документов, содержащих заведомо ложные или недостоверные сведения;

г) в период до признания безработным гражданин без уважительных причин не явился в Отдел для предложения ему подходящей работы;

д) гражданин не явился в срок, установленный Отделом для признания его в качестве безработного (при этом не предусмотрена возможность учета уважительности причин неявки);

е) гражданин осужден по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

ж) установлен документально подтвержденный факт занятости гражданина;

з) в течение 10 дней со дня регистрации в Отделе поступили сведения о назначении гражданину в соответствии с законодательством трудовой пенсии по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

В случае непризнания гражданина безработным оформляется Приказ о непризнании гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы, безработным (приложение 2.1 к Инструкции).

Если гражданин не явился в срок, установленный Отделом для решения вопроса о признании (непризнании) его безработным, Приказ о непризнании гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы, безработным оформляется в его отсутствие.

Комментарий:

Абзацем пятым пункта 3 статьи 3 Закона о занятости безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных. При этом не предусмотрена возможность учета уважительности причин неявки. Поэтому, в случае неявки гражданина в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработного, по причине временной нетрудоспособности в отношении гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления перечисленных в пункте 2 статьи 3 Закона о занятости документов должно быть вынесено решение об отказе в признании его безработным. Право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании его безработным возникает через один месяц со дня отказа. В случае повторного обращения данного гражданина в орган службы занятости вопрос о признании его безработным решается в установленном законом порядке.

5.9. В случае непризнания гражданина безработным, он уведомляется Отделом о принятом решении с указанием причины отказа. При этом могут быть использованы различные формы уведомления:

- если гражданин явился в Отдел в установленные сроки, то его знакомят с проектом Приказа о непризнании гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы, безработным под роспись;

- если гражданин не явился в Отдел в назначенный срок, то ему направляется уведомление установленного образца об отказе в признании безработным (приложение 19 к Инструкции) и до сведения гражданина доводится информация о том, что право гражданина на повторное обращение в Отдел для решения вопроса о признании его безработным наступает через один месяц с даты принятия решения о непризнании безработным.

5.10. В ходе перерегистрации гражданина в день признания безработным формируется личное дело получателя государственной услуги (ЛДПГУ).

5.11. Признание безработными граждан из числа уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п.п. 1, 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации), осуществляется на общих основаниях.

5.12. При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ), либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а так же за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 2-х месяцев со дня увольнения (с зачетом выплаты выходного пособия).

В соответствии со статьей 178 ТК РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за работником, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, в течение 3-го месяца со дня увольнения по решению Отдела при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в Отдел и не был им трудоустроен. При этом редакция части второй статьи 178 ТК РФ не предполагает учета пропуска гражданином двухнедельного срока обращения в орган службы занятости после увольнения, а также уважительности или неуважительности этих причин при принятии решения о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

5.13. Решение о сохранении среднего месячного заработка (далее Решение) по последнему месту работы за третий месяц трудоустройства (приложение 12 к Инструкции) может быть выдано, как гражданину, признанному в установленном порядке безработным, так и гражданину, ищущему работу (к этой категории, в том числе относятся граждане, получающие трудовую пенсию по старости).

Комментарий

При определении гарантий и компенсаций работникам, связанных с расторжением трудового договора, в частности, по выплате выходных пособий (ст. 178 ТК РФ), указанные гарантии сохраняются за увольняемыми работниками при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ). В связи с тем, что граждане, расторгнувшие трудовой договор с работодателем-индивидуальным предпринимателем (физическим лицом), не могут быть отнесены к категории граждан, уволенных из организации, то на этих граждан не распространяются гарантии, предусмотренные положениями статьи 178 ТК РФ.

Следовательно органами службы занятости не может быть принято Решение о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения граждан по п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем либо п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ сокращением численности работников индивидуального предпринимателя при соблюдении условий, изложенных в части второй статьи 178 ТК РФ.

5.14. Решение выдается при соблюдении гражданином следующих условий:

- регистрации гражданина в Отделе по месту жительства в течение 14 календарных дней со дня увольнения;

- отсутствия у гражданина нарушений сроков и условий перерегистрации без уважительных причин;

- отсутствия со стороны гражданина двух отказов от подходящей работы в течение трех месяцев трудоустройства;

- нетрудоустройства гражданина.

При соблюдении названных условий по истечении 3-х месячного срока со дня увольнения специалист, осуществляющий прием граждан, выдает гражданину, ищущему работу, безработному, Решение для получения средней заработной платы по последнему месту работы за третий месяц трудоустройства. Решение подписывается начальником Отдела и заверяется печатью. В личном деле гражданина (в бланке Замечания, предложения, особые отметки) производится соответствующая запись, которая заверяется подписью специалиста, осуществляющего прием граждан.

5.15. В случае, когда гражданин, ищущий работу (безработный), трудоустроился в течение третьего месяца со дня увольнения, принимается Решение о сохранении средней заработной платы на количество дней нетрудоустройства.

5.16. Сведения о выдаче гражданам указанного Решения заносятся в журнал. Факт получения Решения подтверждается подписью гражданина в этом журнале с указанием даты выдачи.

6. Перерегистрация безработных граждан

6.1. Перерегистрация безработных граждан в Отделе проводится не более двух раз в месяц, в дни и часы, назначенные специалистом, осуществляющим прием безработных граждан.

6.2. При перерегистрации безработные граждане обязаны являться лично и предъявлять паспорт и трудовую книжку или документы, их заменяющие (впервые ищущие работу - паспорт). Явка на перерегистрацию с недействительным паспортом, без паспорта, без трудовой книжки квалифицируется как нарушение условий перерегистрации безработного гражданина.

