Концепция единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" (утв. ОАО "РЖД" 18 июля 2009 г.)

Введение

Одной из главных задач структурной реформы железнодорожного транспорта является формирование механизмов построения и реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги", включающее в себя четыре этапа:

1) создание Концепции единой технической политики холдинга "Российские железные дороги";

2) проведение мониторинга деятельности подразделений ОАО "РЖД", участвующих в формировании технической политики ОАО "РЖД" и осуществляющих инженерное обеспечение предприятий, входящих в структуру ОАО "РЖД";

3) разработка программы перехода к целевому состоянию, обеспечивающему управление единой технической политикой в холдинге "Российские железные дороги";

4) организация и контроль исполнения мероприятий по приведению существующей структуры инженерного обеспечения ОАО "РЖД", обеспечивающей формирование технической политики, в соответствие с основными положениями Концепции (включая разработку типовых документов, регламентирующих деятельность организаций инженерного комплекса в условиях холдинговой структуры управления).

Концепция единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" - первый этап построения системы единой технической политики холдинга "Российские железные дороги".

Единая техническая политика - система, устанавливающая цели, задачи, основные принципы, механизмы реализации инженерной деятельности в сфере технического и технологического развития, обеспечения эффективности единого технологического процесса оказания транспортных услуг в холдинге "Российские железные дороги" (рис. 1).

Настоящая Концепция ориентирована на решение следующих вопросов:

1) повышение конкурентоспособности российских железных дорог в рамках мировой транспортной системы и транспортной системы государства за счет кардинального повышения эффективности бизнес-процессов;

2) обеспечение соблюдения требований нормативно-законодательной базы Российской Федерации в сфере технического регулирования и инженерного обеспечения производственной деятельности;

3) определение целей и задач, структуры управления, системы организации, принципов и механизмов реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" при реформировании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в компанию холдингового типа;

4) определение единых подходов к обеспечению технического и технологического оснащения объектов инфраструктуры, подвижного состава, разработке и применению технических средств и технологий перевозочного процесса и управления движением поездов в современных условиях.

Настоящая Концепция определяет:

1) цели и задачи единой технической политики;

2) систему организации разработки инновационных решений, совершенствования технических средств, технологий, объектов инфраструктуры, разработки и актуализации нормативной базы в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании";

3) распределение функций и ответственности в сфере реализации единой технической политики по уровням и субъектам управления;

4) принципы формирования системы управления единой технической политикой, методы построения организационной структуры реализации единой технической политики в холдинге "Российские железные дороги";

5) особенности управления единой технической политикой при реализации единого технологического процесса перевозок, организации инновационной и инвестиционной деятельности, инженерном обеспечении производственных процессов;

6) мероприятия, обеспечивающие переход к целевому состоянию в сфере единой технической политики;

7) анализ основных рисков несоблюдения принципа единства технической политики;

8) организацию мониторинга реализации единой технической политики бизнес-единицами холдинга "Российские железные дороги".

Основными задачами, которые решаются при разработке базовых положений настоящей Концепции, являются:

1) обязательность проведения хозяйствующими субъектами единой технической политики;

2) совместимость в едином технологическом процессе перевозок технических средств и технологий, разрабатываемых и применяемых подразделениями холдинга "Российские железные дороги", в том числе дочерними и зависимыми обществами (далее - ДЗО);

3) обеспечение безопасности движения поездов;

4) соблюдение требований охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности, ресурсосбережения и др.;

5) постоянное выявление потребностей и постановка задач технического и технологического развития;

6) единство планирования и обязательность проведения инновационной деятельности (научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских работ), направленной на достижение стратегических целей холдинга в сфере оказания профильных услуг и обеспечения безопасности движения поездов;

7) поддержка фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ;

8) комплексность проведения мероприятий в рамках единой технической политики;

9) выделение в бюджетах хозяйствующих субъектов средств на реализацию единой технической политики;

10) баланс экономических интересов субъектов единой технической политики;

11) возможность рационального маневра (концентрации, перераспределения, размещения) ресурсами в целях экономии и максимизации эффекта от их использования;

12) унификация требований к подготовке, повышению квалификации и проведению технической учебы персонала предприятий холдинга "Российские железные дороги".

Положения настоящей Концепции могут корректироваться по результатам оценки инженерного потенциала и мониторинга подразделений, участвующих в формировании технической политики холдинга "Российские железные дороги". Мониторинг этих подразделений будет проведен на втором этапе работ, а также по мере развития и совершенствования системы управления холдингом "Российские железные дороги".

При разработке настоящей Концепции учтены опыт и результаты централизованного управления единой технической политикой ведущих российских и зарубежных компаний (приложение N 1).

I. Техническая политика
ОАО "Российские железные дороги" на современном этапе

1. Основы формирования единой технической политики ОАО "Российские железные дороги"

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, стратегическими направлениями научно-технического развития ОАО "Российские железные дороги" на период до 2015 года ("Белая книга" ОАО "РЖД"), Энергетической стратегией ОАО "РЖД" на период до 2010 года и на перспективу до 2030 года, Экологической стратегией ОАО "РЖД" на период до 2015 года и на перспективу до 2030 года для формирования российской железнодорожной транспортной системы, соответствующей требованиям мировых стандартов, необходимо обеспечить решение следующих задач:

1) значительное (кардинальное) повышение эффективности работы, достижение высокой капитализации холдинга "Российские железные дороги" на основе внедрения новейших методов и средств управления перевозочным процессом, передовых технических средств и технологий, создания принципиально новых комплексных форм обслуживания клиентов;

2) достижение производительности труда, соответствующей уровню мировых лидеров железнодорожного транспорта, в том числе за счет проведения эффективной политики управления персоналом;

3) создание условий для устойчивого, безопасного и эффективного функционирования железнодорожного транспорта как организующего элемента транспортной системы страны, обеспечивающей потребности развития социальной сферы и экономики России, достижение основных геополитических и геоэкономических целей российского государства;

4) обеспечение рационального взаимодействия с другими видами транспорта на основе логистических принципов при организующей роли железнодорожного транспорта;

5) обеспечение транспортной доступности для граждан России точек ресурсного обеспечения и промышленного роста, а также мест работы, отдыха, лечения, образования, размещения национальных культурных ценностей;

6) приведение качества транспортных услуг и безопасности перевозок в соответствие с требованиями населения, экономики и мировых стандартов;

7) создание достаточной провозной способности и необходимых резервов для полного удовлетворения спроса на перевозки при конъюнктурных колебаниях в экономике;

8) обеспечение интеграции в мировую транспортную систему;

9) поддержание высокого уровня готовности к работе в чрезвычайных ситуациях, соответствующего требованиям обороноспособности и безопасности страны;

10) повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта;

11) повышение экологической безопасности железнодорожного транспорта;

12) внедрение высоких стандартов организации труда, достижение максимальной производительности труда и обеспечение на этой основе производственного процесса квалифицированными кадрами;

13) кардинальное улучшение управления научно-техническим комплексом холдинга "Российские железные дороги".

Система управления единой технической политикой строится в рамках реализации управленческих и технологических функций, определенных в концепции реформирования ОАО "РЖД", и включает следующие функциональные области (рис. 2):

1) развитие;

2) производство продукции, выполнение работ и оказание услуг;

3) лицензирование и сертификация;

4) стандартизация;

5) управление интеллектуальной собственностью;

6) техническое и технологическое обеспечение;

7) сопутствующие сферы хозяйственной деятельности.

Функциональные области и управленческие функции утверждены распоряжением ОАО "РЖД" от 8 декабря 2008 г. N 2621р.

Единая техническая политика наряду с экономической, инвестиционной и кадровой политикой является ключевым элементом системы управления ОАО "РЖД".

При этом, следуя принципу разделения управленческой и хозяйственной деятельности, функции субъектов единой технической политики можно разделить на управленческие и технологические (рис. 3).

Единая техническая политика
ОАО "Российские железные дороги" в сфере эксплуатационно-технологической деятельности

Единая техническая политика ОАО "Российские железные дороги" в сфере эксплуатационно-технологической деятельности включает:

1) организацию разработки и актуализацию нормативных технических и технологических документов;

2) доступ подразделений, участвующих в формировании технической политики, к управлению технологическими процессами;

3) проведение сертификации и лицензирования;

4) участие и координацию создания систем обязательной и добровольной сертификации продукции, используемой железнодорожным транспортом;

5) контроль эксплуатационной деятельности, технологической дисциплины (технический и технологический контроль), соблюдения требований безопасности движения поездов, охраны труда, промышленной, пожарной, экологической безопасности, а также предупреждения непроизводственного травматизма;

6) организацию контроля за состоянием объектов инфраструктуры, подвижного состава, систем управления движением;

7) организацию контроля за состоянием и развитием системы неразрушающего контроля технических объектов железнодорожного транспорта;

8) разработку нормативов потребления материальных, в том числе топливно-энергетических, и использования трудовых ресурсов при эксплуатации, обслуживании и ремонте объектов инфраструктуры, подвижного состава, систем управления движением;

9) подготовку, повышение квалификации и техническую учебу персонала;

10) технический аудит производственных процессов производителей и поставщиков потребляемой продукции;

11) взаимодействие с собственниками подвижного состава и инфраструктурных объектов железнодорожного транспорта для соблюдения единых технических нормативов их эксплуатации;

12) управление системой охраны труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности, предупреждение непроизводственного травматизма.

Единая техническая политика
ОАО "Российские железные дороги" в сфере инновационной деятельности

Единая техническая политика ОАО "Российские железные дороги" в сфере инновационной деятельности включает:

1) определение приоритетных направлений развития науки и техники, ключевых технических и технологических решений и инноваций при осуществлении единого технологического процесса перевозок;

2) ликвидацию отставания в области технико-технологического развития и выход на передовые позиции в мировой транспортной науке;

3) повышение роли научной оценки при принятии важнейших управленческих решений;

4) обеспечение стратегической направленности научных исследований;

5) разработку и реализацию единых планов научно-технического развития, комплексных проектов и целевых программ технико-технологического развития;

6) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в области технического регулирования;

7) формирование нормативно-технической базы (разработку регламентов, стандартов, правил, нормативов);

8) совершенствование системы и технологических процессов эксплуатации, обслуживания и ремонта технических средств;

9) разработку и реализацию программ повышения эффективности использования ресурсов всех видов;

10) оценку эффективности внедрения результатов научно-технической деятельности;

11) создание систем управления качеством, организацию рационализаторской и изобретательской деятельности;

12) управление интеллектуальной собственностью;

13) управление процессами разработки и внедрения новых технических средств и технологий, в том числе с привлечением сторонних источников финансирования;

14) управление реинжинирингом технологических процессов;

15) переход к управлению системой охраны труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности на основе риск-менеджмента;

16) организацию международного научно-технического сотрудничества.

Единая техническая политика
ОАО "Российские железные дороги" в сфере управления инвестиционной деятельностью

Единая техническая политика ОАО "Российские железные дороги" в сфере управления инвестиционной деятельностью включает:

1) организацию разработки и актуализации нормативной документации по выполнению научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских и проектно-конструкторских работ (подготовку технического задания, обоснования инвестиций, технико-экономического обоснования, бизнес-планов инвестиционных проектов и др.);

2) экспертизу инвестиционных проектов с точки зрения соответствия технической политике, эффективности предложенных технологических решений и целесообразности достижения заявленных результатов капитальных вложений;

3) согласование и контроль за исполнением инвестиционных планов со стороны главных инженеров филиалов и структурных подразделений;

4) организацию выполнения комплексных научно-технических и отдельных инвестиционных проектов;

5) анализ результатов реализации инвестиционных проектов.

Единая техническая политика
ОАО "Российские железные дороги" в сфере научно-технической информации

Единая техническая политика ОАО "Российские железные дороги" в сфере научно-технической информации включает:

1) обеспечение научно-технической информацией участников реализации стратегической программы развития ОАО "РЖД";

2) мониторинг и анализ отечественной и зарубежной научно-технической информации по вопросам основной деятельности и развития железнодорожного транспорта;

3) формирование единого информационного ресурса научно-технической информации;

4) организацию разработки и актуализации нормативных технических, технологических и других регламентирующих документов по вопросам:

информационной деятельности;

библиотечной деятельности;

выставочной деятельности;

музейной деятельности;

издательской деятельности.

