Постановление Совета Министров Союзного государства от 21 октября 2014 г. N 23 "О ходе работы по формированию единого миграционного пространства"

Совет Министров Союзного государства постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службы о ходе работы по формированию единого миграционного пространства.

2. Утвердить План мероприятий на период 2014 - 2016 годов по формированию единого миграционного пространства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства (прилагается).

3. Продолжить работу Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Совета Министров Союзного государства

Д. Медведев

План
мероприятий на период 2014-2016 годов по формированию единого миграционного пространства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства
(утв. постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 октября 2014 г. N 23)

ГАРАНТ:

См. План мероприятий по формированию единого миграционного пространства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства на 2017 - 2020 гг., утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства Беларуси и России от 16 июня 2017 г. N 21

1. Обоснование необходимости реализации мероприятий плана

Договор о создании Союзного государства определил ряд задач, требующих первостепенного решения в рамках построения Союзного государства. Одной из основных задач является согласованное регулирование миграционных процессов на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации.

На сегодняшний день координация миграционных процессов в Союзном государстве осуществляется по следующим направлениям:

подготовка и заключение международных договоров в сфере миграции;

взаимодействие Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службы (Российская Федерация) по вопросам служебной деятельности, в том числе при проведении межведомственных оперативно-профилактических и специальных мероприятий по выявлению граждан третьих государств, незаконно находящихся на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений;

проведение рабочих встреч представителей компетентных органов, в том числе приграничных регионов, с целью обсуждения вопросов борьбы с незаконной миграцией, мер по повышению эффективности приграничного сотрудничества, а также проблемных вопросов взаимодействия и путей их решения.

В рамках Союзного государства необходимо урегулировать следующие вопросы:

согласование подходов по вопросам выдачи виз гражданам третьих государств и заключения соглашений, регулирующих поездки граждан с третьими странами;

выработка единых подходов по вопросу приема-передачи незаконных мигрантов из третьих стран;

выработка единых подходов к недопущению выезда в третьи государства граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, в отношении которых действуют ограничения на выезд, путем гармонизации законодательств государств - участников Договора о создании Союзного государства;

взаимодействие информационных систем, используемых в деятельности миграционных служб, в том числе учета граждан третьих государств, въезжающих, временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории Республики Беларусь и Российской Федерации.

Решение вышеперечисленных проблем будет способствовать достижению целей, изложенных в Договоре о создании Союзного государства, обеспечению равных прав граждан, формированию единой правовой системы, а также борьбе с незаконной миграцией.

В целях реализации указанных вопросов и в соответствии с пунктом 1.4 Протокола XII заседания Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики Министерством внутренних дел Республики Беларусь (далее - МВД Республики Беларусь) и Федеральной миграционной службой (далее - ФМС России) подготовлен проект Плана мероприятий на период 2014-2016 годов по формированию единого миграционного пространства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства (далее - План).

Разработка и реализация Плана отвечает национальным интересам Беларуси и России в сфере формирования и реализации согласованной миграционной политики.

2. Цели и задачи плана, срок реализации, показатели оценки достижения целей

Цель Плана - создание единого миграционного пространства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства.

Задачи Плана:

обеспечение, защита прав и свобод граждан обоих государств, в том числе права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;

выявление приоритетных потребностей и интересов государств - участников Договора о создании Союзного государства в области миграции;

координация действий национальных государственных органов по регулированию миграционных процессов;

предупреждение нарушений миграционного законодательства и создание условий для снижения негативных последствий незаконной миграции;

консолидированное взаимодействие с третьими государствами в области миграции;

проведение мониторинга и прогнозирования миграционной ситуации на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства;

автоматизация и унификация технологий паспортно-визового и миграционного контроля;

формирование единой системы миграционного учета.

Показатели оценки достижения целей:

сближение правовых подходов к вопросам въезда, пребывания, жительства граждан государств - участников Договора о создании Союзного государства, а также граждан третьих стран;

сокращение количества нарушений гражданами третьих государств законодательства государств - участников Договора о создании Союзного государства в области миграции;

информационное взаимодействие в области миграции.

Мероприятия Плана будут реализовываться в период 2014-2016 годов.

3. Перечень планируемых мероприятий

Мероприятия Плана, исходя из его целей и задач, сгруппированы по четырем направлениям:

организационно-правовые мероприятия, в результате которых планируется совершенствование нормативной правовой базы;

организационно-практические мероприятия, направленные на сокращение количества нарушений гражданами третьих государств законодательства государств - участников Договора о создании Союзного государства в области миграции;

взаимодействие информационных ресурсов;

кадровое обеспечение.