6.3. При перерегистрации специалист, осуществляющий прием безработных граждан:

- проверяет соблюдение безработным гражданином условий и сроков перерегистрации, заполнение работодателем Направления на работу (в случае его выдачи на предшествующей перерегистрации), своевременность посещения безработным работодателя, ответ работодателя о возможности трудоустройства, наличие отказа безработного от предложенного варианта трудоустройства;

- вносит в Предложения по трудоустройству граждан ответы работодателей, если безработному гражданину выдавались Направления на работу;

- осуществляет подбор вариантов подходящей работы и назначает дату и время следующей явки в Отдел;

- оформляет необходимые приказы, заполняет бланки учетной документации, предусмотренные Инструкцией;

- вводит необходимую информацию по итогам перерегистрации в регистр получателей государственных услуг в программно-техническом комплексе.

Комментарий:

В случае, если безработному гражданину было выдано Направление на работу с вакансией, имеющей отметку для "ИРС" (для иностранной рабочей силы) и ему было отказано в приеме на работу (независимо от причины отказа), специалист, осуществляющий прием безработных граждан, должен в трехдневный срок со дня представления безработным ответа работодателя направить копию отрывной части рекомендательного письма с ответом работодателя в Отдел организации трудоустройства и городского банка данных Управления координации деятельности территориальных структур Департамента.

6.4. В случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение службой занятости в отношении граждан следующих категорий:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ (далее - состояние опьянения);

Факт состояния опьянения устанавливается специалистами Отдела и подтверждается составленным ими актом. Акт заверяется подписями начальника Отдела или его заместителем, специалистом, осуществляющим прием этого гражданина.

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (вышеназванные нарушения предусмотрены п. 3 ст. 35 Закона);

может быть принято решение о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице. В данном случае специалист, осуществляющий прием граждан, оформляет Приказ о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, материальной помощи (приложение 7 к Инструкции).

Решение о сроках приостановки выплаты пособия по безработице принимается по каждому безработному гражданину индивидуально.

Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

6.5. В случае, если гражданин в период приостановки выплаты пособия по безработице допускает новое нарушение, за которое может быть приостановлена выплата пособия по безработице, оформляется Приказ о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, материальной помощи на новый период со дня, следующего за днем последней явки на перерегистрацию.

6.6. В случае нарушения безработным гражданином сроков перерегистрации по уважительным причинам, приостановка выплаты пособия по безработице отменяется полностью или частично. Вопрос о полной или частичной отмене приостановки выплаты пособия по безработице рассматривается при своевременном представлении безработным документов, подтверждающих уважительность причины нарушения сроков перерегистрации, отсутствии у гражданина других нарушений, предусмотренных п. 3 ст. 35 Закона, его своевременной явке в Отдел.

Уважительными причинами неявки гражданина на перерегистрацию при условии документального подтверждения являются:

- заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности, что подтверждается листком нетрудоспособности, оформленным в установленном порядке;

- тяжелое состояние здоровья отца, матери, мужа, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц, что подтверждается листком нетрудоспособности по уходу, свидетельством о смерти;

- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина, что подтверждается соответствующей справкой;

- иные причины, признанные уважительными Комиссией по досудебному разрешению жалоб (претензий).

6.7. Датой очередной явки для гражданина, нарушившего сроки перерегистрации по уважительным причинам, будет являться рабочий день, следующий за днем происшедшего события (например, днем закрытия листка нетрудоспособности).

6.8. В случаях:

- неявки безработного гражданина без уважительных причин к работодателю на переговоры о трудоустройстве в течение 3-х дней со дня, следующего за днем выдачи Направления на работу;

- отказа безработного гражданина без уважительных причин явиться в Отдел для получения Направления на работу (учебу) специалист, осуществляющий прием граждан, в соответствии с п. 5 ст. 35 оформляет Приказ о сокращении размера пособия по безработице (приложение 7.1 к Инструкции) на 25%.

При нарушении сроков посещения работодателя размер пособия по безработице сокращается со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию, во время которой гражданин получил Направление на работу, впоследствии отработанное с нарушением срока. В случае отказа безработного гражданина без уважительных причин явиться в Отдел для получения направления на работу (учебу) размер пособия по безработице сокращается со дня, назначенного гражданину для явки за направлением на работу (учебу).

6.9. Безработным гражданам из числа уволенных с последнего места работы в связи с ликвидацией организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункт 1 и пункт 2 ст. 81 ТК РФ) приостановка выплаты пособия по безработице, сокращение его размера за нарушения, предусмотренные п.п. 3, 5 ст. 35 Закона, не производятся, если они были допущены в период, в течение которого сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия.

При принятии решения о приостановке выплаты пособия по безработице или сокращения его размера во внимание принимаются нарушения, допущенные безработными гражданами в период выплаты пособия по безработице.

6.10. По предложению службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п. 1 ст. 32 Закона, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста. При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, которая предусмотрена ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", выплата пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона, прекращается в соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 и пунктом 5 ст. 22 вышеназванного Закона.

6.11. Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в соответствии с Регламентом, утвержденным Приказом Департамента города Москвы.

6.12. Жалобы, претензии, просьбы получателей государственной услуги, оказываемой органами службы занятости, рассматриваются в Комиссиях по досудебному разрешению жалоб (претензий) ГУ ЦЗН АО.

