Приложение N 3. Пояснительная записка к отчету о переданных полномочиях

Приложение N 3
к письму Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки

от 29 декабря 2014 г. N 05-504

Пояснительная записка к отчету о переданных полномочиях

Перечень типичных нарушений, выявляемых при проведении проверок

Таблица 1

Наименование показателя

Номер строки

Всего

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, в отношении которых осуществляются переданные полномочия

органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, в отношении которых осуществляются переданные полномочия

Образовательные организации

Организации, осуществляющие обучение

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность

дошкольная образовательная организация

общеобразовательная организация

профессиональная образовательная организация

организация дополнительного образования

организации дополнительного профессионального образования

организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых организации, осуществляющие социальное обслуживание

научные организации

иные юридические лица

всего

реализующие основные и дополнительные образовательные программы с привлечением педагогических работников

дошкольного образования

начального общего, основного общего или среднего общего образования

дополнительные общеобразовательные

профессионального обучения

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Осуществление образовательной деятельности без лицензии

1

X

Нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности

2

X

Несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании

3

X

Нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных организаций

4

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере образования порядка приема в образовательную организацию

5

Нарушение прав обучающихся при выборе форм получения образования

6

Нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников в части привлечения без согласия обучающихся, воспитанников, родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой

7

Нарушения, связанные с принуждением обучающихся и воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях

8

Нарушения при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях

9

Нарушения при организации индивидуального обучения детей на дому

10

Нарушение прав обучающихся и воспитанников на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня

11

Нарушение порядка отчисления из образовательной организации

12

X

Несоблюдение процедуры отчисления из образовательной организации обучающихся, достигших 15-летнего возраста

13

X

Несоответствие содержания образовательных программ образовательных организаций федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям

14

X

Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом

15

X

Умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере образования олимпиад школьников

16

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере образования порядка проведения государственной итоговой аттестации

17

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций

18

Выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов об образовании и (или) квалификации

19

X

Выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации

20

X

Незаконный отказ в выдаче документов об уровне образования и (или) квалификации

21

X

Несоблюдение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов государственного образца об образовании

22

X

Нарушение прав работников образовательных организаций на участие в управлении образовательным учреждением

23

X

Нарушение прав работников образовательных организаций на свободу выбора и использование методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой

24

X

Нарушение прав работников образовательных организаций при проведении аттестации

25

Нарушение прав родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников в части ознакомления с уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательной организации, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса

26

Отсутствие на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 29 (части 1, 2) Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

27

X

Нарушение правил оказания платных образовательных услуг

28

Неисполнение предписаний об устранении выявленных нарушений

29

Нарушение порядка реорганизации муниципальной образовательной организации

30

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Нарушение порядка ликвидации муниципальной образовательной организации

31

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Нарушение порядка утверждения уставов муниципальных образовательных организаций

32

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Неисполнение полномочий по учету детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы

33

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Неисполнение полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования

34

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Превышение полномочий

35

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Иные нарушения,    в том числе:

36

...

37

38

Таблица 2

Сведения о предупредительных мерах,
проводимых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования

Наименование		N строки		Количество
1		2		3
Проведение семинаров, совещаний, конференций, круглых столов с руководителями и заместителями руководителей образовательных учреждений, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в том числе по вопросам:		01
государственного контроля (надзора) в сфере образования		01.1
лицензирования образовательной деятельности		01.2
государственной аккредитации образовательной деятельности		01.3
подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, ученых степеней, ученых званий		01.4
Подготовка и издание инструктивно-методических рекомендаций, приказов, постановлений, проведение консультаций, направление информационно-аналитических писем о типичных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере образования образовательными учреждениями, в том числе по вопросам:		02
государственного контроля (надзора) в сфере образования		02.1
лицензирования образовательной деятельности		02.2
государственной аккредитации образовательной деятельности		02.3
подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, ученых степеней, ученых званий		02.4
Размещение на сайтах материалов по результатам проведенных проверок, иных аналитических материалов		03
Издание сборников, журналов и публикаций методических материалов в помощь руководителям образовательных учреждений, в том числе по вопросам:		04
государственного контроля (надзора) в сфере образования		04.1
лицензирования образовательной деятельности		04.2
государственной аккредитации образовательной деятельности		04.3
подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, ученых степеней, ученых званий		04.4
Проведение теле- и радиопередач, "Горячих линий", выступлений в прямом эфире руководителей органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, в том числе по вопросам:		05
государственного контроля (надзора) в сфере образования		05.1
лицензирования образовательной деятельности		05.2
государственной аккредитации образовательной деятельности		05.3
подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, ученых степеней, ученых званий		05.4
Установление взаимодействия с руководителями органов управления образованием и другими ведомствами по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования		06
Проведение мониторингов	07
Иные мероприятия по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования,    в том числе:	08
...	09
	10

______________________________

* (в строке 08 графы 1 указываются иные сведения (при наличии). При этом в строке 08 графы 3 указывается общее количество иных сведений)

** (в строке 09 указываются конкретные мероприятия, проведенные в рамках взаимодействия с руководителями органов управления образованием, образовательными организациями и другими ведомствами по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования)

Таблица 3

Сведения о применении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)

Часть N 1 Таблицы "Сведения о применении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)"

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей (частью статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)

Количество протоколов об административных правонарушениях (АП), ед.