Реализация единой технической политики осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль и надзор в сфере эксплуатации техники и технологических процессов, включая подразделения (органы) Минтранса России, Минздравсоцразвития России, Минприроды России, МЧС России, Росжелдора, Ростехнадзора, Ростехрегулирования, Ространснадзора, Роспотребнадзора и др.

2. Цель и задачи единой технической политики холдинга "Российские железные дороги"

Целью единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" является повышение эффективности единого технологического процесса перевозок пассажиров и грузов на основе повышения производительности труда, снижения эксплуатационных рисков, создания современных инфраструктурных объектов, техники и технологий, повышения безопасности движения поездов, обеспечения экологических требований, оптимизации расходов компании.

Для достижения цели единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" в сфере железнодорожного транспорта должны решаться следующие задачи:

1) в области соблюдения корпоративных интересов холдинга "Российские железные дороги":

а) определение приоритетов единой технической политики, обеспечивающих потребности экономики государства в железнодорожных перевозках, повышение производительности труда за счет механизации и автоматизации производственно-технологических процессов, соблюдения требований безопасности движения поездов, ресурсосбережения, охраны труда, экологической, промышленной и пожарной безопасности;

б) формирование единой системы реализации технической политики;

в) формирование и реализация стратегии технического и технологического развития;

г) разработка и реализация направлений специализации и диверсификации производства;

д) определение порядка взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по вопросам технического регулирования;

е) определение приоритетных направлений развития науки и техники в сфере железнодорожного транспорта;

ж) формирование и реализация комплексных проектов и научно-технических программ, в том числе отраслевого и государственного значения;

з) организация разработки нормативных технических и технологических документов для бизнес-единиц холдинга "Российские железные дороги", экономически стимулирующих развитие научно-технической деятельности;

и) организация методологического единства формирования инвестиционных проектов развития объектов инфраструктуры, совершенствования технических средств и технологий, ресурсосбережения;

к) прогнозирование научно-технического развития железнодорожного транспорта;

л) определение порядка использования, распределения и размещения ресурсов, обеспечивающих технико-технологическое развитие холдинга "Российские железные дороги", в целях получения максимального эффекта от их использования;

м) финансирование научно-технической деятельности за счет средств холдинга "Российские железные дороги", предусмотренных на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

н) формирование единых подходов к выполнению законодательных и корпоративных требований по вопросам охраны труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности, а также предупреждения непроизводственного травматизма;

о) координация деятельности ДЗО по вопросам технической политики на основе методов корпоративного управления;

2) в области научно-технической деятельности:

а) эффективная специализация научных учреждений и исследований;

б) системная координация научных разработок;

в) формирование и реализация научных приоритетов в решении прорывных задач по разработке инновационных транспортных продуктов во взаимосвязи с решением актуальных практических задач;

г) формирование (восстановление) научных школ в области техники, технологий, управления и экономики на железнодорожном транспорте и создание условий для привлечения молодых перспективных ученых, в том числе из смежных отраслей науки;

3) в области применения единых технических и технологических принципов реализации инновационных проектов:

а) определение основных направлений технического и технологического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу в соответствии с направлениями стратегического развития на основе достижений научно-технического прогресса;

б) выработка технических требований к инфраструктурным объектам, техническим средствам, технологическим решениям и комплексным инновационным проектам, соответствующих единому технологическому процессу перевозок;

в) осуществление контроля соблюдения единых принципов разработки технических и технологических решений и инноваций в подразделениях холдинга "Российские железные дороги" и ДЗО;

4) в области обеспечения единства системы управления перевозками пассажиров и грузов, движением поездов - определение регламентов, стандартов, принципов и порядка управления перевозками и движением поездов для подразделений холдинга "Российские железные дороги", ДЗО и иных участников перевозочного процесса;

5) в области обеспечения единства создания и применения нормативных технических документов (регламентов, стандартов, правил, нормативов):

а) утверждение содержания и структуры нормативных технических документов в соответствии с единой технической политикой, обеспечение их разработки в ДЗО на основе соглашений;

б) обеспечение ДЗО нормативными техническими документами, разработанными холдингом "Российские железные дороги";

в) определение для ДЗО единых правил разработки, хранения, изменения, использования и передачи нормативных технических документов;

г) обеспечение соответствия стандартов холдинга "Российские железные дороги" требованиям законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, регламентам, национальным и международным стандартам;

6) в области соблюдения единства метрологического обеспечения:

а) определение общих принципов и требований соблюдения единства метрологического обеспечения;

б) контроль соблюдения единства метрологического обеспечения и достоверности измерений;

в) аккредитация метрологических служб подразделений холдинга "Российские железные дороги" на проведение калибровочных работ в системе калибровки средств измерений;

г) ведение реестра средств измерений, испытательного оборудования и методик выполнения измерений в холдинге "Российские железные дороги";

7) в области обеспечения единства системы подготовки и повышения квалификации персонала:

а) ориентация на перспективные потребности холдинга "Российские железные дороги" в управленческих и производственных кадрах;

б) заблаговременная подготовка кадров для реализации стратегических проектов холдинга "Российские железные дороги";

в) разработка и использование единых квалификационных стандартов на основе ключевых корпоративных компетенций, обеспечение их соблюдения при аттестации персонала холдинга "Российские железные дороги";

г) применение индивидуального подхода к развитию и обучению персонала холдинга "Российские железные дороги" на основе оценки его компетенций;

д) эффективная интеграция исследовательской работы с подготовкой и переподготовкой кадров для холдинга "Российские железные дороги";

8) в области обеспечения единства научно-технической информации:

а) определение общих принципов формирования единого информационного ресурса научно-технической информации;

б) обеспечение функционирования единой системы формирования, хранения и обмена научно-технической информацией;

в) обеспечение субъектов единой технической политики научно-технической информацией;

9) в области сертификации продукции, поставляемой предприятиям холдинга "Российские железные дороги":

а) определение порядка участия холдинга "Российские железные дороги" в создании систем обязательной и добровольной сертификации продукции, потребляемой железнодорожным транспортом;

б) обеспечение координации деятельности различных органов и систем сертификации в сфере железнодорожного транспорта;

в) участие в аккредитации испытательных лабораторий и центров холдинга "Российские железные дороги";

г) контроль за соблюдением лицензионных требований и условий;

10) в области коммерциализации объектов интеллектуальной собственности холдинга "Российские железные дороги":

а) планирование, выявление и правовая охрана объектов интеллектуальной собственности, созданных и приобретенных в соответствии с единой технической политикой холдинга "Российские железные дороги";

б) обеспечение доступа ДЗО к использованию объектов интеллектуальной собственности холдинга "Российские железные дороги";

в) обеспечение единства правовой охраны объектов интеллектуальной собственности холдинга "Российские железные дороги";

г) повышение экономической эффективности реализации результатов научных разработок за счет коммерческого использования объектов интеллектуальной собственности холдинга "Российские железные дороги";

д) контроль соблюдения единых правил коммерциализации объектов интеллектуальной собственности холдинга "Российские железные дороги";

е) реализация стратегии использования объектов интеллектуальной собственности холдинга "Российские железные дороги";

11) в области международного научно-технического сотрудничества:

а) определение приоритетов деятельности холдинга "Российские железные дороги" в сфере международного научно-технического сотрудничества;

б) эффективная интеграция в международное научное сообщество;

в) создание новой научно-технической продукции на основе использования мирового опыта в технологиях, методах управления, формах организации бизнеса на железнодорожном транспорте;

г) участие в организации конференций, выставок, научно-технических программ и проектов, в том числе совместно с иностранными государствами;

12) в области обеспечения единства системы технического надзора и производственного контроля холдинга "Российские железные дороги":

а) формирование и поддержание системы отраслевого технического надзора и производственного контроля в холдинге "Российские железные дороги" в соответствии с основными положениями единой технической политики;

б) осуществление технического надзора и производственного контроля в холдинге "Российские железные дороги", включая технический аудит предприятий-поставщиков;

13) в области обеспечения единства системы управления охраной труда, промышленной, экологической и пожарной безопасностью, а также в области непроизводственного травматизма - определение единых принципов оценки деятельности подразделений холдинга "Российские железные дороги" и ДЗО.

3. Основные принципы управления и реализации единой технической политики при реформировании ОАО "Российские железные дороги" в холдинг "Российские железные дороги"

Единая техническая политика холдинга "Российские железные дороги" предполагает комплексную разработку и координацию планов и мероприятий по модернизации инфраструктурных объектов, техническому и технологическому развитию, осуществляемых применительно к субъектам железнодорожного транспорта, регионам, производственным комплексам и потребителям услуг.

Единая техническая политика холдинга "Российские железные дороги" основывается на следующих основных принципах:

1) полнота охвата сферы деятельности.

Единая техническая политика распространяется на холдинг "Российские железные дороги" в части создания, эксплуатации, контроля текущего состояния и совершенствования инфраструктуры, техники и технологий;

2) универсальность подходов.

Единая техническая политика предполагает использование унифицированного инструментария планирования, разработки, создания, эксплуатации инфраструктуры, техники и технологий, обеспечения перевозок грузов и пассажиров, а также безопасности движения поездов, мотивации персонала к повышению эффективности работы железнодорожного транспорта. В процессе управления максимально используются регламенты, единые правила и унифицированные нормативно-технические документы;

3) конкретность исполнения.

Мероприятия в сфере управления единой технической политикой холдинга "Российские железные дороги" планируются в соответствии со стратегическими целями компании, сроками реализации структурной реформы и планами бюджетирования, согласованными с исполнителями;

4) обеспечение безопасности.

Главным условием реализации мероприятий в сфере модернизации инфраструктурных объектов, развития техники и технологий холдинга "Российские железные дороги" является обеспечение безопасности движения поездов, охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, соблюдения экологических требований;

5) обеспечение эффективности.

Планирование мероприятий по техническому и технологическому развитию предполагает повышение эффективности использования основных фондов холдинга "Российские железные дороги", оптимизацию затрат на содержание, эксплуатацию и ремонт инфраструктурных объектов, технических, технологических средств и оборудования, использование нормативов, методик и критериев оценки экономической эффективности, включая сроки реализации проектов и окупаемость инвестиций.

Формируемая холдингом "Российские железные дороги" система управления научной и инженерной деятельностью позволит исключить дублирование управленческих функций, обеспечит эффективную организационную структуру, концентрацию ресурсов холдинга "Российские железные дороги" и ДЗО на решении приоритетных задач, единство подходов к взаимодействию с поставщиками и подрядчиками, баланс интересов подразделений холдинга "Российские железные дороги";

6) комплексность.

Мероприятия по модернизации и развитию инфраструктурных объектов, совершенствованию технических средств и технологий осуществляются комплексно в рамках единого технологического процесса перевозок с учетом получения интегрального эффекта от их выполнения всеми участниками перевозочного процесса;

7) сочетание централизации и децентрализации.

Полномочия и ответственность субъектов единой технической политики сочетают централизацию и децентрализацию в зависимости от объемов выполняемых функций и места в структуре управления;

8) преемственность.

При формировании планов инвестиций в сфере модернизации инфраструктурных объектов, научно-технического и технологического развития, других планов инновационного развития следует отдавать предпочтение при прочих равных условиях реализуемым (незавершенным) проектам и мероприятиям;

9) контроль.

При реализации единой технической политики непрерывно контролируются технический уровень и физическое состояние инфраструктурных объектов, технических средств, а также эффективность технологий, нормативная техническая и технологическая база, определяющая единые условия эксплуатации, выполнение мероприятий и проектов в сфере технико-технологического развития, их объемные и качественные показатели, а также экономические результаты их реализации, влияние на безопасность применяемых в хозяйстве технологических процессов и технических устройств путем обследования или анализа показателей (формы отчетных документов, периодичность составления и порядок работы с ними закрепляются в регламентно-нормативной документации);

10) сопоставимость результатов.

Форма представления данных и состав показателей, используемых при планировании и оценке результатов выполнения планов в сфере технико-технологического развития, должны обеспечивать возможность их сопоставления с аналогичными данными, содержащимися в формах установленной управленческой и статистической отчетности.

