Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2014 г. N 29-АПГ14-8 О признании частично не действующим пункта 5 приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18 декабря 2013 г. N 120 "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям на территории Пензенской области на 2014 год"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2014 г. N 29-АПГ14-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Абакумовой И.Д., Александрова В.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СКМ Энергосервис" о признании частично недействующим пункта 5 приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18 декабря 2013 г. N 120 "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям на территории Пензенской области на 2014 год" по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "СКМ Энергосервис" на решение Пензенского областного суда от 25 августа 2014 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "СКМ Энергосервис" Романовой М.А., представителя Федеральной службы по тарифам Кукушкина И.П., представителей Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области Клак Н.В., Пироговой Н.Ю., Сагайдачного Д.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "СКМ Энергосервис" (далее - общество) обратилось в Пензенский областной суд с заявлением о признании частично недействующим пункта 5 приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее - Управление) от 18 декабря 2013 г. N 120 "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям на территории Пензенской области на 2014 год", которым установлены и введены в действие тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом потребителям на территории города Пензы Пензенской области: с 1 января 2014 г. по 30 июня 2014 г. в размере 97,81 руб. за 1 куб. метр (без НДС), в том числе компонент на холодную воду (без НДС) - 15,03 руб. за 1 куб. метр, компонент на тепловую энергию (без НДС) - 1254,97 руб. за 1 Гкал, с 1 июля 2014 г. по 31 декабря 2014 г. - 103,32 руб. за 1 куб. метр (без НДС), в том числе компонент на холодную воду (без НДС) - 15,61 руб. за 1 куб. метр, компонент на тепловую энергию (без НДС) - 1329,01 руб. за 1 Гкал; с 1 января 2014 г. по 30 июня 2014 г. в размере 115,42 руб. за 1 куб. метр (с НДС), в том числе компонент на холодную воду (с НДС) -17,73 руб. за 1 куб. метр, компонент на тепловую энергию (с НДС) - 1480,86 руб. за 1 Гкал, с 1 июля 2014 г. по 31 декабря 2014 г. в размере 121,92 руб. за 1 куб. метр (с НДС), в том числе компонент на холодную воду (с НДС) -18,42 руб. за 1 куб. метр, компонент на тепловую энергию (с НДС) -1568,23 руб. за 1 Гкал.

Решением Пензенского областного суда от 25 августа 2014 г. в удовлетворении заявленного требования отказано. По мнению суда первой инстанции, установив итоговый одноставочный тариф на горячую воду в рублях за 1 куб. метр с учётом компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию, Управление правомерно руководствовалось Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), и Методическими указаниями по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждёнными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 47 (далее - Методические указания N 47).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что нормы действующего законодательства, регулирующие деятельность по осуществлению горячего водоснабжения с использованием закрытых систем, не содержат положений о возможности установления итогового тарифа на горячую воду в закрытой системе в рублях за 1 куб. метр помимо компонентов на холодную воду и тепловую энергию.

Прокуратура Пензенской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

Согласно части 9 статьи 32 Закона о водоснабжении тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определённом Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Особенности установления тарифов на горячую воду урегулированы принятыми во исполнение названного Федерального закона Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, которое вступило в силу 23 мая 2013 г. (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения).

Согласно пункту 1 Основ ценообразования в сфере водоснабжения этот документ определяет систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Законом о водоснабжении, а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчёта платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчёта платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за 1 куб. метр холодной воды в час присоединённой мощности).

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании следующих составляющих: тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесённые на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесённая на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность); расходы, связанные с транспортировкой горячей воды.

Таким образом, федеральным законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения, действовавшим на момент рассмотрения дела об установлении тарифа и принятия оспариваемого приказа и действующим в настоящее время, не предусмотрена возможность установления одноставочного тарифа на горячую воду в виде стоимости 1 куб. метра горячей воды, равно как не предусмотрен и расчёт итогового тарифа в указанной единице измерения на основе двух компонентов.

Отсутствие на момент рассмотрения дела об установлении тарифов и принятия оспариваемого приказа Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э, не препятствовало Управлению рассчитать тарифы в соответствии с Законом о водоснабжении и Основами ценообразования в сфере водоснабжения.

В рассматриваемом случае при расчёте тарифов Управлением одновременно применены Методические указания N 47, в соответствии с пунктом 7 которых орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчёта платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов, и упомянутые пункты 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования.

Однако Методические указания N 47 приняты в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520.

При этом подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 установлено, что к отношениям, связанным с регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса не применяются со дня вступления в силу этого постановления, то есть с 23 мая 2013 г.

Следовательно, Методические указания N 47 не могли применяться Управлением при установлении тарифов на 2014 год, поскольку они не регулируют отношения по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, так как в этой сфере действует специальный федеральный закон и принятые в соответствии с ним Основы ценообразования.

Кроме того, установление Управлением наряду с двухкомпонентным тарифом на горячую воду одновременно и одноставочного тарифа в рублях за 1 куб. метр горячей воды порождает неопределённость, поскольку неясно, какие же тарифы, имеющие разные ценовые значения, следует применять при расчёте платы за оказанные услуги потребителям.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Приказом Управления от 18 декабря 2013 г. N 120 установлены и введены в действие тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, на основании данного приказа не реализовывались права граждан и организаций. Поскольку этот нормативный правовой акт применяется с 1 января 2014 г., пункт 5 приказа в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с указанной даты.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления общества.

Руководствуясь статьями 253, 327, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Пензенского областного суда от 25 августа 2014 г. отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СКМ Энергосервис" удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2014 г. как не соответствующий федеральному законодательству пункт 5 приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18 декабря 2013 г. N 120 "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям на территории Пензенской области на 2014 год" в части установления итогового однокомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Абакумова И.Д.

Александров В.Н.