Сведения о вынесенных постановлениях о назначении административных наказаний

Количество административных дел, находящихся на стадии рассмотрения (в том числе, в порядке обжалования постановлений), ед.

Сведения о вынесенных постановлениях о прекращении производства по административным правонарушениям (в том числе решений в порядке обжалования постановлений)

Привлечено к административной ответственности, в том числе, ед.

Привлечено к административной ответственности, в том числе, ед.

Образовательные организации

Организации, осуществляющие обучение

Индивидульные предприниматели

Органы местного самоуправления

Количество вступивших в законную силу, ед.

Количество не вступивших в законную силу, ед.

Меры административной ответственности

Количество постановлений о прекращении производства, ед.

Количество решений по жалобам о прекращении, ед.

Общая сумма обжалованных штрафов тыс. руб.

Административное приостановление деятельности, ед.

Всего

Должностных лиц

Юридических лиц

Физических лиц

Индивидуальных предпринимателей

Дошкольные

Общеобразовательные

Профессиональные

Дополнительного

Дополнительного профессионального

Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых/социальное обслуживание

Научные организации

Иные юридические лица

Дошкольного образования

Начального общего, основного общего или среднего общего образования

Дополнительные общеобразовательные

Профессионального обучения

Общая сумма административных штрафов, тыс. руб.

Административное приостановление деятельности, ед.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

ч. 1 ст. 5.57

X

X

X

X

X

ч. 2 ст. 5.57

X

X

X

X

X

ч. 3 ст. 5.57

X

X

X

X

X

ч. 2 ст. 14.1

ч. 3 ст. 14.1

ч. 4 ст. 14.1

ч. 2 ст. 18.19

X

X

X

X

X

X

X

X

X

ч. 1 ст. 19.4

ч. 1 ст. 19.5

ст. 19.6

ст. 19.7

ч. 1 ст. 19.20

ч. 2 ст. 19.20

ч. 3 ст. 19.20

ч. 1 ст. 19.30

ч. 2 ст. 19.30

ч. 3 ст. 19.30

ч. 4 ст. 19.30

ч. 5 ст. 19.30

ч. 6 ст. 19.30

ИТОГО:

Часть N 2 Таблицы "Сведения о применении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)"
Общее количество протоколов об административных нарушениях, ед.	Общее количество вынесенных судьями постановлений о назначении административных наказаний, ед.	Общая сумма наложенных административных штрафов, за вычетом обжалованных, тыс. руб.	Общее количество административных приостановлений деятельности, за вычетом обжалованных, ед.	Общее количество административных дел, находящихся на стадии рассмотрения в суде, ед.	Всего постановлений/решений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях, ед.	Общая сумма штрафов, по обжалованным постановлениям, тыс. руб.	Общее количество административных приостановлений деятельности по обжалованным постановлениям, ед.	Всего привлечено к административной ответственности лиц, ед.	Всего привлечено к административной ответственности образовательных организаций, ед.	Всего привлечено к административной ответственности организаций, осуществляющих обучение, ед.	Всего привлечено к административной ответственности индивидуальных предпринимателей, ед.	Всего привлечено к административной ответственности органов местного самоуправления, ед.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13

Порядок заполнения пояснительной записки к отчету

1. В таблице 1 пояснительной записки к отчету заполняется перечень типичных нарушений, выявляемых при проведении проверок.

2. В таблице 2 пояснительной записки к отчету заполняются сведения о предупредительных мерах, проводимых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования.

3. В таблице 3 пояснительной записки к отчету заполняются сведения о применении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, статей кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Заполнение части N 1 таблицы 3 "Сведения о применении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)" осуществляется в следующем порядке.

Графа 1 содержит перечень статей КоАП РФ по следующим составам административных правонарушений:

по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ (нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации);

по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ (нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод);

по части 3 статьи 5.57 КоАП РФ (совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение);

по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна));

по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией));

по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией));

по части 2 статьи 18.19. КоАП РФ (неуведомление образовательной организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательную организацию, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления);

по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль);

по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства;

по статье 19.6 КоАП РФ (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по