Приложение 2.1. Комментарий к сравнительным таблицам 2.5 - 2.8 данных внешней торговли товарами при зеркальном сопоставлении

Приложение 2.1

Комментарий к сравнительным таблицам 2.5 - 2.8 данных внешней торговли товарами при зеркальном сопоставлении

В таблицах 2.5 - 2.8 представлены результаты сопоставлений внешнеторговой статистики России и остального мира, в том числе по 50 важнейшим странам-партнерам. Регулярные сравнения, проводимые Банком России на базе данных ФТС России ("Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации"), МВФ ("Directiоn оf Trade Statistics"), Евростата ("Intra- and extra-EU trade") и Статкомитета СНГ, указывают как на систематическое наличие расхождений, так и на изменчивость их величин. Основные причины возникновения таких различий могут быть условно объединены в следующие группы:

1) Методологические:

а) в основе статистики внешней торговли России лежат принципы "общей системы торговли", согласно которым товары учитываются как экспорт/импорт в момент пересечения национальной границы. Ряд ее торговых партнеров (в том числе некоторые страны ЕС) применяет принципы "специальной системы торговли", в соответствии с которыми товары учитываются как экспорт/импорт лишь после прохождения таможенной очистки. Различия в подходах к регистрации внешнеторговых операций приводят к возникновению временных лагов, а также повышают вероятность неверного указания страны происхождения/назначения товара;

б) согласно международным стандартам страны определяют статистическую стоимость импортируемых товаров на условиях поставки СИФ, экспортируемых - ФОБ. Применявшийся Банком России для зеркального сопоставления коэффициент трансформации цен СИФ в ФОБ (для стран дальнего зарубежья и стран СНГ, не имеющих границы с Россией, - 5,88 и 10,2% соответственно) является усредненным для общего объема импорта, и для отдельных стран и товарных групп он может значительно отличаться от фактического;

в) существует ряд товаров, специфика которых затрудняет использование единого подхода при их регистрации таможенными органами разных стран. В частности, это относится к золоту, электричеству, бункерному топливу, рыбе, выловленной в открытом море;

г) различия в подходах к регистрации операций физических лиц. В российской практике это прежде всего касается ввоза автомобилей, не включаемых в итоги таможенной статистики. В то же время страна, откуда был вывезен автомобиль, может регистрировать его как экспорт, если его цена превышает установленное пороговое значение.

2) Технические:

а) между датой отгрузки товара на экспорт в стране происхождения и датой регистрации товара в принимающей стране возникает временной лаг, который в среднем в мировой торговле составляет 3-4 недели и варьируется в зависимости от географического положения стран, используемого вида транспорта, характера перевозимого товара и пр.;

б) при приведении стоимости товара к единой валюте страны могут использовать разные курсы;

в) географическая классификация операций производится по стране происхождения / конечного потребления, однако при отсутствии возможности определения таковых в учете отражается страна - держатель контракта. В операциях Россия - ЕС последний регистрирует в качестве контрагента страну пересечения внешней границы Союза. В этом случае имеют место различия в двусторонних данных;

г) участие в экспортно-импортной операции страны-контрагента, осуществляющей перепродажу товара;

д) таможенные органы большинства стран мира устанавливают различные пороги стоимости для учета ввозимых и вывозимых товаров;

е) в некоторых случаях товар, зарегистрированный страной-экспортером, не доходит до страны назначения по причине его порчи или конфискации в одной из стран транзита;

ж) в большинстве стран существуют ограничения по раскрытию информации по отдельным товарным позициям;

з) регламенты составления, публикации и актуализации сводных данных национальными статистическими службами и международными организациями, как правило, не совпадают по времени.

3) Ассоциируемые с умышленным искажением статистических данных:

а) контрагенты одной страны-партнера могут умышленно не регистрировать товар при пересечении национальной границы, в то время как в другой стране товар регистрируется;

б) импортеры могут использовать двойные счета-фактуры и указывать заниженное количество товара и (или) его цену с целью сокращения взимаемых таможенных платежей. В результате экспортная и импортная стоимость товара будет различаться;

в) импортеры могут декларировать товары под ложными товарными кодами с целью минимизации ставок таможенных платежей;

г) экспортеры могут преднамеренно завышать количество и стоимость экспортируемого товара для увеличения возвращаемого НДС;

д) стороны торговых отношений могут умышленно ложно указывать страну-партнера.