II. Организационная система обеспечения единой технической политики холдинга "Российские железные дороги"

Организационная система обеспечения единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" предполагает взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления (в рамках решения задач технического регулирования и реализации программ технико-технологического развития транспортного комплекса), с бизнес-единицами холдинга, осуществляющими хозяйственную деятельность, в том числе имеющими самостоятельные цели в сфере технико-технологического развития, а также с другими участниками рынка транспортных услуг.

Ключевые аспекты взаимодействия холдинга "Российские железные дороги" с органами государственной власти по решению задач развития объектов инфраструктуры, техники и технологий отрасли определены Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации на период до 2030 года, федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)", нормативно-правовой базой в области железнодорожного транспорта, технического регулирования и инженерного обеспечения производства.

Особое значение при реализации единой технической политики приобретает система технического регулирования, которая охватывает вопросы правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения требований к продукции или к связанным с ними процессам жизненного цикла, а также оценки соответствия.

Федеральный закон "О техническом регулировании" (ст. 36) предусматривает безусловную (не ограниченную условиями хозяйственных договоров) ответственность юридического и физического лица (изготовителя, исполнителя, продавца, приобретателя) за нарушение технических регламентов, включая возмещение причиненного ущерба людям, имуществу и окружающей среде и обеспечение условий недопущения таких нарушений в дальнейшем. Поэтому принципиальное значение при управлении инженерной деятельностью имеет разграничение ответственности за выполнение нормативных требований между всеми участниками железнодорожных перевозок и поставщиками железнодорожной техники.

Система обеспечения безопасности железнодорожного транспорта включает как систему технического регулирования, так и гражданское и административное законодательство. Таким образом, формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей установление единых требований, норм и правил в сфере железнодорожного транспорта, проводится в соответствии с законодательством о техническом регулировании и железнодорожном транспорте (рис. 4).

Положения новой редакции Федерального закона "О техническом регулировании" позволили выстроить новую систему технического регулирования на железнодорожном транспорте путем взаимосвязи технических регламентов и национальных стандартов. В ее основе - три технических регламента, в которые включены только существенные требования по безопасности с минимальным содержанием цифровых показателей, а вся доказательная база будет содержаться в национальных стандартах и сводах правил добровольного применения, чем будет обеспечено стабильное научно-техническое развитие железнодорожного транспорта.

В целях обеспечения требований технических регламентов и организации эффективного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами в сфере технического регулирования создан Национальный технический комитет по стандартизации "Железнодорожный транспорт" (ТК 45), который объединяет 16 подкомитетов по направлениям работ.

На этот комитет возлагаются функции формирования технической политики стандартизации на железнодорожном транспорте с учетом баланса интересов государства и бизнеса, проведения экспертизы проектов нормативных документов, затрагивающих сферу деятельности ОАО "РЖД".

При формировании новой нормативно-технической базы потребуется пересмотреть значительное количество национальных и межгосударственных стандартов, разработать своды правил, методики проведения испытаний. Новая нормативно-техническая база должна быть создана с учетом положений международных стандартов (рис. 5).

В связи с изменением ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" ОАО "РЖД" во взаимодействии с Минтрансом России обеспечивает внесение изменений в действующую нормативно-правовую базу, регламентирующую безопасность движения и организацию эксплуатации железнодорожного транспорта.

Результаты формирования новой нормативно-правовой базы функционирования системы железнодорожного транспорта во многом определят затратную составляющую инженерного обеспечения деятельности холдинга "Российские железные дороги".

Деятельность холдинга "Российские железные дороги" в сфере реализации единой технической политики с учетом оптимизации уровней управления осуществляется в соответствии с распределением функций между Корпоративным центром и бизнес-единицами (рис. 6).

Распределение полномочий в сфере реализации единой технической политики и нормативно-правовое обеспечение по функциональным областям показаны на рис. 7-13.

III. Задачи, принципы и формы реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги"

1. Задачи и функции Корпоративного центра по реализации единой технической политики

Основными задачами Корпоративного центра холдинга "Российские железные дороги" по формированию и обеспечению реализации единой технической политики являются:

1) формирование и актуализация мероприятий, предусмотренных стратегией технического и технологического развития;

2) создание и внедрение новой техники и прогрессивных технологий, модернизация существующих объектов инфраструктуры и других основных средств в соответствии со стратегией технического и технологического развития;

3) обеспечение эффективности использования созданной и внедренной новой техники и прогрессивных технологий;

4) обеспечение технологической дисциплины и безопасности движения поездов;

5) минимизация экономического ущерба вследствие снижения уровня технологических рисков;

6) выполнение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении лицензируемых видов деятельности и сертификации продукции и услуг;

7) стандартизация норм, правил, требований, характеристик, обеспечивающих безопасность продукции, работ и услуг, их техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество в соответствии с достижениями научно-технического прогресса;

8) выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности;

9) минимизация непроизводительного использования материальных ресурсов, в том числе топливно-энергетических, за счет нормирования потребления, страховых и оборотных запасов материальных ресурсов;

10) формирование и обеспечение реализации корпоративной политики в области управления интеллектуальной собственностью;

11) распространение инноваций и новых технологий, разработанных в отдельных бизнес-единицах и структурных подразделениях;

12) формирование и обеспечение реализации корпоративной политики в области управления процессами информационного обеспечения.

Корпоративный центр выполняет следующие функции по реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги":

1) осуществляет формирование и реализацию единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" в области технико-технологического развития, управления технологическими рисками, обеспечения безопасности движения поездов, метрологического обеспечения, стандартизации, сертификации, лицензирования, управления качеством продукции и услуг;

2) формирует стратегию в области технико-технологического развития и обеспечивает создание и внедрение новой техники и технологий;

3) осуществляет регламентное и нормативно-методическое обеспечение деятельности предприятий холдинга "Российские железные дороги" в области технико-технологического развития, инжиниринга технологических процессов, управления технологическими рисками, метрологического обеспечения, стандартизации, сертификации и лицензирования, управления качеством продукции и услуг, охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности;

4) осуществляет сопровождение разработки новых моделей моторвагонного подвижного состава, локомотивов, грузовых вагонов, их узлов и деталей, а также элементов инфраструктуры на всех стадиях их проектирования, изготовления, испытаний и ввода в эксплуатацию;

5) проводит единую техническую политику в области метрологического обеспечения субъектов холдинга "Российские железные дороги";

6) осуществляет организационное обеспечение заказа, разработки, утверждения и своевременной актуализации единых (типовых) норм потребления материальных ресурсов (топливных, энергетических и др.) для предприятий холдинга "Российские железные дороги" на территориальном уровне, в том числе методическое сопровождение и контроль соблюдения методологии нормирования бизнес-единицами холдинга "Российские железные дороги";

7) организует изобретательскую, рационализаторскую и патентно-лицензионную деятельность;

8) организует обеспечение охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, товарные знаки, знаки обслуживания, объекты авторского права;

9) осуществляет регламентное и нормативно-методическое обеспечение деятельности в области управления интеллектуальной собственностью;

10) обеспечивает соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении лицензионных видов деятельности;

11) обеспечивает получение сертификатов соответствия и соблюдение сроков их действия;

12) обеспечивает стандартизацию норм, правил, требований, характеристик, гарантирующих безопасность продукции, работ и услуг, их качество, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость в соответствии с достижениями научно-технического прогресса;

13) определяет целевые параметры регламентного и нормативно-методического обеспечения деятельности бизнес-единиц холдинга "Российские железные дороги" в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, непроизводственного травматизма;

14) оценивает состояние охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, непроизводственного травматизма, включая соблюдение требований законодательства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов;

15) осуществляет информационно-аналитическое, справочно-библиографическое и библиотечное обеспечение информационными материалами по основным направлениям деятельности железнодорожного транспорта;

16) осуществляет организационное обеспечение музейной деятельности;

17) обеспечивает формирование единого информационного ресурса научно-технической информации;

18) осуществляет регламентное и нормативно-методическое обеспечение издательской и презентационно-выставочной деятельности.

2. Задачи и функции железных дорог - территориальных филиалов холдинга "Российские железные дороги"

Основными задачами единой технической политики железных дорог - территориальных филиалов холдинга "Российские железные дороги" являются:

1) обеспечение реализации корпоративной политики в области технико-технологического развития, метрологического обеспечения, стандартизации, сертификации и лицензирования, охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, научно-технической информации;

2) обеспечение руководства холдинга "Российские железные дороги" объективной информацией о деятельности филиалов и ДЗО в области технико-технологического развития, метрологического обеспечения, стандартизации, сертификации, лицензирования охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, научно-технической информации;

3) обеспечение реализации научно-технических программ по созданию и внедрению новой техники и прогрессивных технологий;

4) обеспечение эффективности использования новой техники и прогрессивных технологий, созданных и внедренных в рамках научно-технических программ холдинга "Российские железные дороги";

5) минимизация экономического ущерба холдинга "Российские железные дороги" вследствие снижения уровня технологических рисков в территориальном филиале;

6) обеспечение технологической дисциплины;

7) определение объектов и приоритетных направлений работ по стандартизации;

8) обеспечение соблюдения норм, правил, стандартов и процедур в области нормирования материальных ресурсов, проведения мероприятий по ресурсосбережению;

9) обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации и корпоративных требований в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности.

Территориальные филиалы холдинга "Российские железные дороги" в соответствии с возложенными задачами выполняют следующие функции:

1) осуществляют технологическое обеспечение своей производственной деятельности путем адаптации типовых технологических процессов и технологической документации холдинга "Российские железные дороги";

2) обеспечивают выполнение мероприятий по снижению технологических рисков и достижению целевых показателей технологических процессов;

3) осуществляют получение (переоформление, приостановление, возобновление, аннулирование) лицензий и сертификатов соответствия, необходимых для обеспечения своей деятельности;

4) обеспечивают соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении лицензионных видов деятельности;

5) обеспечивают наличие сертификатов соответствия и соблюдение сроков их действия;

6) обеспечивают учет лицензий и сертификатов;

7) обеспечивают соблюдение разработанных холдингом "Российские железные дороги" стандартов в области технического регулирования;

8) обеспечивают своевременное внедрение стандартов, в том числе международных и национальных;

9) обеспечивают снижение материалоемкости и энергоемкости продукции (услуг) за счет выполнения мероприятий по ресурсосбережению;

10) организуют разработку, выдачу технических условий, согласование проектов на примыкание и строительство, а также реконструкцию железнодорожных путей необщего пользования;

11) организуют разработку, выдачу технических условий и согласование проектов развития железнодорожных узлов, станций и новых железнодорожных линий;

12) организуют разработку, выдачу технических условий на пересечение железнодорожных путей другими видами транспорта и коммуникациями (линиями электропередачи, связи, трубопроводами, путепроводами и др.), на прохождение коммуникаций в непосредственной близости от железнодорожного полотна общего пользования;

13) организуют изобретательскую, рационализаторскую деятельность;

14) участвуют в разработке и реализации единой стратегии оборота объектов интеллектуальной собственности, их правовой охране, коммерциализации, осуществляют контроль за соблюдением единства в сфере интеллектуальной собственности;

15) обеспечивают выполнение требований нормативных документов холдинга "Российские железные дороги" в области научно-технической информации.

Выполнение перечисленных выше задач и функций целесообразно закрепить за железными дорогами - территориальными филиалами ОАО "РЖД", поскольку в их составе имеются соответствующие подразделения и специалисты с надлежащей квалификацией и опытом. Это позволит сохранить управляемость технологическим комплексом в сфере единой технической политики в переходный период формирования компании холдингового типа.

Для реализации комплексных задач на территориальном уровне образуются следующие координационные органы:

1) территориальный научно-технический совет;

2) территориальный комитет по инвестиционной деятельности;

3) территориальная комиссия по ресурсосбережению;

4) территориальная объединенная пожарно-техническая комиссия;

5) территориальный совет по промышленной безопасности и охране труда;

6) территориальный совет по экологической безопасности.

Указанные координационные органы обеспечивают принятие согласованных решений в целях реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" и, как следствие, повышение эффективности единого технологического процесса оказания транспортных услуг.

Взаимодействие координационных органов с ДЗО на территории будет организовано на основе методов корпоративного управления.

Функциональная схема реализации единой технической политики на территориальном уровне приведена на рис. 14.

3. Задачи и функции бизнес-единиц - дирекций холдинга "Российские железные дороги" в сфере реализации единой технической политики

Основными задачами бизнес-единиц - дирекций холдинга "Российские железные дороги" в сфере реализации единой технической политики являются:

1) формирование и актуализация собственной стратегии технического и технологического развития;

2) обеспечение соответствия стратегии технического и технологического развития общей стратегии технического и технологического развития холдинга "Российские железные дороги";

3) нормативно-методическое обеспечение деятельности по техническому и технологическому развитию;

4) методическое сопровождение и координация деятельности территориальных подразделений по созданию и внедрению новой техники и прогрессивных технологий;

5) обеспечение формирования и реализации научно-технических программ по созданию и внедрению новой техники и прогрессивных технологий;

6) обеспечение соответствия программ научно-технического развития общей стратегии технического и технологического развития холдинга "Российские железные дороги";

7) обеспечение мониторинга эффективности использования новой техники и прогрессивных технологий, созданных и внедренных в рамках научно-технических программ холдинга "Российские железные дороги";

8) обеспечение адаптации типовых технологических процессов и актуального состояния технологических процессов и технологической документации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001 по сферам хозяйственной деятельности дирекции холдинга "Российские железные дороги";

9) организационное обеспечение формирования и реализации программ минимизации технологических рисков;

10) обеспечение функционирования системы мониторинга и прогнозирования технологических рисков;

11) реализация единой стратегии оборота объектов интеллектуальной собственности, их правовой охраны, коммерциализации, осуществление контроля за соблюдением единства в сфере интеллектуальной собственности;

12) обеспечение функционирования системы учета лицензий и сертификатов;

13) определение приоритетных направлений работ и объектов стандартизации.

Бизнес-единицы - дирекции холдинга "Российские железные дороги" в соответствии с возложенными задачами в сфере реализации единой технической политики осуществляют следующие функции:

1) обеспечивают мониторинг эффективности реализации программ по снижению технологических рисков и достижению целевых показателей технологических процессов;

2) осуществляют методическое сопровождение и координацию деятельности территориальных подразделений в области управления технологическими рисками;

3) обеспечивают соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении лицензионных видов деятельности;

4) оформляют (продлевают, приостанавливают, возобновляют, аннулируют) лицензии и сертификаты соответствия, необходимые для обеспечения своей деятельности;

5) обеспечивают соблюдение требований регламентов и стандартов в области технического регулирования;

6) обеспечивают своевременное внедрение стандартов, в том числе международных и национальных;

7) обеспечивают выполнение законодательства Российской Федерации и корпоративных требований в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности;

8) участвуют в разработке и реализации единой стратегии оборота объектов интеллектуальной собственности, их правовой охране, коммерциализации, осуществляют контроль за соблюдением единства в сфере интеллектуальной собственности;

9) обеспечивают соблюдение требований нормативных документов холдинга "Российские железные дороги" в области научно-технической информации.

4. Задачи и функции территориальных подразделений бизнес-единиц - дирекций холдинга "Российские железные дороги" в области единой технической политики

Основными задачами территориальных подразделений бизнес-единиц - дирекций холдинга "Российские железные дороги" в области единой технической политики являются:

1) обеспечение соответствия стратегии технического и технологического развития территориальных подразделений бизнес-единиц - дирекций общей стратегии технического и технологического развития холдинга "Российские железные дороги";

2) обеспечение эффективности использования новой техники и прогрессивных технологий;

3) обеспечение технологической дисциплины и безопасности движения поездов;

4) обеспечение формирования и реализации программы реинжиниринга технологических процессов;

5) определение потребности в собственных топливно-энергетических ресурсах;

6) минимизация непроизводительного использования материальных ресурсов, в том числе топливно-энергетических, за счет нормирования потребления, страховых и оборотных запасов материальных ресурсов;

7) мониторинг эффективности реализации программ ресурсосбережения во всех сферах своей деятельности;

8) обеспечение выполнения мероприятий по охране труда, промышленной, экологической и пожарной безопасности, предупреждение травматизма граждан;

9) минимизация экономического ущерба холдинга "Российские железные дороги" вследствие снижения уровня технологических рисков территориальных (региональных) дирекций.

Территориальные подразделения бизнес-единиц - дирекций холдинга "Российские железные дороги" в соответствии с возложенными задачами осуществляют следующие функции по реализации единой технической политики:

1) обеспечивают создание и внедрение новой техники и прогрессивных технологий, модернизацию собственных основных средств в соответствии со стратегией технического и технологического развития территориальных (региональных) дирекций;

2) формируют и обеспечивают реализацию программ снижения технологических рисков в рамках реализации стратегии развития холдинга "Российские железные дороги";

3) осуществляют мониторинг эффективности реализации программ снижения технологических рисков и достижения целевых показателей технологических процессов;

4) обеспечивают выполнение требований законодательства Российской Федерации в области технического регулирования при осуществлении лицензируемых видов деятельности и выпуске сертифицируемых продукции и услуг;

5) определяют объекты и приоритетные направления работы по стандартизации;

6) обеспечивают своевременное внедрение и выполнение стандартов в области технического регулирования, в том числе международных и национальных;

7) обеспечивают выполнение законодательства Российской Федерации и корпоративных требований в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности;

8) участвуют в разработке и реализации единой стратегии оборота объектов интеллектуальной собственности, их правовой охране, коммерциализации, осуществляют контроль за соблюдением единства в сфере интеллектуальной собственности;

9) обеспечивают выполнение требований нормативных документов в области научно-технической информации, участвуют в создании единого информационного ресурса научно-технической информации холдинга "Российские железные дороги".

5. Задачи и функции линейных предприятий холдинга "Российские железные дороги"

Основными задачами линейных предприятий холдинга "Российские железные дороги" в области единой технической политики являются:

1) обеспечение реализации программ научно-технического развития, внедрения новой техники и технологий, разработанных по заказу и за счет средств холдинга "Российские железные дороги";

2) обеспечение эффективности использования новой техники и технологий, созданных и внедренных в рамках научно-технических программ;

3) определение приоритетных направлений работы и объектов стандартизации для формирования научно-технических программ;

4) обеспечение внедрения стандартов, в том числе международных и национальных;

5) обеспечение экономической эффективности использования материальных ресурсов и выполнения программы ресурсосбережения на предприятии;

6) обеспечение выполнения норм потребления, страховых и оборотных запасов материальных ресурсов на предприятии;

7) обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации и корпоративных требований в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности.

Линейные предприятия территориальных (региональных) дирекций в соответствии с возложенными задачами в области единой технической политики осуществляют следующие функции:

1) осуществляют технологическое обеспечение производственной деятельности путем адаптации типовых технологических процессов и технологической документации холдинга "Российские железные дороги";

2) обеспечивают минимизацию экономического ущерба путем снижения технологических рисков;

3) осуществляют получение (переоформление, приостановление, возобновление, аннулирование) лицензий и сертификатов соответствия, необходимых для обеспечения своей деятельности;

4) обеспечивают соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности;

5) обеспечивают технологическую дисциплину;

6) обеспечивают выполнение мероприятий по снижению технологических рисков и достижению целевых показателей технологических процессов;

7) обеспечивают соблюдение сроков действия сертификационных документов;

8) ведут учет лицензий и сертификатов;

9) обеспечивают соблюдение требований технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

10) участвуют в разработке и реализации единой стратегии оборота объектов интеллектуальной собственности, их правовой охране, коммерциализации;

11) разрабатывают для руководства холдинга "Российские железные дороги", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения о совершенствовании деятельности по предупреждению происшествий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан;

12) осуществляют контроль за внедрением научно-технических достижений и использованием передового производственного опыта, участвуют в создании единого информационного ресурса научно-технической информации холдинга "Российские железные дороги".

6. Задачи и функции бизнес-единиц - ДЗО холдинга "Российские железные дороги"

Основными задачами бизнес-единиц - ДЗО холдинга "Российские железные дороги" в сфере реализации единой технической политики являются:

1) формирование и актуализация собственной стратегии технического и технологического развития в соответствии со стратегией холдинга "Российские железные дороги";

2) согласование разработки и внедрения ключевых технических и технологических инноваций с холдингом "Российские железные дороги";

3) обеспечение эффективности использования созданных и внедренных прогрессивных технологий и новой техники;

4) обеспечение эффективности технологических процессов и технологической дисциплины;

5) обеспечение экономической эффективности использования материальных ресурсов;

6) координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

7) использование инновационной базы, библиотек, метрологических служб и другой инфраструктуры инженерного обеспечения;

8) минимизация непроизводительного использования материальных ресурсов за счет соблюдения норм их потребления, наличия страховых и оборотных запасов;

9) минимизация экономического ущерба холдинга "Российские железные дороги" за счет снижения уровня технологических рисков в ДЗО;

10) обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации и корпоративных требований в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности;

11) участие в контроле за соблюдением единства в сфере интеллектуальной собственности.

Бизнес-единицы - ДЗО холдинга "Российские железные дороги" в соответствии с возложенными задачами осуществляют следующие функции:

1) обеспечивают создание и внедрение новой техники и прогрессивных технологий, модернизацию основных средств в соответствии со стратегией технического и технологического развития холдинга "Российские железные дороги";

2) формируют и реализуют программы снижения технологических рисков в деятельности ДЗО;

3) обеспечивают мониторинг эффективности реализации программ по снижению технологических рисков и достижению целевых показателей технологических процессов;

4) обеспечивают соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности;

5) обеспечивают наличие сертификатов соответствия и соблюдение сроков их действия;

6) обеспечивают учет лицензий и сертификатов;

7) определяют объекты и приоритетные направления работ по стандартизации;

8) обеспечивают соблюдение разработанных холдингом "Российские железные дороги" стандартов в области технического регулирования;

9) обеспечивают своевременное внедрение стандартов, в том числе международных и национальных;

10) участвуют в разработке единой стратегии холдинга "Российские железные дороги" в части оборота объектов интеллектуальной собственности, их правовой охраны, коммерциализации, осуществляют контроль за соблюдением единства интеллектуальной собственности;

11) организуют изобретательскую, рационализаторскую и патентно-лицензионную деятельность;

12) обеспечивают соблюдение требований нормативных документов холдинга "Российские железные дороги" в области научно-технической информации;

13) подготавливают для руководства холдинга "Российские железные дороги", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения о совершенствовании деятельности по предупреждению происшествий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

IV. Организация управления в сфере единой технической политики холдинга "Российские железные дороги"

1. Основные инструменты реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги"

Основными инструментами реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" являются:

1) нормативные технические и другие регламентирующие документы корпоративного уровня, определяющие организацию и общие условия деятельности в таких областях, как научно-технический прогресс, технико-технологическое развитие, реализация инновационных и инвестиционных программ, лицензирование, сертификация, стандартизация, управление интеллектуальной собственностью, техническое и технологическое обеспечение, научно-техническая информация, охрана труда, экологическая, промышленная и пожарная безопасность;

2) технические и экономические параметры развития, прогнозы, индикативные и директивные планы, программы мероприятий в сфере технико-технологического развития холдинга "Российские железные дороги":

3) описание и реализация целей и задач единой технической политики, функций и бизнес-процессов, их обеспечивающих.

Состав бизнес-процессов в сфере реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" приведен в приложении N 2.

Методология управления рисками технико-технологического развития холдинга "Российские железные дороги" описана в приложении N 3.

Схема взаимодействия участников бизнес-процессов при реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" отражена в приложении N 4.

2. Стартовые условия формирования организационной структуры управления единой технической политикой холдинга "Российские железные дороги"

Структура и система управления единой технической политикой должны соответствовать целевой модели развивающегося транспортного рынка и хозяйственного комплекса железнодорожных перевозок, позволяющей на основе достижений научно-технического прогресса сократить издержки на управление и обеспечить получение синергетического эффекта от совместной деятельности участников холдинга "Российские железные дороги".

Целевое состояние системы управления обеспечит эффективную реализацию масштабных инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, посредством механизмов и инструментов управления, обеспечивающих информационную прозрачность деятельности субъектов холдинга "Российские железные дороги".

