Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 ноября 2014 г. N 46-АПГ14-6 Ранее принятое решение по делу о признании религиозной организации экстремистской организацией и ее ликвидации оставлено без изменения, поскольку установлено, что деятельность религиозной организации представляет реальную угрозу нарушения прав и свобод человека и гражданина, причинения вреда личности, здоровью граждан, общественному порядку, обществу и государству, поскольку в печатных материалах организации содержатся высказывания, унижающие человеческое достоинство по принципу отношения к религии, и элементы пропаганды превосходства одной религии над другой

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 ноября 2014 г. N 46-АПГ14-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Александрова В.Н. и Меркулова В.П.

при секретаре Афониной Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Самары

на решение Самарского областного суда от 29 мая 2014 года, которым удовлетворены требования прокурора Самарской области

о признании Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Самары экстремистской организацией, её ликвидации и об обращении в собственность Российской Федерации земельного участка и жилого дома.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителей Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Самары Бобкова А.Ю., Чимирова А.Ю., Андреева А.В. и Шипилова В.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о признании Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Самары экстремистской организацией, ее ликвидации и об обращении в собственность Российской Федерации имущества, принадлежащего местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Самары: земельного участка, площадью 1134 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Железнодорожная, 99, кадастровый (или условный) номер: 63:04:0203004:300; жилого дома, площадью 25,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Железнодорожная, 99, кадастровый (или условный) номер: 63:04:0203004:341.

В обоснование заявления прокурор указал, что местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Самары (далее - МРО), входящая в структуру централизованной религиозной организации - Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России, действует на территории муниципальных образований: г. Самара, г. Новокуйбышевск, Волжский район, где проводит свои религиозные собрания, обряды, церемонии. Деятельность местной религиозной организации осуществляется через "собрания". 29.01.2013 г. в ходе проверки сотрудниками отдела МВД России по г. Новокуйбышевску, по месту проведения собрания Свидетелей Иеговы, в г. Новокуйбышевске в арендуемом МРО помещении, были обнаружены и изъяты хранившиеся в целях массового распространения информационные материалы - журналы "Свидетели Иеговы. Кто они? Во что они верят", "Ты можешь быть другом бога", признанные судом экстремистскими и включенные в федеральный список экстремистских материалов. Вступившим в законную силу постановлением Новокуйбышевского городского суда от 3 апреля 2013 г., Москвин П.С., являющийся старейшиной собрания МРО Свидетелей Иеговы г. Самары в г. Новокуйбышевске признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ "Производство и распространение экстремистских материалов". 26 июня 2013 г. прокурором г. Самары в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в адрес МРО Свидетелей Иеговы г. Самары в лице председателя комитета организации Бобкова А.Ю. вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, которое в суд не обжаловалось. Несмотря на вынесенное прокурором предупреждение, местная религиозная организация продолжила осуществление экстремистской деятельности. Так, 22 января 2014 г. по месту проведения собрания "Солнечное" в ДК "Самарец" по адресу: г. Самара, ул. Победы, 96 "а", указанной религиозной организацией осуществлялось хранение с целью массового распространения экстремистских материалов: книги "Поклоняйтесь единственному истинному Богу", включенной в федеральный список экстремистских материалов под N 513, книги "Познание, ведущее к вечной жизни", включенной в федеральный список экстремистских материалов под N 752. По факту совершения указанных действий постановлением Советского районного суда г. Самары от 7 марта 2014 г. МРО Свидетелей Иеговы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ "Производство и распространение экстремистских материалов", с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и уничтожением экстремистской литературы. Заявитель полагает, что хранение с целью массового распространения экстремистских материалов, выявленное 22 января 2014 г., и массовое распространение экстремистских материалов в конце 2013 г., начале 2014 г., совершенные МРО Свидетелей Иеговы г. Самары, совершенные в течение 12 месяцев со дня вынесения прокурором г. Самары предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в соответствии со статьями 1, 7, 9 и 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", статьей 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" являются основанием для признания данной организации экстремистской и ее ликвидации.

Решением Самарского областного суда от 29 мая 2014 года заявление прокурора Самарской области удовлетворено.

В апелляционной жалобе Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Самары просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда по представленным материалам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 ноября 1999 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области местная религиозная организация Свидетелей Иеговы зарегистрирована в качестве юридического лица. На дату регистрации МРО количество учредителей составляло 20 человек, а на момент рассмотрения дела - 10 человек.

МРО входит в структуру централизованной религиозной организации - Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации.