7. порядок предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице

7.1. Государственную услугу по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предоставляют ГУ ЦЗН АО.

В соответствии с законодательством о занятости населения:

Граждане, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на следующие социальные выплаты:

- пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, в период участия безработных граждан в общественных работах (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона, которые считаются согласно абзацу второму ст. 2 Закона занятыми и которым согласно абзацу второму п. 2 ст. 35 Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного);

- гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, может оказываться материальная помощь.

Государственная услуга предоставляется бесплатно. Граждане, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на неоднократное получение государственной услуги.

7.1.1. Определение размера пособия по безработице и сроков его выплаты, на основании представленных безработным гражданином документов, производит специалист, осуществляющий социальные выплаты.

К основным функциям специалиста, осуществляющего социальные выплаты, относятся:

- информирование граждан о порядке предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- проверка документов, необходимых для назначения и расчета размера пособия по безработице;

- определение по представленным документам размера и сроков выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным;

- подсчет количества календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на календарные недели с полным рабочим днем (неделей), предшествующих началу безработицы;

- составление проектов Приказов об определении продолжительности периода выплаты и размера пособия по безработице, продлении периода выплаты, изменении размера пособия по безработице;

- заполнение необходимых бланков учетной документации личного дела получателя государственной услуги;

- введение необходимой информации из регистрационных документов в регистр получателей государственных услуг в программно-техническом комплексе;

- расчет сумм пособия по безработице, материальной помощи к выплате и формирование Реестров на выплату пособия по безработице, материальной помощи.

7.2. Основанием для начала предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат в виде выплаты пособия по безработице является решение о признании гражданина безработным, оформленное Приказом ГУ ЦЗН АО о признании гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы в Отдел, безработным (приложение 2 к Инструкции). Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным и также оформляется Приказом ГУ ЦЗН АО о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице (приложение 5 к Инструкции).

Специалист, осуществляющий социальные выплаты, информирует гражданина (под подпись в приложении 3 к Инструкции), признанного в установленном порядке безработным, о том, что перечисление пособия по безработице через кредитную организацию возможно только после получения Отделом сведений об открытом гражданином лицевом счете в кредитной организации.

После признания гражданина безработным, специалист, осуществляющий социальные выплаты, оформляет форму бланка Личной карточки учета гражданина (приложение 8 к Инструкции), признанного в установленном порядке безработным.

7.3. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

При этом отсчет общего периода выплаты производится с даты начала выплаты пособия по безработице.

Комментарий:

Пособие по безработице гражданам, уволенным работодателями - индивидуальными предпринимателями по основаниям п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ либо п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ начисляется с первого дня признания гражданина безработным, если непосредственно в трудовом договоре между работником и работодателем - физическим лицом не закреплены гарантии и компенсации, предусмотренные статьей 178 ТК РФ в связи с расторжением трудового договора.

7.3.1. Пособие по безработице гражданам, из числа военнослужащих, сотрудников таможенных органов, налоговой полиции, органов внутренних дел, уволенным без права на пенсию, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, выплачивается со дня признания их безработными.

7.3.2. В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы (по п. 6 части 1 ст. 33 настоящего Федерального Закона) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом за ними не сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства и выходное пособие не выплачивается.

Пособие по безработице гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы начисляется с первого дня признания его безработным в соответствии с абзацем первым п. 3 ст. 31 Закона.

7.4. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 7.4.1 и 7.4.3 данного Регламента.

7.4.1. Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. В страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. 10 и 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

До момента предъявления гражданином выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица принимается решение о назначении пособия по безработице в первом периоде выплаты сроком на 12 месяцев, которое оформляется Приказом ГУ ЦЗН АО о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице (приложение 5 к Инструкции).

Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица должна быть представлена до истечения первого 12 месячного периода выплаты пособия по безработице. После предъявления гражданином выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица принимается решение об увеличении продолжительности первого периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Принятое решение утверждается Приказом ГУ ЦЗН АО об увеличении (продлении, изменении) продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размера и сроков выплаты (приложение 6 к Инструкции).

Безработные граждане указанной категории, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, при этом общий период выплаты пособия этим гражданам не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

7.4.2. Гражданам, достигшим на день признания их безработными возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (в том числе на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), но не оформившим ее, период выплаты пособия по безработице устанавливается в соответствии с п. 4 ст. 31 Закона без увеличения на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый страховой стаж.

Комментарий:

Граждане указанной категории должны ежемесячно представлять справку из территориального органа Пенсионного фонда по месту жительства о том, что они не обращались с заявлением о назначении им в соответствии с пенсионным законодательством РФ трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

7.4.3. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев для граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших);

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в том числе нотариусы, адвокаты), а также последним местом работы которых являлись выполнение работ или оказание услуг по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам, а также вышедшим из членов крестьянского фермерского хозяйства;

- уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

- направленных службой занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

- уволенных в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы по любым основаниям, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

Общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

7.4.4. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.

По истечении установленного в соответствии с Законом первого периода выплаты пособия по безработице наступает шестимесячный период непредоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице в связи с истечением первого периода выплаты пособия, который оформляется Приказом ГУ ЦЗН АО о непредоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице (приложение 7.2 к Инструкции) в связи с истечением первого периода выплаты пособия.

Основанием для начала предоставления государственной услуги во втором периоде выплаты пособия по безработице является не трудоустройство гражданина по истечении первого периода выплаты пособия по безработице.

