Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2014 г. N 45-АПГ14-10 Решение об отказе в признании частично недействующим постановления Правительства Свердловской области от 27 декабря 2013 г. N 1670-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 30 декабря 2011 года N 1855-ПП "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2014 г. N 45-АПГ14-10

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Калининой Л.A. и Абакумовой И.Д.

при секретаре Дарькине А. О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Рынок Красноуфимский" на решение Свердловского областного суда от 28 июля 2014 года об отказе в удовлетворении заявления ООО "Рынок Красноуфимский" о признании недействующим подпункта 5 пункта 8 постановления Правительства Свердловской области от 27 декабря 2013 года N 1670-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 30 декабря 2011 года N 1855-ПП "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.A., объяснения представителей ООО "Рынок Красноуфимский" Гузеевой Е.В. и Корнеец Л.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства Свердловской области Сосновских С.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

в соответствии с подпунктом 5 пункта 8 постановления Правительства Свердловской области от 27 декабря 2013 года N 1670-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 30 декабря 2011 года N 1855-ПП "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" ставка арендной платы для земельных участков под рынками (за исключением земельных участков под сельскохозяйственными рынками), расположенными на территории городского округа Красноуфимск Свердловской области, изменена с 5,0 на 25,0.

ООО "Рынок Красноуфимский" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия данного постановления.

В обоснование заявления представитель ООО "Рынок Красноуфимский" ссылался на то, что оспариваемые положения противоречат основным принципам определения арендной платы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", и нарушают права заявителя как арендатора. Так, по утверждению заявителя, несмотря на уменьшение в 4,5 раза кадастровой стоимости арендуемого ООО "Рынок Красноуфимский" земельного участка, рынок вынужден платить высокую арендную плату за земельный участок. Разница между арендной платой, которую ООО "Рынок Красноуфимский" должно было бы платить при ставке арендой платы, равной 5%, и арендной платой, которую оно уплачивает при ставке 25%, за 2014 год составит 4808830 рублей 93 копейки, эта сумма является убытками общества и свидетельствует о значительной сумме переплаты арендной платы обществом по сравнению с экономически обоснованной ставкой арендной платы, равной 5%, которая была установлена ранее действующей редакцией постановления N 1855-ПП.

Правительство Свердловской области возражало против удовлетворения заявленных требований.

Решением Свердловского областного суда от 28 июля 2014 года в удовлетворении заявления ООО "Рынок Красноуфимский" отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Рынок Красноуфимский" просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Правительством Свердловской области и прокуратурой Свердловской области принесены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Доводы апелляционной жалобы об установлении размера арендной платы, не соответствующего доходности земельного участка, о непредсказуемости порядка расчёта размера арендной платы, допускающего необоснованные предпочтения арендаторам за земельные участки, отнесённые к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного решения.

Все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с которой Судебная коллегия согласна.

Из материалов по делу следует, что ООО "Рынок Красноуфимский" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:52:0106005:24, площадью 12 109 кв. м, расположенного в городском округе Красноуфимск Свердловской области, по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, ул. Рогозинниковых, 35, с разрешённым использованием для размещения торговых комплексов, рынков, ярмарок; на момент заключения в 2012 году договора аренды кадастровая стоимость арендуемого земельного участка составляла 58352544 руб. 46 коп.; по результатам судебного разбирательства, постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда N 17АП-13570/2013-ГК от 6 марта 2014 года изменено решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 сентября 2013 года (установившее кадастровую стоимость указанного земельного участка равной 8234120 руб., уменьшив её более чем в 7 раз по сравнению с первоначальной, а кадастровая стоимость земельного участка установлена равной рыночной его стоимости, то есть 12986800 руб. (уменьшение стоимости в 4,49 раза), в 2013 году уплачиваемая заявителем арендная плата в размере 254 руб. 20 коп. за 1 кв. метр в год (из расчёта 3078096,72: 12109=254,20 согласно данным Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области) являлась самой низкой арендной платой для земельных участков под рынками на территории Свердловской области (в других муниципальных образованиях арендная плата от 264 руб. за кв. метр в год до 404 руб. за кв. метр в год. В результате оспариваемого нормативного правового акта при установленной на основании судебного решения новой кадастровой стоимости земельного участка и ставке 25%, размер арендной платы составляет примерно 301386 руб. При этом размер арендной за земельный участок соответствует среднему размеру арендной платы за земельные участки с аналогичным видом разрешённого использования на территории Свердловской области. Обращает на себя внимание и тот факт, что изменение величины ставки арендной платы оспариваемыми положениями не повлекло за собой изменения основного способа определения размера арендной платы - в процентах от кадастровой стоимости земельного участка; непосредственно порядок расчёта арендной платы для земельных участков под рынками на территории городского округа Красноуфимск не изменён (формула расчёта остается прежней); не вносилось каких-либо изменений в порядок расчёта арендной платы для отдельных категорий лиц.

При таких обстоятельствах суд справедливо посчитал не противоречащим федеральному законодательству изменение с 5,0 на 25,0 ставки арендной платы для земельных участков под рынками (за исключением земельных участков под сельскохозяйственными рынками), расположенными на территории городского округа Красноуфимск Свердловской области.

Напротив, выводы суда согласуются с подлежащим применению по настоящему делу постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, где сформированы принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Свердловского областного суда от 28 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Рынок Красноуфимский" - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Калинина Л.A.

Абакумова И.Д.