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года в сфере железнодорожного транспорта продолжатся структурные преобразования.

Предусматривается реализация мероприятий, направленных на существенные структурные изменения рынка транспортных услуг, нормативных технических и правовых основ функционирования железнодорожного транспорта. Этот этап предусматривает инвестиционное и инновационное развитие холдинга "Российские железные дороги".

V. Особенности системы управления единой технической политикой холдинга "Российские железные дороги"

1. Единый технологический процесс перевозок

Единый технологический процесс перевозок обеспечивает повышение эффективности основного бизнес-процесса холдинга "Российские железные дороги" - перевозки грузов и пассажиров за счет:

1) синхронизации технологических процессов бизнес-единиц, обеспечивающих основную производственную деятельность холдинга "Российские железные дороги";

2) более полного учета и обеспечения потребностей грузоотправителей в перевозках и услугах и привлечения на этой основе дополнительных объемов перевозок;

3) разработки и использования взаимоувязанных технологической и экономической моделей основной деятельности холдинга "Российские железные дороги";

4) оптимизации использования всех видов ресурсов;

5) совершенствования технологических процессов;

6) повышения уровня механизации и автоматизации производственных процессов;

7) рациональной организации работы персонала, загрузки инфраструктуры и подвижного состава на основе системной информации о реальных объемах работы по плановым периодам и результатов анализа текущей ситуации.

Единый технологический процесс перевозок предусматривает комплексное решение задач, основными из которых являются:

1) прогнозирование объемов перевозок грузов на основе комплексных планов развития основных грузообразующих отраслей и транспортных систем субъектов Российской Федерации, экспортных, импортных и транзитных перевозок;

2) прогнозирование объемов перевозок пассажиров в дальнем, пригородном и международном сообщении;

3) повышение качества транспортных услуг и уровня взаимодействия с участниками транспортного рынка;

4) внедрение инновационных технических средств и технологий;

5) определение ключевых параметров эффективности перевозочного процесса на перспективу;

6) определение технологических параметров железных дорог, железнодорожных направлений, участков, узлов, хозяйств;

7) определение "узких мест" по железнодорожным направлениям, участкам, узлам, хозяйствам;

8) определение объемов необходимых инвестиций для ликвидации "узких мест" и развития инфраструктуры, расчет экономической эффективности планируемых мероприятий;

9) определение необходимого парка подвижного состава по видам перевозок;

10) разработка предложений по рациональному распределению инвестиций и этапам выполнения перечисленных выше мероприятий.

Методология планирования ориентирована на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров и должна предусматривать транспортно-экономический баланс, связывающий производство, потребности и потребление важнейших транспортноемких видов продукции в единый комплекс, позволяющий формировать оптимальные транспортные связи.

Основой решения комплексных задач является определение технологических параметров оснащения решающих железнодорожных направлений, участков и узлов в соответствии с прогнозными объемами перевозок.

Оптимальный выбор технологических параметров оснащения направлений, участков и узлов, организации вагонопотоков позволит сосредоточить основные финансовые средства на решении приоритетных задач, установить рациональную этапность выполнения работ, сократить капитальные вложения и эксплуатационные расходы.

При разработке технологических параметров оснащения железнодорожных линий холдинга "Российские железные дороги" должны учитываться:

1) специализация железнодорожных линий;

2) принадлежность железнодорожных линий к основным направлениям железных дорог, а также наличие скоростного и высокоскоростного движения пассажирских поездов, длинносоставного и тяжеловесного движения грузовых поездов;

3) принадлежность железнодорожных линий к международным транспортным коридорам;

4) техническая оснащенность железнодорожных линий и станций;

5) грузонапряженность железнодорожных линий;

6) размеры дальнего пассажирского и пригородного сообщения;

7) скорости движения дальних пассажирских и пригородных поездов.

В целях освоения перспективных объемов перевозок разрабатываются нормативные технологические параметры, характеризующие количественно и качественно технологию перевозочного процесса.

Для достижения указанных параметров необходимо провести следующие мероприятия:

1) организация отправительских и технических маршрутов в местах массовой погрузки и крупных промышленных центрах;

2) совершенствование нормативов единых технологических процессов железнодорожных узлов и промышленных предприятий;

3) перераспределение сортировочной работы между сортировочными станциями;

4) применение более эффективных графиков движения поездов;

5) увеличение веса поезда за счет повышения грузоподъемности вагона, увеличения составности и вождения сдвоенных поездов;

6) ускорение обработки поездов на сортировочных и участковых станциях;

7) повышение эффективности организации работы депо и пунктов технического осмотра;

8) увеличение погрузочно-выгрузочной способности грузовых станций за счет применения современных средств механизации и улучшения организации работы;

9) совершенствование технологических процессов обслуживания объектов инфраструктуры.

Взаимодействие структурных подразделений холдинга "Российские железные дороги", ДЗО, других участников перевозочного процесса по вопросам совершенствования единой технологии перевозочного процесса от постановки задачи до ее решения представлено на рис. 15.

Синергетический эффект решения задачи совершенствования единого технологического процесса перевозок включает в себя:

1) комплексную оптимизацию эксплуатационной работы производственных хозяйств на всех уровнях управления в первую очередь за счет внедрения новых технических средств, улучшения использования основных фондов, повышения уровня взаимодействия субъектов перевозочного процесса и т.д.;

2) широкое применение информационных технологий и переход от информационно-аналитических систем к информационно-управляющим системам управления движением;

3) поэтапное увеличение пропускной и провозной способности железных дорог до оптимального уровня, включая развитие и модернизацию инфраструктуры и приобретение подвижного состава;

4) повышение качества транспортного обслуживания грузовладельцев и пассажиров за счет развития кооперации с другими видами транспорта и пользователями услуг железнодорожного транспорта на основе реализации логистических принципов доставки "от двери до двери" и "точно в срок".

2. Инновационная деятельность

Инновационная деятельность холдинга "Российские железные дороги" базируется на основных программных документах в области стратегии развития железнодорожного транспорта - Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и стратегических направлениях научно-технического развития ОАО "Российские железные дороги" на период до 2015 года ("Белая книга" ОАО "РЖД").

Целями инновационной деятельности холдинга "Российские железные дороги" являются:

1) обеспечение экономического, научно-технического и технологического лидерства на пространстве железнодорожной колеи 1520 мм;

2) обеспечение стратегических конкурентных преимуществ на российском и международном транспортных рынках за счет внедрения инновационных технологий.

Для достижения намеченных целей решаются следующие задачи:

1) совершенствование и повышение эффективности форм реализации инновационной деятельности;

2) вовлечение субъектов инновационной деятельности в инновационный процесс в качестве производителей и поставщиков технических средств и технологий;

3) использование расширенного инновационного процесса для обеспечения доходности результатов интеллектуальной деятельности, снижения издержек и повышения экономической эффективности холдинга "Российские железные дороги".

При решении задач инновационной деятельности должны использоваться следующие механизмы:

1) консолидация инновационной деятельности под руководством старшего вице-президента - главного инженера холдинга "Российские железные дороги";

2) привлечение внешних государственных и частных инвестиций для реализации инновационных проектов;

3) поддержка фундаментальных исследований, обеспечивающих преимущества в развитии холдинга "Российские железные дороги";

4) проведение технологического аудита как способа достоверной оценки научно-технического, технологического, инновационного и инвестиционного потенциала подразделений холдинга "Российские железные дороги";

5) использование рационализаторской и изобретательской деятельности;

6) обмен научно-технической информацией между субъектами инновационной деятельности;

7) кооперация российских и зарубежных партнеров в инновационной деятельности, привлечение внешнего финансирования научных разработок, участие в инновационных проектах ведущих компаний-производителей.

Эффективность организации инновационного процесса обеспечивается интеграцией деятельности подразделений, участвующих в едином технологическом процессе перевозок.

При формировании холдинга "Российские железные дороги" и выделении отдельных вертикально интегрированных бизнес-единиц управление инновационным развитием должно быть централизовано в Корпоративном центре и его территориальных (региональных) филиалах, в дирекциях и ДЗО.

При этом в Корпоративном центре холдинга "Российские железные дороги" эти функции должны выполняться Департаментом технической политики, Департаментом экономической конъюнктуры и стратегического развития, Центром инновационного развития, Центром технического аудита, Управлением по вопросам интеллектуальной собственности и Центром научно-технической информации и библиотек.

На территориальном (региональном) уровне функции управления технической политикой выполняют подразделения, обеспечивающие инновационный менеджмент (инновационную деятельность).

Структура взаимодействия участников инновационного процесса в холдинге "Российские железные дороги" представлена на рис. 16.

Результаты инновационной деятельности холдинга "Российские железные дороги" оцениваются по следующим основным показателям:

1) доля внутренних затрат на исследования и разработки;

2) степень влияния инновационных технологий на производственно-финансовые результаты работы и обеспечение безопасности движения поездов.

Холдинг "Российские железные дороги" должен использовать для организации инновационного процесса как внутренние, так и внешние ресурсы.

В научно-технической сфере подлежат мониторингу следующие внешние информационные ресурсы:

1) научно-техническая информация;

2) информация о созданных и приобретенных объектах интеллектуальной собственности;

3) информация о правовой охране результатов интеллектуальной деятельности.

Для финансирования инновационного процесса используются следующие внутренние ресурсы:

1) доля чистой прибыли холдинга "Российские железные дороги";

2) экономия расходов в результате внедрения инноваций и реализации программ ресурсосбережения;

3) инвестиционные ресурсы и средства на осуществление научно-технической деятельности.

Для финансирования отдельных инновационных проектов могут использоваться внешние государственные и частные источники финансирования.

Важнейшим условием повышения эффективности инновационного процесса является совершенствование деятельности научно-технического комплекса ОАО "Российские железные дороги" в условиях реформирования. В этих целях разработаны мероприятия согласно таблице 1.

Таблица 1

Мероприятия по совершенствованию деятельности научно-технического комплекса ОАО "РЖД" в условиях реформирования

N пп	Наименование мероприятия	Срок выполнения
1.	Анализ состояния научно-технического комплекса ОАО "РЖД"	I квартал 2009 г.
2.	Укрепление кадрового потенциала научно-технического комплекса ОАО "РЖД":
	укомплектование руководства ОАО "ВНИИЖТ"	III квартал 2009 г.
	формирование механизмов отбора и целевой подготовки студентов и молодых ученых для работы в научных центрах железнодорожного транспорта	III квартал 2009 г.
	формирование кадрового резерва научно-технического комплекса ОАО "РЖД"	IV квартал 2009 г.
3.	Институциональные преобразования:
	определение оптимального варианта создания Научного совета по комплексным проблемам развития железнодорожного транспорта	II квартал 2009 г.
	разработка регламента взаимодействия Научного совета по комплексным проблемам развития железнодорожного транспорта и подразделений холдинга "РЖД"	II квартал 2009 г.
	создание института экономики и развития транспорта (на базе одного из отраслевых институтов)	IV квартал 2009 г.
	создание корпоративного университета ОАО "РЖД"	IV квартал 2009 г.
	создание первого технопарка на железнодорожном транспорте (на базе МИИТа)	2010 год
4.	Разработка программы усиления научно-технического комплекса холдинга "РЖД" на период до 2015 года и определение механизма переоснащения научно-производственной базы головных институтов для выполнения приоритетных научных исследований (системы управления и обеспечения безопасности движения, инфраструктура, подвижной состав и т.д.)	IV квартал 2009 г.
5.	Разработка регламентов взаимодействия при реализации комплексных научно-технических проектов: стратегическое развитие (ответственный - Департамент экономической конъюнктуры и стратегического развития) техническое и технологическое развитие (ответственный - Департамент технической политики) информатизация (ответственный - Департамент информатизации и корпоративных процессов управления) технико-экономические исследования (ответственный - Департамент планирования и бюджетирования) инвестиционная политика (ответственный - Департамент инвестиционной деятельности)	IV квартал 2009 г.
6.	Привлечение внешних инвестиций:
	разработка механизмов и программы коммерциализации интеллектуальной собственности научно-технического комплекса холдинга "РЖД"	IV квартал 2009 г.
	участие в целевых программах и проектах, финансируемых из федерального бюджета (Минтранс России, Минобрнауки России, Минпромторг России и др.)	2009-2012 годы
	создание венчурных схем реализации инновационных проектов	2010-2012 годы
	расширение участия институтов научно-технического комплекса холдинга "РЖД" во внешнеэкономической деятельности	постоянно
7.	Импорт технологий и организация взаимодействия с ведущими научными и производственными компаниями:
	разработка программы локализации производства передовых технических средств	2009 год
	приобретение интеллектуальной собственности с высоким коммерческим потенциалом	постоянно
	создание механизмов государственно-частного партнерства в сфере инноваций на железнодорожном транспорте	2009-2010 годы
8.	Формирование целевого блока инновационного развития в рамках инвестиционной программы ОАО "РЖД"	2009 год
9.	Формирование блока перспективных проектов развития производственного комплекса холдинга "РЖД"	2010 год
10.	Укрепление блока обеспечения научно-технической информацией	2009-2010 годы
11.	Укрепление блока управления интеллектуальной собственностью головных институтов	2009-2010 годы

В целях совершенствования структуры управления научно-техническим комплексом предлагается новая система организации научной деятельности в холдинге "Российские железные дороги", которая должна обеспечивать реализацию следующих основных функциональных направлений:

1) научное обоснование стратегических приоритетов научно-технического развития;

2) формирование линейки научных, прикладных, инженерных и консультационных продуктов;

3) генерация знаний;

4) экспертиза и научное сопровождение проектов;

5) развитие кадрового потенциала;

6) содействие развитию рыночных условий и отношений;

7) международное научное сотрудничество;

8) развитие международной научной площадки;

9) развитие общественных коммуникаций в сфере науки;

10) содействие повышению эффективности научных исследований.

