Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 ноября 2014 г. N 49-АПГ14-19 Об отказе в признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 г. N 312 "Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 ноября 2014 г. N 49-АПГ14-19

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Михайлова В.М., Шаркаевой Н.С., Сулейманова А.С., Сулейманова Э.A., Первушина А.К.

на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 сентября 2014 года, которым им отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 г. N 312 "Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителя администрации городского округа города Уфы и Управления муниципальной собственности администрации городского округа города Уфы Срумовой Л.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

30 декабря 2005 года Правительством Республики Башкортостан принято Постановление N 312, пунктом 1 которого утверждены перечни государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов Республики Башкортостан, согласно приложениям N 1-8; перечни государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов Республики Башкортостан, согласно приложениям N 9-62; перечни государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских и сельских поселений Республики Башкортостан, согласно приложениям N 63-114.

Сулейманов Э.А., Михайлов В.М., Шаркаева Н.С., Сулейманов А.С. и Первушин А.К., являющиеся собственниками жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме по адресу: г. ..., д. ..., обратились в суд с заявлением о признании не действующим со дня принятия Постановления в части включения в перечень государственного имущества, передаваемого в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан, нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. ..., дом ..., ссылаясь на то, что указанный дом был построен в 1966 году в качестве кооперативного, создавался за счет паевых взносов членов жилищно-строительного кооператива, будущих пользователей и собственников квартир в доме, в связи с чем все помещения в доме, в том числе и нежилые, расположенные на первом и подвальных этажах, принадлежали кооперативу, а в настоящее время согласно закону должны принадлежать на праве общей собственности всем собственникам помещений в доме.

В приложении N 1 к оспариваемому акту под N 4198 значатся "нежилые помещения жилого дома г. ... передаваемые из состава государственного имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность, которые согласно выписке из ЕГРП с 9 ноября 2009 г. являются муниципальной собственностью городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. По мнению заявителей, Постановление в части передачи нежилых помещений в муниципальную собственность является незаконным и нарушает их законные права и интересы.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 сентября 2014 года заявление Сулейманова Э.А., Михайлова В.М., Шаркаевой Н.С., Сулейманова А.С. и Первушина А.К. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявителей подписанной их представителем Гилязовым И.Р. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца второго пункта 1 приложения N 3 к приведенному Постановлению к объектам муниципальной собственности, относятся объекты государственной собственности - жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Пунктом 3 части 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с этим же Федеральным законом.

Указом Президента Республики Башкортостан от 11 января 2003 г. N УП-6 "Об определении пообъектного состава муниципальной и государственной собственности Республики Башкортостан" признано государственной собственностью Республики Башкортостан имущество, находящееся в собственности районов и городов Республики Башкортостан, а также утвержден перечень объектов государственной собственности Республики Башкортостан, которые могут быть переданы в муниципальную собственность (пункты 1 и 2).

На глав администраций районов и городов республиканского значения возложена обязанность подготовить и представить в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан: полный перечень имущества, находившегося в собственности района, города; перечень объектов, предлагаемых для передачи в муниципальную собственность, для утверждения в установленном порядке; перечень государственного имущества, предлагаемого к закреплению за районами и городами республиканского значения (пункт 4 Указа).

В целях исполнения Указа Президента Республики Башкортостан от 11 января 2003 г. N УП-6 Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 4 марта 2004 г. N 35, которым утвержден перечень имущества, находившегося в собственности г. Уфы и признанного государственной собственностью Республики Башкортостан, в который под N 3870 включены нежилые помещения жилого дома, расположенного по адресу: г. ...

Во исполнение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Перечня мероприятий по совершенствованию местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2004-2007 годы, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 26 июля 2004 г. N УП-412, постановлением Правительства Республики Башкортостан утвержден перечень государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования городской округ город Уфа, в котором под N 4198 включены нежилые помещения жилого дома, расположенного по адресу: г. ...

Как установлено судом, решением исполкома Орджоникидзевского районного Совета депутатов трудящихся в 1964-1965 г.г., был создан жилищный строительный кооператив Орджоникидзевского района г. Уфы по строительству дома по адресу: г. ... (после изменения адреса: г. ...).

В соответствии с решением исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов трудящихся Башкирской АССР от 3 марта 1966 г. N 99 о размещении и закреплении торговых предприятий и предприятий общественного питания во встроенных помещениях и отдельно стоящих зданиях, вводимых в эксплуатацию в 1966 году был утвержден план размещения и закрепления магазинов, столовых и кафе за торговыми организациями в строящихся домах в 1966 году, за счет средств УКСа горисполкома и других застройщиков, согласно приложению.

В перечне имущества, который является приложением к данному решению значится магазин в доме ..., а по ... (прежний адрес дома N ... по ...), застройщиком которого указан УКС горисполкома (л.д. 28 том N 3).

Решением исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов трудящихся Башкирской АССР от 20 июля 1966 г. N 280 Горжилуправление и все руководители организаций, ранее принявших помещения от УКСа горисполкома на баланс предприятий торговли, общественного питания и других организаций и предприятий города были обязаны произвести прием и передачу встроенных помещений на баланс домоуправлений Местных Советов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Республики Башкортостан в пределах полномочий, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, права заявителей не нарушает.

Вывод суда мотивирован тем, что нежилые помещения в доме N ... по не являются общедомовым имуществом, поскольку имеют самостоятельное назначение еще с 1966 года, что подтверждается решением исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов трудящихся Башкирской АССР от 3 марта 1966 г. N 99, техническими паспортами нежилых помещений. При этом тот факт, что дом по ... является кооперативным не означает, что нежилые помещения в доме также строились за счет паевых взносов жильцов.

На основании приведенных правовых актов и исследованных судом правоустанавливающих документов, за муниципальным образованием городской округ город Уфа зарегистрировано право собственности на нежилые помещения (магазины, помещения банка, нотариальной конторы и др.) дома ... по ..., выданы свидетельства о государственной регистрации права.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 5 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлова В.М., Шаркаевой Н.С., Сулейманова А.С., Сулейманова Э.А., Первушина А.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.