Сравнение данных различных источников информации об экспорте товаров в Российскую Федерацию в 2013 году
(по состоянию на июль 2014 года)

млн. долларов США

Страна-экспортер	"Directiоn оf Trade Statistics", МВФ	"Intra- and extra-EU trade", Евростат и "Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств", Статкомитет СНГ
Германия	43 358	47 941
Соединенное Королевство	4 365	6 198
Словакия	2 063	3 393
Франция	9 168	10 255
Чехия	5 150	5 944
Бельгия	6 152	6 797
Швеция	3 011	3 623
Польша	10 222	10 772
Казахстан	5 352	5 875
Азербайджан	934	1 078

При достаточно устойчивом спектре причин возникновения "зеркальных" расхождений их состав и степень воздействия в каждый период времени различны. Это в конечном итоге и определяет динамику абсолютных и относительных значений расхождений.

Большинство вышеприведенных причин могут быть признаны в качестве объективных факторов несоответствий статистических данных, что наглядно подтверждается и двусторонними показателями торговли товарами практически всех стран мира.

Для устранения влияния целого ряда факторов возникновения несоответствий, например, связанных с географической классификацией, проводятся сравнения данных Россия - остальной мир.

Динамические ряды экспорта России и импорта остального мира в течение последних пяти лет показывают несущественные различия, не превышающие 2%. Наблюдавшееся в 2009 - 2012 годах превышение совокупного импорта остального мира над объемами экспорта России сменилось в 2013 году положительным расхождением в 10,8 млрд. долларов США в пользу российского экспорта, что составило 2% от полученной контрагентами продукции.

Сравнения стоимости экспорта России за 2013 год с импортом группы важнейших стран-контрагентов в целом значимых различий также не выявили (4%). При этом почти без изменения остался перечень стран, импорт которых регулярно и в значительных масштабах превышает российский экспорт: США (на 14,5 млрд. долларов), Германия (10,9 млрд. долларов), Бельгия (4,7 млрд. долларов), Испания (4,2 млрд. долларов), Китай (3,9 млрд. долларов), Болгария (3,8 млрд. долларов), Польша (3,7 млрд. долларов), Франция и Литва (по 3,6 млрд. долларов), Япония и Австрия (по 2,5 млрд. долларов), Швеция (2,4 млрд. долларов).

Стабильные положительные различия, когда экспорт России превосходит зеркальный импорт, традиционно фиксируются по торговым операциям с Нидерландами (в 2013 году они составили 33,9 млрд. долларов), Италией (14,2 млрд. долларов), Латвией (9,0 млрд. долларов), Швейцарией (7,8 млрд. долларов), Соединенным Королевством (6,5 млрд. долларов), Республикой Корея (4,0 млрд. долларов) и Индией (3,4 млрд. долларов). При этом по сравнению с предшествующим годом положительная разница с Латвией увеличилась на 22% и, наоборот, в операциях с Нидерландами и Швейцарией сократилась на 18 и 22% соответственно, что связано главным образом с регистрацией экспортных операций по стране - держателю контракта.

В большинстве случаев несоответствие партнерских данных приходится на 27-ю товарную группу "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки": по Нидерландам - 87% общего расхождения с данными России, по Италии - 92%, по Латвии, Швеции и Греции - 95%, по Бельгии, Франции и Румынии - 96%, по Венгрии - 98%, по Литве - 99%.

В 2010 - 2011 годах расхождения между данными по экспорту России и импорту стран СНГ характеризовались незначительным превышением российских показателей (0,7 - 0,9 млрд. долларов США), однако начиная с 2012 года знак этих различий поменялся на противоположный (-2,7 млрд. долларов США), и их отрицательная величина составила в 2013 году -0,8 млрд. долларов США. Главной причиной этого послужили технические проблемы становления учета взаимной торговли со странами Таможенного союза.

Расхождения с Республикой Беларусь стали следствием перехода с 2012 года в российской статистической практике на использование национальных данных при учете товарных потоков с этой страной. Отрицательное расхождение в 2012-2013 годах превысило 2,5 млрд. долларов США. Иная ситуация наблюдалась в сопоставлении с Казахстаном: заметно возросшая в 2011-2012 годах отрицательная разница в данных с Казахстаном в 2013 году сократилась практически до уровня 2010 года (0,3 млрд. долларов США).

Вместе с тем основная роль в формировании положительных различий по странам СНГ принадлежит с 2012 года Азербайджану (около 1,5 млрд. долларов США).