Решение об установлении безработному гражданину размера и сроков выплаты пособия по безработице во втором периоде выплаты оформляется Приказом ГУ ЦЗН АО об установлении гражданину, признанному в установленном порядке безработным, сроков и размера выплаты пособия по безработице во втором периоде выплаты (приложение 5.1 к Инструкции).

По истечении установленного в соответствии с Законом общего (первого и второго) периода выплаты пособия по безработице, оформляется Приказ ГУ ЦЗН АО о непредоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице (приложение 7.2 к Инструкции) в связи с истечением общего периода выплаты пособия.

Истечение общего периода выплаты пособия по безработице не влечет за собой автоматического снятия безработного гражданина с регистрационного учета.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев (за исключением граждан, указанных в п. 7.4.3. Регламента).

7.5. Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, в том числе, расторгнувшим трудовой договор с работодателем-физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем, (за исключением указанных в п. п. 7.5.1 и 7.5.2. настоящего Регламента) и признанным в установленном порядке безработными, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) и начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

- в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

- в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, установленными Правительством Российской Федерации на соответствующий год;

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации на соответствующий год.

7.5.1. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 7.5.2 настоящего Регламента), признанным в установленном порядке безработными, в том числе:

- впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

- стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в том числе нотариусы, адвокаты), а также последним местом работы которых являлись выполнение работ или оказание услуг по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам, а также вышедшим из членов крестьянского фермерского хозяйства;

- уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

- направленным службой занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

в первом (6-месячном) периоде выплаты и во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации на соответствующий год.

7.5.2. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет, ищущим работу впервые, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается:

- в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в городе Москве;

- во втором (6-ти месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации на соответствующий год.

Под категорией "впервые ищущих работу" понимаются ранее не работавшие граждане, впервые обратившиеся в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы и зарегистрированные в качестве безработных. Таким образом, даже если безработному гражданину указанной категории пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы выплачивалось в первом 6 месячном периоде безработицы менее шести месяцев, то при повторном обращении в органы службы занятости они утрачивают право на пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы.

7.6. Гражданам, снятым с учета в качестве безработного по причине длительной неявки в Отдел, либо отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина), при повторном обращении период выплаты пособия по безработице определяется в соответствии с законодательством о занятости (без учета предыдущего периода выплаты пособия по безработице).

7.7. В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте, специалист по социальным выплатам осуществляет перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина (официальные курсы валют публикуются в печатных изданиях "Экономика и жизнь", "Российская газета").

7.8. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным гражданином перерегистрации в установленные Отделом сроки и отсутствия нарушений, но не более двух раз в месяц.

7.8.1. Пособие по безработице начисляется безработному гражданину за фактическое количество календарных дней безработицы, включая день последней явки на перерегистрацию.

Сумма пособия к выплате рассчитывается, исходя из среднего дневного размера пособия и фактического количества календарных дней безработицы (включая выходные и праздничные дни).

Среднедневной размер пособия по безработице определяется, как частное от деления величины месячного пособия на количество календарных дней в данном месяце.

7.9. В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице может быть приостановлено на срок до трех месяцев. Основаниями для возможной приостановки предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице являются:

- отказ гражданина, признанного в установленном порядке безработным, в период безработицы от двух вариантов подходящей работы*(23);

- отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и признанных в установленном порядке безработными;

- явка безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

- увольнение гражданина с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного ГУ ЦЗН АО на профессиональное обучение, с места обучения за виновные действия;

- нарушение гражданином, признанным в установленном порядке безработным, без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного;

- самовольное прекращение гражданином профессионального обучения по направлению ГУ ЦЗН АО.

Принятое решение о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице оформляется Приказом ГУ ЦЗН АО о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, материальной помощи (приложение 7 к Инструкции).

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

7.10. В соответствии с п. 5 ст. 35 Закона размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца.

Основаниями для возможного сокращения размера пособия по безработице на 25 процентов являются:

- неявка гражданина, признанного в установленном порядке безработным, без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления Отделом трудоустройства ГУ ЦЗН АО;

- отказ гражданина, признанного в установленном порядке безработным, без уважительных причин явиться в Отдел трудоустройства ГУ ЦЗН АО для получения направления на работу (учебу).

Принятое решение о сокращении размера пособия по безработице оформляется соответствующим Приказом ГУ ЦЗН АО о сокращении размера пособия по безработице (приложение 7.1 к Инструкции).

7.11. Предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице в соответствии с п. 4 ст. 35 Закона не производится в периоды:

- отпуска по беременности и родам;

- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

- призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Комментарий:

К перечню мероприятий, связанных с подготовкой гражданина к военной службе, относятся:

- получение необходимых знаний в области обороны;

- медицинские обследования и освидетельствования, а при необходимости и с согласия гражданина - лечебно-оздоровительные мероприятия.

Медицинские обследования и освидетельствования, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий проводятся комиссией по постановке граждан на воинский учет, как амбулаторно, так и в стационаре.

Документом, подтверждающим факт привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, является справка, выданная муниципальным военным комиссариатом, заверенная подписью военного комиссара и печатью соответствующего комиссариата. Обязательным реквизитом справки является угловой штамп с указанием номера, даты выдачи справки и места расположения комиссариата.

К мероприятиям, связанным с исполнением государственных обязанностей, относятся:

- осуществление избирательного права;

- явка по вызову в органы дознания, предварительного следствия, к прокурору и в суд в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участия в судебных заседаниях в качестве народных заседателей, общественных обвинителей и общественных защитников, представителей общественных организаций и трудовых коллективов;

- явка по вызову в комиссии по назначению пенсий в качестве свидетелей для дачи показаний о трудовом стаже;

- выполнение других государственных или общественных обязанностей в случаях, предусмотренных законодательством.