Решением руководящего комитета Управленческого центра свидетелей Иеговы в России председателем Комитета МРО Свидетелей Иеговы г. Самары назначен Бобков А.Ю.

Согласно пункту 2.1 Устава Организации ее целями и задачами является совместное исповедание и распространение веры, удовлетворение духовных потребностей, осуществление совместного и личного богослужения, основанного на Священном Писании (Библии), ознакомление людей со Священным Писанием, библейскими учениями, принципами и нормами, обучение религии и религиозное воспитание, поддержка деятельности религиозной конфессии Свидетелей Иеговы.

В силу пункта 2 статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением) деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, регулируемых названным Кодексом, определяются законом.

Таким законом для религиозных организаций является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", статьей 14 которого предписано, что религиозная организация может быть ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Защита прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечение целостности и безопасности Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", которым также определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности и устанавливается ответственность за ее осуществление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного Федерального закона экстремистская деятельность (экстремизм) выражается, в том числе, в массовом распространении заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовлении или хранении в целях массового распространения.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц (статья 3 названного Федерального закона).

Статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ установлено, что общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений (часть 1).

Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке (части 2 и 3).

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном данным Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации (часть 4).

В части 1 статьи 9 указанного Федерального закона установлено, что в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 приведенного Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора (часть 2 названной статьи).

На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой установленную законом ответственность. Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими вносит их в федеральный список экстремистских материалов (статья 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора Самарской области в суд с настоящими требованиями послужило то, что в рамках проверки поступивших в Центр по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Самарской области и в Управление ФСБ России по Самарской области обращений граждан по факту распространения в г. Самаре экстремистских материалов лицами, представляющимися членами Местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г. Самаре, 22 января 2014 года уполномоченными должностными лицами на основании соответствующего распоряжения N 21/2р проведены оперативно-розыскные мероприятия в Доме культуры "Самарец", расположенном по адресу: г. Самара, ул. Победы, д. 96 А, где МРО Свидетелей Иеговы г. Самары арендует помещения для осуществления своей деятельности.

В ходе указанных мероприятий в запертом ящике, принадлежащем собранию "Солнечное" МРО Свидетелей Иеговы, в присутствии старейшины собрания и других сторонников собрания, были обнаружены и изъяты хранящиеся МРО книги: "Поклоняйтесь единственному истинному Богу" - 4 экз., "Познание, ведущее к вечной жизни" - 3 экз., "Живи, помня о дне Иеговы" - 5 экз., "Учимся в школе теократического служения" - 3 экз., "Учись у великого учителя" - 14 экз. Книги "Поклоняйтесь единственному истинному Богу" и "Познание, ведущее к вечной жизни" вступившим в законную силу решением Ростовского областного суда от 11 сентября 2009 г. признаны экстремистскими материалами и внесены в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции Российской Федерации, поскольку было установлено, что в данных печатных материалах содержатся высказывания, унижающие человеческое достоинство по принципу отношения к религии и элементы пропаганды исключительности одной религии над другой, т.е. информация, содержащаяся в указанной литературе оскорбляет религиозные чувства, провоцирует конфликт на межрелигиозной почве, разжигает религиозную рознь.

Обстоятельства, выявленные в ходе оперативно-розыскных мероприятий 22 января 2014 г., послужили основанием для составления в отношении МРО Свидетелей Иеговы г. Самары протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Самары от 7 марта 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Самарского областного суда от 17 апреля 2014 г. и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 14 июля 2014 г., юридическое лицо - Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Самары, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, с конфискацией и последующим уничтожением изъятых книг: "Поклоняйтесь единственному истинному Богу", "Познание, ведущее к вечной жизни".

Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2014 г. указанные судебные постановления оставлены без изменения.

При этом в ходе разбирательства по названному административному делу было установлено, что ключи от ящика, где хранилась, в том числе, изъятая экстремистская литература, находились только у членов местной религиозной организации Свидетели Иеговы г. Самары.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела, также установлено, что 29 января 2013 г. сотрудниками полиции отдела МВД России по г. Новокуйбышевску было проведено оперативное мероприятие по обследованию помещения по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Островского, д. 30, 2 этаж, в ходе которого на открытых к доступу стеллажах с религиозной литературой были обнаружены журналы "Свидетели Иеговы. Кто они? И во что верят?" - 5 штук и "Ты можешь быть другом бога" - 5 штук, которые внесены в федеральный список экстремистских материалов и в нарушение Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" хранились в арендуемом МРО для осуществления своей деятельности помещении в целях массового распространения. Старейшина МРО Свидетели Иеговы Москвин П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения по факту её хранения. В момент изъятия литературы в помещении проходило собрание религиозной группы Свидетели Иеговы, где присутствовало 36 человек.