Изложенный вариант организационных преобразований позволит сформировать новую структуру управления и структурировать деятельность научно-технического комплекса холдинга "Российские железные дороги" на основе создания Научного совета по комплексным проблемам развития железнодорожного транспорта (далее - Научный совет), координирующего деятельность всех субъектов научно-технического комплекса холдинга "Российские железные дороги".

В состав Научного совета войдут ведущие ученые академических, отраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, а также высших учебных заведений железнодорожного транспорта. Основными задачами Научного совета должны стать научная поддержка реализации стратегических приоритетов развития железнодорожного транспорта и повышение эффективности организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в холдинге "Российские железные дороги".

Научный совет осуществляет следующие функции:

1) готовит предложения по основным направлениям и целевым параметрам научно-технического развития железнодорожного транспорта;

2) готовит научно обоснованные предложения по реализации проектов развития инфраструктурных объектов, совершенствованию техники и технологий;

3) представляет независимую площадку для предварительного обсуждения инновационных проектов;

4) готовит экспертные заключения об эффективности инновационных проектов и научно-технических решений по развитию техники и технологий железнодорожного транспорта;

5) формирует и представляет позицию научного сообщества холдинга "Российские железные дороги" в законодательных и исполнительных органах государственной власти;

6) организует эффективную координацию и кооперацию научных организаций холдинга "Российские железные дороги", России и иностранных государств при решении актуальных задач;

7) осуществляет консолидацию знаний по решающим направлениям инновационного развития железнодорожного транспорта;

8) готовит предложения о подготовке кадрового резерва для научно-технического комплекса холдинга "Российские железные дороги".

Корпоративный центр холдинга "Российские железные дороги" осуществляет общее руководство научно-техническим комплексом через двух старших вице-президентов.

В ведении старшего вице-президента - главного инженера холдинга "Российские железные дороги" находятся вопросы заказа научно-технических программ, вопросы научно-технической деятельности, организации научных исследований и внедрения принципиально новых технических средств, технологий и материалов, перспективных проектных и конструкторских разработок по объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта и подвижного состава.

К компетенции старшего вице-президента, в ведении которого находятся вопросы стратегического планирования и развития, относятся вопросы заказа научно-исследовательских программ по определению основных стратегических направлений, приоритетов и параметров инвестиционной и инновационной политики холдинга "Российские железные дороги", а также вопросы перспективного развития, реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, формирования эффективной корпоративной системы управления ДЗО и активами холдинга "Российские железные дороги".

Департамент технической политики осуществляет консолидацию информации и предложений подразделений холдинга "Российские железные дороги", являющихся функциональными заказчиками (департаментов, управлений, филиалов и ДЗО), а также осуществляет функции заказчика при формировании плана научно-технического развития холдинга "Российские железные дороги" и создании научно-технической продукции.

В целях повышения эффективности деятельности открытых акционерных обществ "ВНИИЖТ", "НИИАС", "ВНИКТИ" и "НИИТКД" старший вице-президент - главный инженер холдинга "Российские железные дороги" курирует указанные дочерние общества, а Департамент технической политики готовит аналитические материалы и проекты управленческих решений, обеспечивающие эффективность реализации плана научно-технического развития холдинга "Российские железные дороги".

За Научным советом закрепляется функция оценки эффективности научно-технического развития, которую он осуществляет совместно с Департаментом технической политики, Центром инновационного развития и подразделениями - функциональными заказчиками научно-исследовательских работ.

Структура организации деятельности научно-технического комплекса холдинга "Российские железные дороги" представлена на рис. 17.

При реформировании научно-технического комплекса необходимо сохранить распределение функций заказчика и исполнителя научно-технических работ, а также провести оценку рисков потери единства управления инновационной деятельностью.

Определяющими направлениями в деятельности научно-технического комплекса холдинга "Российские железные дороги" являются привлечение внешних инвестиций, участие в целевых государственных программах и проектах, а также создание действенных механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере. Наиболее перспективными проектами являются водородная энергетика, создание перспективных локомотивов, разработка нормативно-правовой и нормативно-технической документации.

Должны инициироваться и реализовываться комплексные наукоемкие разработки, которые будут катализатором развития научного и производственного комплексов холдинга "Российские железные дороги" (например, создание высокоскоростного электропоезда "Сапсан", строительство газотурбовоза ГТ1 и т.д.).

Для этого должна быть разработана целевая программа, предусматривающая значительное обновление научно-производственной базы институтов научно-технического комплекса холдинга "Российские железные дороги".

3. Обеспечение инвестиционной деятельности

Цель инвестиционной деятельности - обеспечение максимальной эффективности капитальных вложений при решении стратегических задач развития холдинга "Российские железные дороги", формирование инвестиционных проектов, обеспечивающих окупаемость и рентабельность вложенных средств.

Основными задачами инвестиционной деятельности холдинга "Российские железные дороги" являются:

1) определение приоритетов и пропорций распределения инвестиций;

2) разработка и реализация инвестиционных проектов;

3) проведение единой инвестиционной, инновационной, технической и технологической политики в области развития железнодорожного транспорта;

4) совершенствование технологических процессов, снижение износа основных фондов, повышение качества оказываемых услуг;

5) формирование регламентов и отраслевых стандартов для оценки технической оснащенности бизнес-единиц холдинга "Российские железные дороги", разработка технических и производственных требований к объектам, техническим и технологическим устройствам, полученным в результате реализации инвестиционных проектов;

6) формирование активов.

Работу по инвестиционному развитию холдинга "Российские железные дороги" возглавляет Инвестиционный комитет - коллегиальный орган, ответственный за управление процессом инвестирования и подготовку решений по вопросам формирования инвестиционной программы и инвестиционного бюджета для последующего утверждения правлением холдинга "Российские железные дороги". Отбор заявок для включения в инвестиционную программу осуществляется Экспертным советом.

Структура управления инвестиционной деятельностью холдинга "Российские железные дороги" представлена на рис. 18.

Подразделения и организации, составляющие блок обеспечения инвестиционного развития, осуществляют следующие функции:

1) формируют техническое задание, планируют инвестиции, готовят технико-экономическое обоснование и бизнес-планы инвестиционных проектов;

2) организуют привлечение внешних инвестиций;

3) согласовывают и контролируют проектно-изыскательские работы инвестиционных проектов;

4) выдают технические условия;

5) организуют выполнение инвестиционных проектов;

6) реализуют постинвестиционную фазу, в том числе контролируют получение эффектов от реализации инвестиционных проектов.

Корпоративный центр холдинга "Российские железные дороги" осуществляет следующие функции:

1) проводит рассмотрение и экспертизу заявок и обоснований инвестиционных проектов, формирует инвестиционную программу, осуществляет контроль за ее выполнением;

2) утверждает состав проектно-изыскательских работ, организует экспертизу проектов;

3) привлекает средства из федерального бюджета и прочие внешние инвестиции;

4) управляет инвестиционной деятельностью;

5) корректирует стратегические программы развития;

6) координирует выполнение инвестиционных программ и наиболее важных проектов ДЗО.

Подразделения холдинга "Российские железные дороги" на территориальном (региональном) уровне осуществляют следующие функции:

1) обеспечивают соответствие деятельности подразделений холдинга "Российские железные дороги" корпоративным стандартам и регламентам в сфере управления инвестициями;

2) отбирают предложения для формирования инвестиционной заявки;

3) рассматривают и согласовывают технические задания;

4) привлекают средства из региональных бюджетов и прочие внешние инвестиции;

5) осуществляют планирование, бюджетирование, мониторинг, координацию и контроль реализации проекта, составляют сводную отчетность;

6) проводят постинвестиционный мониторинг, готовят предложения о корректировке стратегических программ развития.

Территориальные филиалы осуществляют следующие функции:

1) готовят инвестиционные предложения;

2) организуют сбор первичной информации, готовят технические задания;

3) разрабатывают проекты смет на локальные объекты;

4) сопровождают реализацию инвестиционных проектов, организуют приемку результатов и ввод в эксплуатацию продукции, полученной в результате выполнения инвестиционных проектов, формируют первичную отчетность;

5) осуществляют первичный анализ результатов реализации проектов.

Линейные предприятия осуществляют следующие функции:

1) участвуют в подготовке технических условий;

2) участвуют в приемке результатов инвестиционных проектов, обеспечении ввода в эксплуатацию продукции, полученной в результате выполнения инвестиционных проектов;

3) обеспечивают достижение плановых показателей внедренной продукции и ее дальнейшую эксплуатацию.

4. Структура управления единой технической политикой холдинга "Российские железные дороги"

Структура управления единой технической политикой холдинга "Российские железные дороги" подразделяется на три уровня:

первый уровень - подразделения Корпоративного центра и дирекций холдинга "Российские железные дороги", а также ДЗО холдинга "Российские железные дороги";

второй уровень - региональные дирекции и территориальные филиалы дирекций холдинга "Российские железные дороги";

третий уровень - территориальные предприятия региональных дирекций холдинга "Российские железные дороги".

Каждый уровень структуры управления имеет свой набор задач и функций, компетенции управленческого персонала, инструменты управления, структура управления единой технической политикой представлена на рис. 19.

5. Консолидация имущественных комплексов подразделений инженерного обеспечения производственной деятельности холдинга "Российские железные дороги"

Имущественный комплекс подразделений инженерного обеспечения производственной деятельности холдинга "Российские железные дороги" (далее - имущественный комплекс) формируется на базе подразделений, осуществляющих метрологическое обслуживание, экологический мониторинг, инструментальный контроль, библиотечное и информационное обслуживание, музеев, а также конструкторско-технологических бюро, экспериментальных производственных участков, химических, химико-технических лабораторий, центров, вагонов охраны труда и т.д. В состав имущественного комплекса может включаться имущество подразделений по ремонту приборов безопасности для всех хозяйств, топливно-энергетических центров и ряда других подразделений.

Для консолидации имущественных комплексов на этапе формирования дирекций управления движением, тяги, по ремонту локомотивов указанные подразделения должны быть переведены в состав территориальных подразделений Дирекции инфраструктуры.

6. Бизнес-модель деятельности ДЗО в сфере реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги"

Взаимодействие холдинга "Российские железные дороги" и ДЗО по вопросам реализации единой технической политики осуществляется путем заключения соответствующих соглашений о сотрудничестве, утверждения ДЗО стандартов и нормативов, соответствующих аналогичным документам холдинга "Российские железные дороги", проведения совместных координационных совещаний, создания совместных рабочих групп, обмена научно-технической информацией.

