Определение Конституционного Суда РФ от 23 декабря 2014 г. N 2963-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ключниковой Любови Антоновны на нарушение ее конституционных прав положением абзаца второго части первой статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью четырнадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг и постановлением Правительства Российской Федерации, утвердившим данные Правила"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Л.А. Ключниковой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, гражданке Л.А. Ключниковой - инвалиду II группы было отказано в удовлетворении ряда требований, предъявленных к органу местного самоуправления и связанных с предоставлением ей в первоочередном порядке земельного участка.

Как указали суды, Л.А. Ключникова, обратившись в уполномоченный орган с просьбой предоставить ей вне очереди бесплатно в собственность земельный участок для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома и регистрации проживания в нем, не представила документов о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий; кроме того, земельный участок, на который претендует истица, входит в состав другого участка, уже распределенного в пользу некоммерческой организации, обратившейся с соответствующим заявлением ранее Л.А. Ключниковой.

Верховный Суд Российской Федерации также отказал в удовлетворении заявления Л.А. Ключниковой о признании частично недействующим пункта 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901) в связи с тем, что законность этой нормы ранее проверялась Верховным Судом Российской Федерации.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Л.А. Ключникова оспаривает конституционность следующих норм:

положения абзаца второго части первой статьи 209 ГПК Российской Федерации, предусматривающего, что в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено;

части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющей право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства; пункта 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, согласно которому инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгот по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Кроме того, заявительница оспаривает конституционность постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утвердившего указанные Правила.

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы и правовой акт Правительства Российской Федерации, как исключающие для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, возможность реализации права на первоочередное получение земельного участка, если они не были признаны нуждающимися в жилых помещениях, и как позволяющие вносить заведомо ложные сведения в решение суда, не соответствуют статьям 2, 4, 7, 9, 10, 15, 17-19, 36, 45-47, 52, 55, 114, 115, 118 и 120 Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Л.А. Ключниковой материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятая в порядке реализации указанных конституционных положений и закрепляющая гарантии в жилищной сфере, не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы, обратившейся за льготным получением земельного участка для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома и регистрации проживания в нем без представления документов, подтверждающих признание ее в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении.

Оспариваемое заявительницей положение абзаца второго части первой статьи 209 ГПК Российской Федерации, определяющее время вступления в законную силу решения суда, если оно не было отменено судом апелляционной инстанции, само по себе какие-либо конституционные права граждан не нарушает.

Пункт 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, а также постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее указанные Правила, призваны обеспечить реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и, соответственно, сами по себе конституционные права заявительницы также не нарушают.

Разрешение же вопроса о расширении круга лиц, которым предоставляются земельные участки на льготных условиях, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ключниковой Любови Антоновны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин