Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 декабря 2012 г. N 15-29/21135 "О зимнем маршрутном учете охотничьих ресурсов" (отозвано)

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 декабря 2012 г. N 15-29/21135
"О зимнем маршрутном учете охотничьих ресурсов"

ГАРАНТ:

Письмом Минприроды России от 7 октября 2013 г. N 15-29/19341 настоящее письмо отозвано

См. также письмо Минюста России от 2 сентября 2013 г. N 01/79530-ЕБ

Департамент государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира Минприроды России (далее - Департамент) разъясняет порядок проведения зимнего маршрутного учета численности охотничьих ресурсов в соответствии с положениями приказа Минприроды России от 11 января 2012 года N 1 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета" (далее - Методические указания).

Методические основы зимнего маршрутного учета (ЗМУ) не меняются несколько десятилетий, как и алгоритм расчета численности. В настоящее время в связи с изменением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов имеется возможность определять численность охотничьих ресурсов и размер квоты их добычи как в отдельном охотничьем угодье, так и в группе охотничьих угодий, отдельном муниципальном образовании, группе муниципальных образований, а также на уровне субъекта Российской Федерации.

Согласно Методическим указаниям, любой выбранный вариант будет являться "исследуемой территорией", для которой может быть рассчитан усредненный показатель численности (плотность) охотничьих ресурсов и, в соответствии с площадью и типологией угодий, производится расчет численности. Таким образом, для каждого охотничьего угодья может быть определена численность, рассчитанная через усредненную плотность охотничьих ресурсов.

Метод ЗМУ является статистическим методом, и на него распространяются требования статистики. Статистическая ошибка ЗМУ зависит от количества учетных данных, поэтому для получения результатов (численности) в доверительном интервале 85% с обеспечением статистической ошибки не более 15% необходим установленный Методическими указаниями объем учетных работ.

Обработка первичных материалов, расчеты численности могут выполняться уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или охотпользователями.

Если охотпользователь считает, что в его закрепленном охотугодье плотность охотничьих ресурсов выше, чем в среднем по исследуемой территории, и решит самостоятельно провести учет, учетные работы проводятся в соответствии с Методическими указаниями. В случае, когда на территории отдельного охотничьего угодья необходимо определить количественные характеристики охотничьих ресурсов методом ЗМУ, требуется установленный Методическими указаниями увеличенный объем учетных маршрутов, необходимый для получения достоверных результатов. При этом в уполномоченный орган должны быть представлены первичные материалы.

Добросовестный, квалифицированный охотпользователь не заинтересован в искажении учетных данных и не имеет оснований не представлять в уполномоченный орган первичные материалы ЗМУ (ведомости ЗМУ, схемы учетного маршрута, таблицы учета следов животных, данные, полученные с использованием спутникового навигатора и др.) для определения обоснованности установления квоты добычи охотничьих ресурсов.

ЗМУ может быть проведен и в соответствии с методиками 1980 года и 1990 года. При этом охотпользователями в уполномоченный орган должны быть представлены соответствующие первичные материалы учета, включая карточки троплений, а также проведен расчет пересчетных коэффициентов и статистической ошибки. Таким образом указанные методики ЗМУ должны быть соблюдены полностью. Использование среднемноголетних пересчетных коэффициентов, предусмотренное Методическими указаниями, в этом случае не допускается.

Необходимые консультации по расчетам, применению тех или иных формул можно получить в ФГБУ "Центрохотконтроль" (123022, г. Москва, ул. Рочдельская, д. 15, стр. 8, офис 29,34).

Обращаем внимание, что ЗМУ является одним из многочисленных методов учета численности охотничьих животных, и получение оценки численности различными методами учета дает наиболее объективные данные. В соответствии с пунктом 11 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом Минприроды России от 22 декабря 2011 г. N 963, мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира. К "принятым методикам" относятся методики учета объектов животного мира, утвержденные или рекомендованные к применению органами государственной власти Российской Федерации (РСФСР) и субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Следовательно, Методические указания не означают исключения иных методов учета из практики оценки численности. При этом, первичные материалы применяемых методов учета численности объектов животного мира, методики их обработки и расчета численности, на основании которых сформированы заявленные квоты добычи охотничьих ресурсов, охотпользователи должны направлять в уполномоченный орган, который представляет их копии по запросу в Минприроды России.

Следует обратить внимание охотпользователей, что применение электронно-вычислительной техники (кроме навигаторов для повышения достоверности учетных данных) Методическими указаниями при проведении ЗМУ не предусмотрено.

О необходимости перехода на осуществление учетных работ с использованием спутниковых навигационных приборов (далее - навигаторы) Департамент и ФГБУ "Центрохотконтроль" неоднократно оповещали руководителей и специалистов уполномоченных органов на совещаниях, проводимых в Минприроды России. Кроме того, с даты утверждения Методических указаний (11 января 2012 года) у охотпользователей и уполномоченных органов было время организовать приобретение необходимого оборудования и обучение егерей. Применение навигатора упрощает задачу учетчика, решает вопрос контроля качества (выбраковки недостоверных) первичных учетных данных. Навигатор позволяет объективно определить длину маршрута для исключения искажения результатов учета на маршрутах, имеющих сложную конфигурацию.

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний параметрами прохождения учетного маршрута могут быть путевые точки начала учетного маршрута, его поворотов и окончания или полный электронный трек учетного маршрута, рассчитанные навигатором во время осуществления учета.

Пунктом 30 Методических указаний установлено, что после прохождения учетного маршрута заполняется ведомость зимнего маршрутного учета, и на схему учетного маршрута заносятся параметры учетного маршрута, рассчитанные навигатором во время осуществления учета.

Учетчик либо распечатывает схему учетного маршрута из навигатора, либо наносит любым способом на схему учетного маршрута параметры учетного маршрута: географические координаты начала и конца маршрута (широта и долгота путевой точки в градусах, минутах, секундах) и время создания этих путевых точек (т.е. время начала и окончания прохождения маршрута), рассчитанные навигатором во время осуществления учета.

С целью оценки качества представленных материалов уполномоченный орган имеет право запросить данные, рассчитанные навигатором во время осуществления учета.

Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей осуществление государственного учета и государственного мониторинга охотничьих ресурсов, включая Методические указания, будет проводиться Департаментом по мере накопления правоприменительной практики.

Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира

А.Е. Берсенев