При наступлении у безработного гражданина указанных периодов издается Приказ ГУ ЦЗН АО о наступлении периода, в течение которого не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице (приложение 7.2 к Инструкции).

Наличие периода, в течение которого не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице в связи с вышеуказанными причинами, является основанием для продления периода предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице.

Принятое решение о продлении периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, оформляется Приказом ГУ ЦЗН АО об увеличении (продлении, изменении) продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размера и сроков выплаты (приложение 6 к Инструкции).

При этом во всех случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 (24) календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 (36) календарных месяцев.

7.11.1. Основанием наступления периода, в течение которого не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, является также истечение первого или общего периода выплаты пособия.

При наступлении у безработного гражданина указанных периодов издается Приказ ГУ ЦЗН АО о наступлении периода, в течение которого не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице (приложение 7.2 к Инструкции).

7.12. В случае если произошли изменения, влияющие на размер пособия по безработице или период его выплаты, перерасчет пособия по безработице производится со дня предоставления безработным гражданином соответствующих документов, кроме случаев, предусмотренных пунктами 7.13. и 7.14. настоящего Регламента.

7.13. Если предоставление дополнительной (уточненной) справки о среднем заработке вызвано изменением заработной платы в связи с централизованным повышением размеров оплаты труда (на основании Федерального закона, Указа Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ), пособие по безработице подлежит перерасчету со дня его назначения.

7.14. Основанием для изменения периода выплаты пособия по безработице и его размера в случае, если безработному гражданину уже определен период выплаты пособия по безработице, могут служить документы, представленные в дополнение к дубликату трудовой книжки, либо Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

7.15. Безработным гражданам в период временной нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице, за исключением случаев, когда:

- временная нетрудоспособность наступила в период, в течение которого не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, а также в период приостановки предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 35 Закона;

- период временной нетрудоспособности оформлен для осуществления ухода за больным членом семьи;

- листок нетрудоспособности оформлен по причине отпуска по беременности и родам.

7.15.1. Временная нетрудоспособность безработного гражданина удостоверяется "листком нетрудоспособности" установленного образца, выписанного на Отдел трудоустройства ГУ ЦЗН АО.

7.15.2. Листок нетрудоспособности хранится в личном деле получателя государственной услуги и изъятию не подлежит, за исключением случаев, когда листок временной нетрудоспособности подлежит оплате по прежнему месту работы, либо оформлен по причине беременности и родов и необходим для оплаты в органах социальной защиты населения.

7.15.3. В случае если временная нетрудоспособность явилась причиной нарушения безработным гражданином сроков перерегистрации в качестве безработного, в связи с чем было принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице, данное решение отменяется при условии отсутствия иных нарушений со стороны безработного гражданина и выплачивается пособие по безработице. При этом датой очередной перерегистрации гражданина будет являться рабочий день, следующий за днем закрытия листка нетрудоспособности.

7.15.4. Листок нетрудоспособности представляется безработным гражданином в Отдел трудоустройства по месту его регистрации на следующий день по окончании временной нетрудоспособности или в установленный для перерегистрации день.

В случае если безработный гражданин после восстановления трудоспособности посещает Отдел трудоустройства с нарушением установленного срока, выплата пособия по безработице приостанавливается по основаниям, приведенным в пункте 3 статьи 35 Закона со дня, следующего за днем закрытия листка нетрудоспособности.

7.16. Все виды удержаний с пособий и других социальных выплат по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Виды исполнительных документов и требования, предъявляемые к ним, предусмотрены статьями 12 и 13 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Удержания из пособия по безработице и других видов социальной поддержки производятся по исполнительным листам, судебным приказам, исполнительной надписи нотариуса, постановлению судебного пристава-исполнителя либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов.

7.16.1. При исполнении исполнительного документа с должника-гражданина может быть удержано не более 50% пособия и других социальных выплат по безработице.

Ограничение размера удержания не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещения ущерба, причиненного преступлением.

В этих случаях размер удержаний из доходов должника-гражданина не может превышать 70 процентов.

Взыскание не может быть обращено на денежные суммы, выплачиваемые в виде единовременной материальной помощи, предусмотренной пунктом 5 постановления Правительства Москвы от 27.01.2009 г. N 47-ПП "Об утверждении положений о порядке оказания дополнительной социальной и материальной поддержки безработным и иным категориям граждан".

Удержанные суммы алиментов переводятся лицу, получающему алименты, за счет лица, обязанного уплачивать алименты (статья 109 Семейного кодекса Российской Федерации" от 29.12.1995 г. N 223-ФЗ).

7.17. При установлении факта получения пособия по безработице обманным путем, порядок работы специалистов осуществляется в соответствии с Регламентом работы по предотвращению и выявлению фактов неправомерного получения безработными гражданами социальных выплат, утвержденным Приказом Департамента.

7.17.1. При документальном подтверждении факта получения безработными гражданами социальных выплат по безработице обманным путем, специалист Отдела оформляет Уведомление о возврате незаконно полученных денежных средств (приложение 17 к Инструкции).

7.18. В период участия граждан из числа безработных в общественных работах (без снятия их с регистрационного учета) за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.

7.18.1. Дата очередной перерегистрации гражданина назначается на день, следующий за днем окончания трудового договора об участии безработного гражданина в общественных работах. В случае досрочного расторжения трудового договора, датой очередной перерегистрации считается день, следующий за днем расторжения трудового договора.

7.18.2. Пособие по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах не выплачивается в случаях:

- прогула;

- истечения срока выплаты пособия по безработице;

- приостановки выплаты пособия по безработице по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 35 Закона;

- окончания (досрочного расторжения) срочного трудового договора, если гражданин нарушил сроки перерегистрации.

Пособие по безработице в период участия в общественных работах выплачивается в соответствии с табелем учета рабочего времени по количеству календарных дней.

7.19. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях, предусмотренных п. 9.2. Регламента.

8. Порядок предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи

8.1. В соответствии со ст. 36 Закона безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

8.2. Выплата материальной помощи осуществляется по решению (приказу) Департамента при наличии средств по соответствующей статье финансирования мероприятий по социальной поддержке безработных граждан на соответствующий год. При отсутствии средств выплата материальной помощи безработным гражданам не производится на основании принятого решения (приказа) Департамента.

8.3. Основанием для начала предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи безработному гражданину, зарегистрированному в Отделе и утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, является решение о назначении получателю государственной услуги в виде материальной помощи, оформленное Приказом ГУ ЦЗН АО о назначении, размерах и сроках выплаты материальной помощи (приложение 11.1 к Инструкции).

8.4. Дата очередной перерегистрации безработному гражданину, у которого заканчивается период выплаты пособия по безработице, устанавливается на день, следующий за окончанием периода выплаты пособия. Выплата материальной помощи производится с 1-го дня после окончания периода выплаты пособия по безработице.

8.5. При принятии решения о назначении материальной помощи не учитываются нарушения, допущенные в период получения пособия по безработице.

Если отказ от двух вариантов подходящей работы или нарушение условий и сроков перерегистрации допущены безработным в период получения материальной помощи, то выплата материальной помощи приостанавливается. Оформляется Приказ ГУ ЦЗН АО о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, материальной помощи (приложение 7 к Инструкции) на срок до трех месяцев со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

8.6. Материальная помощь назначается после истечения установленного периода выплаты пособия по безработице на срок не более 6 месяцев в совокупности в течение общего периода безработицы (18 и 36) в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации на соответствующий год.

Период приостановки выплаты материальной помощи включается в общий 6-месячный период получения материальной помощи.

Выплата материальной помощи осуществляется аналогично выплате пособия по безработице, не чаще двух раз в месяц. Со всех сумм материальной помощи производятся удержания по исполнительным листам.

8.7. Гражданам, направленным на общественные работы без снятия их с регистрационного учета в период получения материальной помощи по истечении периода выплаты пособия по безработице, выплата материальной помощи на период их участия в общественных работах приостанавливается.

8.8. В случае наступления у безработного гражданина временной нетрудоспособности выплата материальной помощи приостанавливается на весь период временной нетрудоспособности безработного. Ст. 28 Закона предусмотрено, что в период временной нетрудоспособности безработного гражданина ему гарантирована выплата только пособия по безработице.

8.9. Основаниями для прекращения предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи являются случаи:

- истечения периода выплаты материальной помощи;

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона о занятости;

- назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- переезда безработного в другую местность;

- смерти безработного;

- попытки получения пособия по безработице (материальной помощи) обманным путем;

- осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявления гражданина).

8.10. Решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи оформляется соответствующим Приказом ГУ ЦЗН АО о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи (приложение 11.2 к Инструкции).

9. Снятие с учета граждан, ищущих работу, и безработных

9.1. Граждане, зарегистрированные в качестве ищущих работу, снимаются с учета в случаях:

- трудоустройства по трудовому договору, в том числе, выполнения работы за вознаграждение на условиях полного (неполного) рабочего времени, а также на иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные (общественные) работы, - с даты приема на работу;

- длительной неявки в Отдел - по истечении одного месяца со дня последней явки (для граждан, зарегистрированных по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу;

- длительной неявки в Отдел - по истечении месяца со дня принятия решения об отказе в признании гражданина безработным (для граждан, зарегистрированных по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного).

9.2. Граждане, в установленном порядке признанные безработными, снимаются с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице (материальной помощи) в случаях:

- трудоустройства по трудовому договору, в том числе, выполнения работы за вознаграждение на условиях полного (неполного) рабочего времени, а также на иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона (п. 4.7. настоящего Регламента) - с даты приема на работу, что подтверждается выпиской из приказа о зачислении, копией трудового договора или Направлением на работу, во второй части которого указаны номер и дата приказа о зачислении;

- организации предпринимательской деятельности (с образованием юридического лица, без образования юридического лица*(24) - с момента государственной регистрации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Комментарий:

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий реестр (для юридического лица - в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).

- заключения договора гражданско-правового характера - с даты заключения договора, что подтверждается копией соответствующего договора;

- избрания, назначения или утверждения на оплачиваемую должность - с даты наступления соответствующего события;

- прохождения военной службы, а также службы в органах внутренних дел - с даты призыва или даты подписания контракта, что подтверждается справкой из военкомата;

- зачисления на очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования - с даты зачисления, что подтверждается справкой из учебного заведения;

- прохождения профессионального обучения по направлению службы занятости - с даты начала занятий, что подтверждается выпиской из приказа о зачислении;

- длительной (более месяца) неявки гражданина в территориальный отдел центра без уважительных причин - по истечении трех месяцев со дня последней перерегистрации. Приказ о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (приложение 9 к Инструкции) составляется не позднее первого рабочего дня четвертого месяца. Дата снятия с учета должна соответствовать дате оформления Приказа о снятии с учета. Период, в течение которого была приостановлена выплата пособия по безработице, входит в период безработицы;

Комментарий:

В случае, если гражданин в качестве безработного был снят с учета за неявку более месяца, а затем представил в Отдел листок нетрудоспособности, подтверждающий уважительную причину неявки, Приказ о снятии с учета подлежит отмене, выплата пособия по безработице в период временной нетрудоспособности производится в соответствии с п. 7.15. Регламента и продолжается работа по оказанию содействия гражданину в трудоустройстве в установленном порядке. При этом листок нетрудоспособности принимается только в случае, если он представлен не позднее 6 месяцев со дня окончания периода нетрудоспособности.