Сохраняется превышение совокупного экспорта остального мира над показателями импорта России: в 2013 году его величина в абсолютном выражении составила 20,6 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с предыдущим годом более чем в 1,6 раза. При этом начиная с 1994 года в течение 15 лет относительный уровень различий колебался в пределах 10 - 29%, за последние пять лет этот интервал сократился до 1 - 6%.

Причиной такого уменьшения уровня относительных расхождений в зеркальных данных стала работа Федеральной таможенной службы, направленная на повышение качества информации, в том числе проведение на регулярной основе двусторонних сопоставлений данных с основными странами-партнерами.

При этом целый ряд явлений, наблюдавшихся в предыдущие годы, сохранился. По-прежнему высокий суммарный "недобор" импорта фиксировался в торговле с Европейским союзом. В 2013 году его величина оставалась практически на уровне 2012 года и составила 32,6 млрд. долларов США, или 26%.

Количество стран сообщества, с которыми отражена негативная разница, равнялось 18, как и в предыдущем году. При этом по 7 странам отрицательная разница выросла. Удельное превышение экспорта по сравнению с импортом России выросло по Литве - с 3,8 до 5,1 раза, Бельгии - с 65 до 79%, Венгрии - с 13 до 19%, Болгарии - с 11 до 15% и Италии - с 1 до 5%. В то же время отрицательный разрыв в данных с наиболее крупными торговыми партнерами сократился по Финляндии - с 46 до 32%, Польше - с 41 до 37%, Германии - с 35 до 34% и Чехии - с 20 до 19%. Отрицательные расхождения в данных торговли с Нидерландами составили 92% и изменились незначительно относительно уровня предыдущего года.

Вместе с тем по группе 12 основных торговых партнеров из дальнего зарубежья, не относящихся к ЕС, суммарное положительное расхождение сократилось на 40%. Превышение данных российской стороны по импорту из этих стран над статистикой их экспорта в 2013 году составило 7,1 млрд. долларов США. Двусторонние расхождения по импорту с такими крупными партнерами, как Китай, Япония, США, Канада и Индия, неизменно показывают, что экспорт этих стран не включает часть товаров, отраженных российской стороной в учете импорта по стране происхождения.

При этом различия в данных с США увеличились в 1,2 раза, с Израилем - в 2,4 раза, а с Бразилией - в 15,4 раза. Положительные расхождения в показателях торговли с Канадой были меньше, чем годом ранее, в 2,1 раза, с Норвегией и Японией - на 16 и 17% соответственно.

В качестве позитивной тенденции последних лет следует отметить постепенное уменьшение расхождений в торговле с крупнейшим российским партнером - Китаем: по сравнению с предыдущим годом положительная разница в показателях ввоза в Россию товаров из этой страны над их зеркальным экспортом сократилась более чем в 2,1 раза, до 3,6 млрд. долларов США. Наиболее вероятными причинами таких расхождений остаются участие стран-посредников и значительные объемы перепродажи китайских товаров. Этот фактор оказывал существенное влияние и в прежние годы. Зеркальные сравнения объемов мирового импорта из Китая и совокупного экспорта этой страны показывают, что в 2009 - 2013 годах покупки товаров превышали учтенный поставщиком вывоз в среднегодовом исчислении примерно на 200 млрд. долларов США.

Как и в предыдущие годы, основной вклад в формирование расхождения между импортом России и экспортом стран-партнеров приходился на товарную группу "Машины и оборудование". Стоимость таких товаров, ввезенных из стран ЕС, не достигала величины зеркального экспорта на 12,3 млрд. долларов США.

Суммарный экспорт партнеров из стран СНГ превысил поступление товаров в Россию в 2013 году на 2,7 млрд. долларов США. При этом основной вклад в формирование данных расхождений принадлежал Республике Беларусь, отрицательная разница в зеркальных данных с которой по сравнению с 2012 годом выросла на 11%, до 2,9 млрд. долларов США. Также продолжал наблюдаться "недобор" импорта относительно поставок товаров из Азербайджана, величина которого относительно уровня предыдущего года увеличилась на 12% и составила 0,4 млрд. долларов США.

Положительное расхождение в импорте России с экспортом стран СНГ зафиксировано по Украине - рост в 2,2 раза, до 0,7 млрд. долларов США. В то же время наблюдавшаяся в 2012 году значительная разница в данных с Казахстаном (3,9 млрд. долларов США) к 2013 году практически отсутствовала, ее относительный уровень не превышал 0,2%.