Указанное помещение использовалось МРО для проведения религиозных мероприятий на основании договора аренды, заключенного МРО Свидетелей Иеговы г. Самары, в лице председателя Комитета Бобкова А.Ю. с собственником помещения ЗАО "Альтран".

26 июня 2013 г. в адрес МРО Свидетелей Иеговы прокурором г. Самары вынесено предупреждение в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" о недопустимости осуществления экстремистской деятельности и разъяснено, что в случае выявления новых фактов, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма, религиозная организация подлежит ликвидации. Предупреждение в установленном порядке в суд не обжаловалось.

Вступившим в законную силу постановлением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 апреля 2013 г. руководитель МРО Москвин П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за хранение экстремистских материалов, с целью массового распространения, включенных в опубликованный список экстремистских материалов.

Из изложенного выше следует, что несмотря на принятые в отношении МРО и ее руководителя меры прокурорского реагирования, местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Самары продолжала заниматься экстремистской деятельностью, в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем прокурор Самарской области обоснованно обратился в суд с заявлением о её ликвидации. Суд правильно пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по данному основанию, поскольку они нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Довод об отсутствии доказательств о причастности МРО к распространению экстремистской литературы опровергается материалами дел об административных правонарушениях, материалами настоящего дела, изложенными выше обстоятельствами дела, которым судом дана надлежащая оценка, с которой нет оснований не согласиться Судебной коллегии по административным делам.

Довод жалобы о несоразмерности применяемых к МРО мер в виде ликвидации и признании организации экстремистской по предъявленным прокурором фактическим обстоятельствам хранения литературы так же не может служить основанием к отмене решения суда.

Судебная коллегия учитывает, что деятельность МРО Свидетелей Иеговы г. Самары по хранению экстремистской литературы с целью её массового распространения представляет реальную угрозу нарушения прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству, поскольку в названных печатных материалах содержатся высказывания, унижающие человеческое достоинство по принципу отношения к религии, и элементы пропаганды исключительности одной религии над другой, т.е. информация, содержащаяся в указанной литературе оскорбляет религиозные чувства, провоцирует конфликт на межрелигиозной почве, разжигает религиозную рознь, что представляет особую опасность в Российской Федерации как многоконфессиональном, светском государстве, народу которого гарантируется свобода исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Выявление неоднократных фактов хранения с целью массового распространения такого рода литературы, заведомо для МРО признанной экстремистской и запрещенной в Российской Федерации, свидетельствует о целенаправленной экстремистской деятельности МРО, не прекращенной после соответствующих предупредительных мер воздействия, что приводит к выводу о неэффективности предупредительных мер и необходимости применения крайней меры, такой как ликвидация религиозной организации. Об этом свидетельствует, в частности, обнаружение множественных экземпляров экстремистской литературы на стеллажах для хранения религиозной литературы с открытым доступом к ним всех желающих, во время проведения массового мероприятия, в котором принимало участие 36 человек.

Соразмерность применяемых мер также подтверждается фактическими обстоятельствами, Судебная коллегия учитывает, что ликвидируемая организация не является многочисленной (на момент рассмотрения дела в ней состоит 10 участников). Соответственно, полагает соразмерным ограничение прав 10 членов МРО на совместное исповедание и распространение веры, удовлетворение духовных потребностей, осуществление совместного и личного богослужения, основанного на Священном Писании (Библии), ознакомление людей со Священным Писанием, библейскими учениями, принципами и нормами, обучение религии и религиозное воспитание, поддержку деятельности религиозной конфессии Свидетелей Иеговы, что согласно пункту 2.1 Устава Организации является ее целями и задачами, для публичных целей гарантированности защиты прав и свобод человека и гражданина от угрозы причинения вреда личности, здоровью, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству, которая реально возникает при наличии литературы, хранящейся для массового распространения, имеющей экстремистское содержание, унижающее человеческое достоинство по принципу отношения к религии и элементы пропаганды исключительности одной религии над другой, оскорбляющее религиозные чувства, что провоцирует конфликты на межрелигиозной почве, разжигает религиозную рознь, создает реальную угрозу социальному миру и безопасности неопределенно массового круга лиц.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

Поэтому оснований для отмены решения суда Судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Самарского областного суда от 29 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Самары - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Александров В.Н.

Меркулов В.П.