- переезда гражданина в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости - с даты направления;

- попытки получения, либо получения пособия по безработице обманным путем*(25):

а) при признании гражданина безработным по документам, содержащим заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также по причине представления других недостоверных данных для признания их безработными - со дня признания безработным;

б) при выявлении факта нелегальной занятости - с даты трудоустройства;

- осуждения гражданина, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы - с даты вступления в силу приговора, что подтверждается копией приговора;

- назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона, либо назначения пении по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению - со дня назначения пенсии, что подтверждается пенсионным удостоверением, уведомлением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение о назначении гражданину трудовой пенсии (вторая часть Предложения);

- переезда на постоянное место жительства за пределы города Москвы - с даты снятия с регистрационного учета по месту жительства, что подтверждается паспортом или документом, его заменяющим;

- признания гражданина нетрудоспособным - с даты освидетельствования в бюро МСЭ, что подтверждается соответствующей справкой. В случае признания гражданина нетрудоспособным (согласно справке бюро МСЭ об установлении инвалидности) принимается решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием его с учета;

- восстановления безработного гражданина на работе по решению суда - со дня признания его безработным;

- отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина) - с даты подачи заявления;

- смерти безработного - с даты смерти.

9.3. При оформлении Приказа о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (приложение 9 к Инструкции), выписывается в 2-х экземплярах Справка о времени получения социальных выплат в период безработицы (приложение 13 к Инструкции), которая заверяется подписью начальника Отдела с расшифровкой и соответствующей печатью.

9.4. Порядок работы с гражданами, восстановленными на работе по решению суда.

9.4.1. В случае, если безработный гражданин сообщает Отделу о своем обращении в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе, специалист, осуществляющий прием граждан, в установленном порядке доводит данную информацию до директора Центра для рассмотрения вопроса об участии в судебном процессе в качестве третьей стороны.

9.4.2. В случае, если безработный гражданин сообщает Отделу о своем восстановлении на работе по решению суда, то специалист, осуществляющий прием граждан, на основании записи в трудовой книжке о восстановлении на работе или копии решения суда оформляет Приказ о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (приложение 9 к Инструкции со дня признания гражданина безработным.

9.4.3. При повторном обращении в Отдел гражданина, который ранее был восстановлен на работе по решению суда, работа с гражданином производится на общих основаниях.

В период 26 недель оплачиваемой работы, при наличии которых производится исчисление пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, включается период вынужденного прогула.

10. Порядок передачи личных дел получателей государственной услуги при изменении места жительства в пределах города Москвы

10.1. При изменении места жительства безработными гражданами, состоящими на учете в Отделе, производится передача дел из одного Отдела в другой в течение 5 дней со дня последней явки безработного гражданина на перерегистрацию.

10.2. При изменении места жительства гражданина оформляется Приказ о приостановке социальных выплат (пособия по безработице или материальной помощи) в связи с нарушением условий перерегистрации по уважительной причине со дня снятия с регистрационного учета гражданина по месту жительства.

10.3. Одновременно продолжается работа по подбору вариантов подходящей работы с назначением очередных явок на перерегистрацию в установленном порядке.

10.4. Передача личного дела безработного гражданина осуществляется при наличии отметки в паспорте о регистрации по новому месту жительства.

10.5. При предъявлении паспорта с отметкой о регистрации по новому месту жительства Приказ о приостановке социальных выплат отменяется в случае отсутствия иных нарушений со стороны гражданина.

10.6. До сведения гражданина доводится информация о месте расположения Отдела с указанием адреса и телефона по новому месту его жительства.

10.7. Специалистом, осуществляющим социальные выплаты безработным, производятся:

- выплата пособия по безработице, включая день последней явки безработного на перерегистрацию;

- необходимые записи в Личной карточке учета гражданина, признанного в установленном порядке безработным (приложение 8 к Инструкции).

10.8. Подлинник Личной карточки учета гражданина, признанного в установленном порядке безработным, остается в Отделе, а копия, заверенная подписями начальника Отдела, специалиста, осуществляющего социальные выплаты безработным, и печатью Отдела, вместе с личным делом (ЛДПГУ) безработного передается в Отдел по новому месту жительства.

В Отделе по новому месту жительства на основании копии лицевого счета безработного гражданина оформляется новая Личная карточка учета гражданина, признанного в установленном порядке безработным, в которой отражаются последующие выплаты.

10.9. Передача личного дела получателя государственной услуги производится по Акту о передаче и приеме личного дела безработного гражданина (далее по тексту - акт передачи) (приложение 21 к Инструкции), который подписывается начальником Отдела, специалистами, осуществляющими прием и социальные выплаты.

10.10. Приказы о снятии с учета безработных граждан с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице и о приостановке выплаты пособия по безработице при передаче личных дел не оформляются.