В частности, система единой технической политики, включающая в себя формирование и контроль исполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) в холдинге "Российские железные дороги", основывается на взаимодействии между ДЗО, между ДЗО и Корпоративным центром холдинга "Российские железные дороги". Для реализации НИОКР, имеющих общеотраслевое значение, средства различных ДЗО, а также ДЗО и Корпоративного центра холдинга "Российские железные дороги" могут объединяться. При этом возможны следующие юридические формы взаимодействия:

1) договор о совместной деятельности (договор простого товарищества);

2) ассоциация (союз);

3) договор на выполнение НИОКР со множеством лиц со стороны заказчика;

4) агентский договор;

5) передача результатов НИОКР безвозмездно или на основании возмездного договора.

В качестве основной юридической формы взаимодействия предлагается договор на выполнение НИОКР с множеством лиц со стороны заказчика.

Если установление прямых договорных (в том числе финансовых) отношений между исполнителем НИОКР и бизнес-единицами холдинга "Российские железные дороги", заинтересованными в использовании результатов НИОКР, нецелесообразно, может быть заключен агентский договор (договор, сочетающий в себе элементы агентского договора и договора о совместной деятельности).

Если НИОКР выполняются силами одной из организаций холдинга "Российские железные дороги", а результаты НИОКР могут быть использованы в деятельности бизнес-центров холдинга "Российские железные дороги", целесообразным является заключение возмездных договоров на передачу им права использования результатов НИОКР.

В случае если НИОКР выполняются силами нескольких компаний холдинга "Российские железные дороги", целесообразным является заключение договора простого товарищества (договора о совместной деятельности).

Аналогичным образом должна формироваться бизнес-модель взаимодействия с ДЗО по прочим направлениям реализации единой технической политики на основе общих экономических интересов и принципов:

1) единого планирования научно-технического развития;

2) скоординированного внедрения результатов научно-технической деятельности;

3) единых технических и технологических принципов, решений и инноваций;

4) единства нормативно-технической документации (стандартов, нормативов);

5) единства метрологических работ;

6) единства стандартов подготовки кадров;

7) единства научно-технической информации;

8) единства систем сертификации;

9) единства подходов к вопросам охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, экологии;

10) единства подходов к обороту объектов интеллектуальной собственности;

11) единства подходов к международному научно-техническому сотрудничеству;

12) единства системы технического надзора и контроля;

13) единства системы управления движением и перевозками.

VI. Методы контроля за реализацией единой технической политики холдинга "Российские железные дороги"

1. Контроль формирования нормативной базы

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" в ближайшие годы должен быть проведен значительный объем работы по разработке национальных стандартов, сводов правил, других нормативных документов федеральных органов власти. Проведение этой работы в сфере железнодорожного транспорта невозможно без активного участия холдинга "Российские железные дороги". Также предстоит значительная работа по подготовке нормативно-технической базы холдинга "Российские железные дороги".

В целях своевременного выявления и устранения несоответствий положениям нормативных актов, применяемых на железнодорожном транспорте, проводится мониторинг проектов технических регламентов и стандартов смежных отраслей, в котором участвуют все профильные структурные подразделения ОАО "РЖД" (холдинга "Российские железные дороги") и Технический комитет по стандартизации "Железнодорожный транспорт" (рис. 20).

Также должен быть предусмотрен механизм оперативной корректировки нормативов по мере внедрения инновационных технических средств и технологий.

Еще одним направлением реализации единой технической политики является обеспечение контроля за исполнением требований нормативных документов в области железнодорожного транспорта. Механизм контроля должен быть сформирован на всех уровнях управления единой технической политикой.

2. Использование показателей безопасности, качества и экономической эффективности

Производственный и экономический комплексы холдинга "Российские железные дороги" для оценки результатов своей работы должны разработать систему статистических показателей.

В связи с возложением отдельных видов деятельности на ДЗО для них должны быть разработаны свои показатели по видам деятельности (или дополнены существующие формы статистической отчетности).

Для оценки результатов реализации единой технической политики ключевое значение имеет формирование как технико-технологических показателей, так и показателей экономической эффективности ее реализации.

Технико-технологические показатели должны отражать допустимый уровень качества и безопасности объектов и производственных процессов во взаимосвязи с управлением опорной инфраструктурой как с одним из основных инструментов не только контроля, но и мотивации персонала к профилактике отказов, аварий и катастроф (таблица 2).

Показатели экономической эффективности должны отражать изменения, достигнутые в результате проведения технико-технологических мероприятий, а также служить инструментом мотивации руководителей к внедрению новой техники и прогрессивных технологий, совершенствованию технологических процессов.

Таблица 2

Технико-технологические показатели и показатели экономической эффективности для оценки результатов реализации единой технической политики

Основные производственные показатели (для перевозчика)
1	Отправление, млн т
2	Грузооборот, млрд ткм
3	Пассажирооборот, млрд пасс-км
4	Приведенная работа, млрд прив. ткм
5	Транспортная обеспеченность: грузовыми перевозками, пассажирскими перевозками, тыс.
6	Транспортная подвижность населения, тыс. пасс-км/чел
7	Скорость продвижения грузовой отправки, км/сут
8	Доля отправок, доставленных в нормативный срок, %
9	Участковая скорость пассажирских поездов дальнего следования, км/час
Основные финансово-экономические показатели
10	Доходы по видам деятельности, руб.
11	Расходы по видам деятельности, руб.
12	Прибыль от вида деятельности, руб.
13	Себестоимость вида деятельности, руб.
14	Доля расходов на основной вид деятельности в составе совокупных затрат, %
15	Доля расходов на фонд оплаты труда, %
16	Доля расходов на коммунальные платежи, %
17	Доля расходов на горюче-смазочные материалы, %
18	Рентабельность основной деятельности (по чистой прибыли), %
19	Коэффициент текущей ликвидности (норма 1,0-1,2)
20	Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (норма 0,1)
21	Рентабельность активов, %
22	Износ основных фондов, %
23	Инвестиции в основной капитал, руб.
24	Собственные инвестиции в основной капитал, %
Основные показатели технического и технологического соответствия целевому состоянию
25	Техническая готовность, %
26	Технологическая безопасность, %
27	Безопасность социальная
28	Безопасность прочая

Показатели для оценки результатов реализации единой технической политики должны быть связаны с основной производственно-хозяйственной деятельностью и зависеть как от качества работы технических средств, эксплуатационного персонала и управленческого аппарата, так и от повышения эффективности производства в результате внедрения новой техники и технологий.

Показатели безопасности подразделяются на социальные, которые устанавливает (задает) государство, и экономически целесообразные, устанавливаемые холдингом "Российские железные дороги".

Значения социальных показателей безопасности определяются с учетом социальных факторов, развития науки и технологий, экономического состояния государства и устанавливаются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Значения экономически целесообразных показателей безопасности определяются с учетом затрат на обеспечение безопасности технологических процессов.

Система показателей безопасности для перевозчиков представлена в функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в ОАО "РЖД", утвержденной распоряжением ОАО "РЖД" от 29 мая 2007 г. N 987р.

Система показателей деятельности предприятий должна соответствовать функциональной стратегии холдинга "Российские железные дороги" (таблица 3).

Таблица 3

Показатели деятельности предприятий холдинга "Российские железные дороги"

Показатель	Организация
Показатель технической готовности отсутствия отказов вагона на всем назначенном пути следования	собственник подвижного состава
Показатель технической готовности отсутствия отказов локомотива на всем назначенном пути следования	предприятие локомотивной тяги
Показатель технической готовности планирующей службы по формированию поезда без дополнительных затрат времени	предприятие Дирекции управления движением
Показатель технической готовности выполнения полного цикла операций за заданное время	железнодорожная станция
Показатель технической готовности выполнения локомотивом режимов тяги на пути следования	предприятие локомотивной тяги
Показатель технической готовности пути для заданного маршрута следования	предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры
Показатель технической готовности тягового электроснабжения	предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры
Показатель технической готовности непрерывности сигнала АЛС на всем пути следования	предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры
Показатель технической готовности непрерывности сигнала радиосвязи на пути следования	предприятие Центральной станции связи
Показатель технической готовности станционных средств автоматики	предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры
Показатель технической готовности выдачи предупреждений на пути следования	предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры, железнодорожная станция
Показатель технической готовности систем диагностики поезда в движении	предприятие (региональная дирекция) Дирекции инфраструктуры

Представленные показатели могут быть дополнены с учетом экономической и технологической целесообразности для выработки бюджетно-производственных отношений между Корпоративным центром холдинга "Российские железные дороги" и ДЗО (бизнес-единицами).

Основным экономическим результатам реализации единой технической политики является совокупный экономический эффект, возникающий во-первых, от внедрения новых высокотехнологических продуктов и услуг, и во-вторых, от снижения нормативного уровня затрат.

Основными показателями, отражающими экономический эффект от проведения мероприятий единой технической политики, выступают:

1) годовая величина экономического эффекта, которая рассчитывается как сумма частных эффектов, определенных для отдельных проектов и мероприятий внедрения новой техники и технологий;

2) индекс фондоёмкости для основных производственных фондов - по видам хозяйственной деятельности, определяемый как отношение величины отчетного года к предыдущему (индикатор уровня технического развития);

3) индекс материалоёмкости по видам хозяйственной деятельности, определяемый как отношение величины отчетного года к предыдущему; (индикатор уровня технического развития);

4) индекс трудоёмкости по видам хозяйственной деятельности, определяемый как отношение величины отчетного года к предыдущему; (индикатор уровня технического развития).

3. Анализ основных рисков нарушения единства технической политики

Основными рисками нарушения единства технической политики являются негативные события, возможность наступления которых обусловлена отступлением от принципов системы управления холдингом "Российские железные дороги". Основными принципами системы управления холдингом "Российские железные дороги" являются:

1) главенство общекорпоративных интересов над частными;

2) разграничение полномочий и ответственности в Корпоративном центре управления холдинга "Российские железные дороги", между холдингом "Российские железные дороги" и ДЗО;

3) формирование и внедрение иерархии целей и задач во всех подразделениях холдинга "Российские железные дороги";

4) внедрение механизмов превентивного контроля, не допускающих реализацию холдингом "Российские железные дороги" или ДЗО процессов, в результате которых может быть нанесен урон дееспособности и репутации холдинга "Российские железные дороги".

С учетом того, что бизнес холдинга "Российские железные дороги" базируется в основном на использовании инженерных решений и мероприятий, имеют место риски, связанные с неопределенностью результатов отдельных разработок.

Отсутствие координации в указанных вопросах может привести к потере управления инновационным развитием холдинга "Российские железные дороги", негативно отразиться на безопасности перевозок, эффективности и качестве транспортных услуг, оказываемых холдингом "Российские железные дороги".

Основные риски в процессе реализации 3-го этапа реформирования ОАО "РЖД" связаны с возможной утратой единства управления в сфере реализации единой технической политики.

Модель управления единой технической политикой предъявляет более высокие требования к качеству корпоративного управления в инженерном блоке - от технического перевооружения и развития технологий до подготовки кадров.

В процессе построения модели структуры управления холдингом "Российские железные дороги" учитываются риски технико-технологического развития и разрабатываются меры для своевременного, адекватного и гибкого реагирования на потенциальные угрозы.

Реализация основных принципов единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" обусловливает необходимость постоянной и системной оценки рисков решений, касающихся его технико-технологического развития. Системная оценка рисков должна предусматривать их идентификацию, систематизацию, анализ, количественную оценку и управление ими. Эта задача должна быть возложена на Департамент технической политики Корпоративного центра.

Исходной базой для построения модели управления единой технической политикой служат результаты анализа:

1) целей, задач, ключевых показателей экономического, технического, технологического развития и функционирования отдельных систем, конкретных структур холдинга "Российские железные дороги";

2) показателей развития и функционирования объектов холдинга "Российские железные дороги" и железнодорожного транспорта на всех стадиях их жизненного цикла.