4. Потребность в финансовых ресурсах на реализацию плана

Финансирование мероприятий Плана предлагается осуществлять за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности заинтересованных органов государственного управления Республики Беларусь и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Необходимые финансовые ресурсы будут направлены на реализацию мероприятий по контролю за миграционными процессами на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства, в том числе техническую реализацию взаимодействия существующих информационных систем, подготовку специалистов в области миграции.

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Прогнозируемые результаты
Организационно-правовые мероприятия
1. Заключение Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств - участников Договора о создании Союзного государства	2014 г.	МВД Беларуси ФМС России	Подписание международного договора, положения которого предусматривают, что решения, принятые уполномоченным органом Российской Федерации или Республики Беларусь об отказе во въезде иностранцу на территорию одного из государств, будут являться основанием для ограничения въезда на территорию другого государства.
2. Разработка Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке обмена информацией об иностранных гражданах третьих государств и лицах без гражданства, временно въезжающих в Республику Беларусь и Российскую Федерацию, содержащейся в центральных банках данных учета иностранных граждан	2014 г.	МВД Беларуси ФМС России	Подписание международного договора позволит обмениваться в установленном порядке информацией об иностранных гражданах третьих государств и лицах без гражданства, временно въезжающих в Республику Беларусь и Российскую Федерацию, содержащейся в центральных банках данных учета иностранных граждан.
3. Разработка Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке обмена сведениями о гражданах, в отношении которых действуют ограничения на выезд, и межведомственного Протокола о порядке обмена сведениями о гражданах Республики Беларусь и Российской Федерации, в отношении которых действуют ограничения на выезд, и обеспечение выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу	2014 г.	Компетентные органы государственного управления Республики Беларусь и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации	Подписание международных договоров, предусматривающих принятие компетентными органами совместных мер к недопущению выезда в третьи государства граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, в отношении которых действуют ограничения на выезд, установленные в соответствии с законодательством Сторон.
4. Формирование согласованных подходов к процедуре въезда, пребывания и выезда из государств - участников Договора о создании Союзного государства граждан третьих стран	2014-2016 гг.	МВД Беларуси, ГПК Беларуси ФМС России, ФСБ России, МИД России	Сближение норм законодательства, регулирующих правовое положение граждан третьих стран на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства.
5. Проведение мониторинга заключенных Республикой Беларусь и Российской Федерацией международных договоров о взаимных поездках граждан с третьими странами	2014-2016 гг.	МИД Беларуси, МВД Беларуси, ГПК Беларуси МИД России, ФМС России	Согласование позиций Республики Беларусь и Российской Федерации по миграционным вопросам во внешнеполитической сфере.
6. Разработка единых подходов к работе с беженцами и лицами, ищущими убежище на территории государств - участников Договора о создании Союзного государства	2015 г.	МВД Беларуси ФМС России, МИД России	Совершенствование законодательства государств - участников Договора о создании Союзного государства в области вынужденной миграции с учетом общепризнанных норм международного права и передовой практики в данной сфере.
Организационно-практические мероприятия
7. Проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению каналов незаконной миграции иностранных граждан на приграничных территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства	2014-2016 гг.	МВД Беларуси, ГПК Беларуси ФМС России, МВД России, ФСБ России	Сокращение количества незаконных мигрантов.
8. Реализация Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализации	постоянно	МВД Беларуси ФМС России	Сокращение количества незаконных мигрантов, находящихся на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства.
9. Организация рабочих встреч представителей МВД Республики Беларусь и ФМС России, а также других заинтересованных государственных органов Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам взаимодействия в области миграции	2014-2016 гг.	Компетентный орган государства принимающей стороны	Выработка согласованных решений по организации контроля за миграционными процессами на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства.
Взаимодействие информационных ресурсов
10. Обмен статистической информацией, нормативными правовыми актами, информационно-аналитическими, методическими материалами и ведомственными периодическими изданиями в области миграции между компетентными органами государств - участников Договора о создании Союзного государства	ежегодно	МВД Беларуси ФМС России	Повышение уровня взаимодействия между компетентными органами государств - участников Договора о создании Союзного государства.
Кадровое обеспечение
11. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров компетентных органов государств - участников Договора о создании Союзного государства	2014-2016 гг.	МВД Беларуси ФМС России	Повышение уровня профессиональной квалификации сотрудников компетентных органов государств - участников Договора о создании Союзного государства, осуществляющих деятельность в сфере миграции.