10.11. В случае открытия нового Отдела передача личных дел из одного Отдела в другой производится по акту передачи. В аналогичном порядке, при необходимости, передаются личные дела, карточки персонального учета обращающихся граждан, ищущих работу, которые на день передачи не сняты с учета.

10.12. Отказ в приеме личного дела безработного гражданина Отделом по новому месту его жительства не допускается (независимо от причины).

10.13. В случае, если при передаче личного дела возникают разногласия по вопросам его оформления, признания гражданина безработным, исчисления размера пособия по безработице и т.п., рекомендуется составлять соответствующий акт в трех экземплярах, один из которых остается в Отделе, из которого поступило дело, второй подшивается в личное дело безработного, а третий направляется в Отдел социальной поддержки безработных граждан Управления координации деятельности территориальных структур Департамента.

11. Порядок хранения и передачи в архив карточек учета обратившихся граждан и личных дел получателей государственной услуги

11.1. Хранение и передача в архив карточек учета обратившихся граждан и личных дел осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной приказом Федеральной службы занятости России от 13 июля 1994 г. N 98 "Об утверждении Инструкции о порядке и сроках хранения документов, заполняемых на граждан, обращающихся в районные и городские центры занятости населения по вопросам трудоустройства".

11.2. Для подготовки и передачи документов, указанных в пункте 11.1. Регламента, из Отдела в архив ГУ ЦЗН АО приказом директора ГУ ЦЗН АО создается Комиссия.

11.3. В состав Комиссии под председательством одного из заместителей директора ГУ ЦЗН АО включаются специалисты, ответственные за организацию делопроизводства и ведение архива.

11.4. Комиссия:

- систематически проводит отбор документов для дальнейшего хранения;

- вносит предложения о представлении на утверждение директором Центра в виде сводных описей дел долговременного (свыше одного года) хранения, акты на уничтожение личных дел, сроки хранения которых истекли.

11.5. При обращении граждан, ранее состоявших на учете в Отделах, по вопросу выдачи им Справки о времени получения социальных выплат в период безработицы, выдавать справки в следующем порядке:

- если личное дело находится в Отделе, справка выдается специалистом, отвечающим за делопроизводство Отдела. Гражданин расписывается за получение справки в Журнале учета выдачи указанных справок;

- если личное дело гражданина находится в архиве ГУ ЦЗН АО, справка выдается специалистом, ответственным за ведение архива на основании личного дела и Карточки лицевого счета гражданина. За получение справки гражданин расписывается в Журнале учета выдачи справок.

11.6. Порядок выдачи архивных справок, архивных копий и выписок из документов, также определяется Инструкцией о порядке и сроках хранения документов, заполняемых на граждан, обращающихся в районные и городские центры занятости населения по вопросам трудоустройства, утвержденной приказом Федеральной службой занятости России от 13.07.94 г. N 98.

12. Ответственность должностных лиц

Должностные лица Отделов, ГУ ЦЗН АО несут персональную ответственность за выполнение требований Регламента, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

------------------------------

*(1) Далее по тексту - Регламент.

*(2) Далее по тексту - Отдел.

*(3) Далее по тексту - Департамент.

*(4) Далее по тексту - Закон.

*(5) Далее по тексту - заработок.

*(6) Далее - Отдел.

*(7) Далее - ГУ ЦЗН АО.

*(8) Далее по тексту - граждане, ищущие работу.

*(9) Далее по тексту - ЛДПГУ.

*(10) Далее по тексту - Инструкция.

*(11) Далее по тексту - Заявление - анкета.

*(12) Далее по тексту - Карточка персонального учета гражданина, ищущего работу.

*(13) Далее по тексту - Карточка персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного).

*(14) Документом, заменяющим паспорт, является временное удостоверение личности, выданное гражданину территориальным органом ФМС России. Другие виды паспортов (например, дипломатический, служебный, паспорт моряка) не могут предъявляться при регистрации гражданина в органах службы занятости.

*(15) Документом, заменяющим трудовую книжку, является ее дубликат.

*(16) Далее по тексту - справка о среднем заработке.

*(17) Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица предъявляется при необходимости подтверждения наличия страхового стажа гражданина в период работы и (или) иной деятельности. В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" оформляется органами Пенсионного фонда РФ на основании обращения гражданина (зарегистрирован в Минюсте России 23.10.06 г. N 8392).

*(18) Трудовые книжки ведутся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.03 г. N 225 "О трудовых книжках" (в ред. постановлений Правительства РФ от 06.02.04 г. N 51, от 01.03.2008 N 132, от 19.05.2008 N 373) и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10.10.03 г. N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек".

*(19) См. Методические рекомендации по исчислению страхового стажа для определения периода выплаты пособия по безработице.

*(20) Реквизиты - обязательные данные, установленные законом или положением, для документов, отсутствие в документе хотя бы одного из реквизитов лишает его держателя возможности использовать документ для той цели, для которой он предназначен.

*(21) Далее по тексту - Замечания, предложения, особые отметки.

*(22) Далее по тексту - Предложения по трудоустройству граждан.

*(23) Понятие "подходящая работа" определено ст. 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Подбор подходящей работы осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

*(24) Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

*(25) Под попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем следует понимать действия гражданина, в результате которых у него появляется возможность получать пособие по безработице, в т.ч. и в повышенном размере. К таким действиям относятся: сокрытие гражданином факта трудоустройства и получение заработка, предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также другие недостоверные данные для признания безработным и назначения пособия по безработице.