Наличие рисков нарушения единства технико-технологического развития холдинга "Российские железные дороги" может вызвать следующие негативные процессы:

1) неравномерное развитие объектов инфраструктуры, технических средств и технологий с последующим нарушением единства перевозочного процесса;

2) невыполнение прогнозируемых объемов перевозок и снижение доходности;

3) снижение управляемости технологических процессов (в силу их разнородности);

4) рассогласование требований на создание технических объектов;

5) снижение уровня мультипликативных эффектов для государства, холдинга "Российские железные дороги" и его клиентов;

6) нарушение сбалансированности бюджетной политики по центрам затрат;

7) снижение качества услуг, потеря конкурентоспособности на транспортном рынке;

8) снижение уровня безопасности движения поездов;

9) потеря прав на объекты интеллектуальной собственности и результаты интеллектуальной деятельности;

10) возможность повторных выплат за разработку, оформление, поддержание и использование объектов интеллектуальной собственности;

11) увеличение расходов на обеспечение научно-технической информацией, а также снижение ее качества;

12) увеличение времени восстановления технических средств после отказа;

13) рост стоимости жизненного цикла изделия;

14) нарушение требований Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";

15) потеря дорогостоящей эталонной базы;

16) неэффективное использование приборного парка;

17) увеличение затрат на аутсорсинг метрологической деятельности;

18) нарушение норм Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", касающихся обязательной сертификации;

19) снижение уровня охраны труда, нарушение норм экологической и промышленной безопасности;

20) усложнение координации вопросов мобилизационной готовности.

VII. Подготовительные мероприятия по переходу к целевому состоянию в сфере реализации единой технической политики в холдинге "Российские железные дороги"

Реализация настоящей Концепции требует проведения организационных мероприятий.

Переход к целевому состоянию будет реализован преимущественно путем формирования, упразднения, слияния, разделения и переподчинения структурных подразделений (должностных лиц), изменения функций структурных подразделений (должностных лиц), формирования регламентов и механизмов управления.

Для выполнения указанных мероприятий будут подготовлены регламентирующие документы в области реализации управленческих процессов, информационного обмена и др., в том числе корпоративные стандарты.

Соответствующие мероприятия планируется осуществить в рамках пилотных проектов построения системы управления компанией холдингового типа, образуемой в результате реформирования ОАО "РЖД", в 2009-2010 годах.

Таблица 4

Мероприятия по переходу субъектов единой технической политики к целевому состоянию

N	Наименование работы	Основные результаты
1.	Разработка бизнес-модели функционирования и взаимодействия бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Определен перечень бизнес-единиц в сфере единой технической политики. Определены границы ответственности бизнес-единиц в сфере единой технической политики, области и условия их взаимодействия между собой и с внешними контрагентами. Определены потенциальные "проблемные места" взаимодействия бизнес-единиц в сфере единой технической политики между собой и с внешними контрагентами. Разработаны предложения по устранению "проблемных мест" взаимодействия бизнес-единиц в сфере единой технической политики между собой и с внешними контрагентами, в том числе с бизнес-единицами, осуществляющими управление движением, содержание объектов инфраструктуры и подвижного состава. Разработаны бизнес-модели функционирования и взаимодействия бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году), включающие в себя диаграммы информационных, материальных, финансовых потоков и потоков услуг бизнес-единиц
2.	Определение модели взаимодействия Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) с подразделениями бизнес-единиц и ДЗО в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Определены "проблемные места" взаимодействия Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) с бизнес-единицами, с ДЗО и с внешними контрагентами. Разработаны предложения по устранению "проблемных мест" взаимодействия будущего Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) с другими бизнес-единицами, с ДЗО и с внешними контрагентами. Разработаны модели взаимодействия Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) с подразделениями бизнес-единиц, с ДЗО и внешними контрагентами в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году). Модели включают диаграммы информационных, финансовых потоков и потоков услуг между Корпоративным центром, подразделениями территориального уровня (региона), бизнес-единицами, ДЗО и внешними контрагентами
3.	Определение территориальных границ управления и мест размещения органов управления бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года)	Определены (с учетом результатов реализации пилотных проектов построения системы управления компании холдингового типа, образуемой в результате реформирования ОАО "РЖД") территориальные границы управления и географические точки размещения органов управления подразделений бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года)
4.	Разработка "дерева" целей, задач и организационной структуры бизнес-единиц в сфере единой технической политики (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработано "дерево" целей и задач бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга "РЖД". Разработана организационная структура бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году). Для последующей разработки положений о структурных подразделениях бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга "РЖД" подготовлены разделы "Задачи подразделения"
5.	Разработка "дерева" целей, задач и организационной структуры Корпоративного центра холдинга "РЖД" в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработано "дерево" целей и задач Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики. Разработана организационная структура Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году). Для последующей разработки положений о подразделениях Корпоративного центра и подразделениях территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики подготовлены разделы "Задачи подразделения"
6.	Разработка системы ключевых контрольных показателей и показателей эффективности деятельности для подразделений бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Контрольные показатели разработаны для каждого структурного подразделения бизнес-единиц. Сформирован единый перечень показателей эффективности в сфере единой технической политики и определена ответственность за каждый показатель соответствующих подразделений бизнес-единиц, определена методика расчета показателей. Закреплены за соответствующими подразделениями бизнес-единиц и внесены в проекты положений о структурных подразделениях бизнес-единиц в сфере единой технической политики функции планирования, учета, контроля, анализа и нормирования контрольных показателей
7.	Разработка системы ключевых контрольных показателей и показателей эффективности деятельности в сфере единой технической политики для Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Определен перечень ключевых объемных (натуральных), стоимостных (бюджетных) и качественных контрольных показателей Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона). Контрольные показатели разработаны для каждого подразделения Корпоративного центра и подразделения территориального уровня (региона). Разработана система показателей эффективности деятельности Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики. Закреплены и внесены в проекты положений о структурных подразделениях Корпоративного центра и подразделениях территориального уровня (региона) функции планирования, учета, контроля, анализа и нормирования контрольных показателей
8.	Описание и регламентация основных управленческих процессов бизнес-единиц в сфере единой технической политики, включая процессы планирования, информационного обмена и взаимодействия, в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработан перечень основных управленческих процессов бизнес-единиц в сфере единой технической политики. Смоделированы основные типовые управленческие процессы бизнес-единиц в сфере единой технической политики и разработаны их регламенты
9.	Описание и регламентация основных управленческих процессов в сфере единой технической политики для Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона), включая процессы информационного обмена и взаимодействия с другими подразделениями холдинга "РЖД" и его ДЗО, в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях подготовки и проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработан перечень основных управленческих процессов Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона). Смоделированы основные типовые управленческие процессы Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) и разработаны их регламенты
10.	Определение функций и подготовка проектов положений о подразделениях бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны проекты положений о подразделениях бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)
11.	Определение функций и подготовка проектов положений о специализированных подразделениях Корпоративного центра и подразделениях территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны проекты положений о подразделениях Корпоративного центра и подразделениях территориального уровня (региона) в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)
12.	Разработка и представление на утверждение методик планирования, учета и анализа бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях подготовки и проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны методики расчета плановых, отчетных и аналитических показателей бизнес-единиц в сфере единой технической политики
13.	Разработка и внедрение методик планирования, учета и анализа в сфере единой технической политики для Корпоративного центра холдинга "РЖД" в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях подготовки и проведения пилотных проектов, включая переходную структуру бюджета холдинга "РЖД" в целом на 2009 год с выделением объемов финансирования в разрезе бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга "РЖД" и Корпоративного центра	Разработаны методики расчета плановых, отчетных и аналитических показателей Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях подготовки и проведения пилотных проектов, включая переходную структуру бюджета холдинга "РЖД" в целом на 2009 год с выделением объемов финансирования бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга "РЖД", Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона)
14.	Разработка должностных инструкций персонала бизнес-единиц в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны должностные инструкции персонала бизнес-единиц в сфере единой технической политики холдинга "РЖД" в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)
15.	Разработка должностных инструкций персонала Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в сфере единой технической политики в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)	Разработаны должностные инструкции персонала Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) в целевом состоянии (на начало 2010 года) и в условиях проведения пилотных проектов (в 2009 году)
16.	Укомплектование ключевых должностей руководящих работников бизнес-единиц в сфере единой технической политики, Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона)	Скорректированы штатные расписания бизнес-единиц в сфере единой технической политики и аппарата управления холдинга "РЖД" и укомплектован штат бизнес-единиц
17.	Разработка и реализация программы подготовки кадров в сфере единой технической политики для бизнес-единиц, Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона)	Разработана программа подготовки кадров для бизнес-единиц в сфере единой технической политики и Корпоративного центра и подразделений территориального уровня (региона) и подготовлены кадры для бизнес-единиц

VIII. Заключение

В условиях формирования холдинга "Российские железные дороги" основами организации инженерной деятельности и обеспечения единой технической политики являются: формирование вертикали управления инженерной деятельностью холдинга "Российские железные дороги", взаимодействие Корпоративного центра холдинга "Российские железные дороги" с органами государственного регулирования в сфере железнодорожного транспорта, разработка нормативной базы, учитывающей коммерческие интересы и технологические связи бизнес-единиц холдинга "Российские железные дороги", обеспечивающих перевозочный процесс.

Базовыми принципами реализации единой технической политики холдинга "Российские железные дороги" являются:

1) приоритетность в деятельности всех бизнес-единиц холдинга "Российские железные дороги" международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией, федеральных законов, технических регламентов, национальных стандартов, правил и предписаний, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

2) формирование единых требований к организации технологического взаимодействия бизнес-единиц холдинга "Российские железные дороги" с другими субъектами транспортного рынка;

3) внесение в уставы бизнес-единиц холдинга "Российские железные дороги" положений о соблюдении требований к реализации единой технической политики;

4) определение для каждой бизнес-единицы холдинга "Российские железные дороги" гармонизированных показателей качества технологических процессов;

5) обеспечение безопасности и единства управления технологическими процессами в бизнес-единицах холдинга "Российские железные дороги";

6) использование единых подходов к планированию и мониторингу показателей безопасности движения и качества выполнения технологических процессов;

7) организация независимого технического и технологического аудита;

8) комплексность в проведении мероприятий по технико-технологическому развитию холдинга "Российские железные дороги".

Реализация настоящей Концепции требует проведения ряда специальных мероприятий организационного характера. Для реализации мероприятий по переходу субъектов единой технической политики к целевому состоянию должны быть разработаны регламентирующие документы (в том числе регламенты, корпоративные стандарты в области управленческих процессов, информационного обмена и подробное описание подготовительных действий).

Разработка инвестиционных программ холдинга "Российские железные дороги" должна базироваться на положениях Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, в которых указаны ключевые направления развития железнодорожного транспорта. Это позволит сконцентрировать средства на решении поставленных в этих документах задач и получении запланированных результатов.

Для решения указанных задач предусматривается:

1) формирование новой структуры управления перевозочным процессом и движением поездов на основе создания региональных центров управления перевозками с увеличением протяженности обслуживаемых полигонов до 17-20 тыс. км;

2) переход региональных центров управления перевозками к управлению перевозками и движением поездов на основе применения информационно-управляющих систем с автоматизацией основных процессов управления перевозками (2015 год - до 30 процентов, 2030 год - 100 процентов), включая:

а) разработку эксплуатационной модели работы железных дорог (2015 год - полигоны железных дорог, 2030 год - железные дороги);

б) использование поездными диспетчерами системы "автопилот" (2015 год - участки с преимущественно пассажирским движением, 2030 год - участки с грузовым и пассажирским движением);

в) внедрение системы автоматизированного расчета обеспечения подвижным составом по заявкам на погрузку;

г) автоматизацию корректировки плана формирования поездов с учетом фактической и прогнозируемой ситуации;

д) автоматизацию корректировки технического плана в зависимости от фактической и прогнозируемой ситуации, включая распределение потоков по параллельным ходам и другие технологии;

3) развитие технологии перевозочного процесса на основе автоматизированного контроля графика движения поездов, в том числе:

а) повышение доли грузовых поездов, следующих по твердым ниткам графика;

б) предоставление единых "окон" для одновременного обслуживания и ремонта инфраструктурных объектов всех хозяйств;

в) оптимизация предоставления "окон" на направлениях большой протяженности;

г) разработка графика движения поездов с учетом повышения скоростей движения поездов;

д) развитие системы пропуска ускоренных грузовых поездов.

Решение указанных задач позволит сократить эксплуатационные расходы и повысить конкурентоспособность холдинга "Российские железные дороги" в мировой транспортной системе и транспортной системе государства.

Президент ОАО "РЖД"

В.И. Якунин