Письмо Минфина России от 12 августа 2014 г. N 03-05-06-03/40040 О возврате уплаченной суммы государственной пошлины в случае отказа органами Росприроднадзора в выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в выдаче документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение

Письмо Минфина России от 12 августа 2014 г. N 03-05-06-03/40040

В связи с письмом по вопросу возврата уплаченной суммы государственной пошлины в случае отказа органами Росприроднадзора в выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в выдаче документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики сообщает, что позиция Минфина России по данному вопросу изложена в письме от 25 декабря 2013 г. N 03-05-05-03/57135.

Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) определяет сбор как обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (пункт 2 статьи 8 Кодекса), и относит к федеральным сборам государственную пошлину (пункт 10 статьи 13 Кодекса), которая взимается с организаций и физических лиц при их обращении в уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам за совершением в отношении этих организаций и физических лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Кодекса, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации (пункт 1 статьи 333.16 Кодекса).

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сборы, как и налоги, - это конституционно допустимый платеж публичного характера, уплачиваемый в бюджет в силу обязанности, установленной законом. Государственная пошлина, будучи законно установленным сбором, является единственным и достаточным платежом за совершение уполномоченным органом соответствующих юридически значимых действий и в отличие от налога обладает свойством индивидуальной возмездности (Постановление от 28 февраля 2006 года N 2-П, Определения от 1 марта 2007 года N 326-О-П, от 16 декабря 2008 года N 1079-О-О и др.).

Вместе с тем государственная пошлина, уплачиваемая за совершение уполномоченным органом или должностным лицом соответствующих юридически значимых действий, является специфической разновидностью публично-финансовых платежей, размер которых не обязательно должен быть эквивалентен понесенным в связи с совершением этих действий затратам и определяется федеральным законодателем на основе принципов справедливости и соразмерности, исходя из цели обеспечения публичного порядка в конкретной сфере общественных отношений и характера прав, реализация которых связывается с необходимостью уплаты государственной пошлины. При этом - имея в виду именно фискальный характер государственной пошлины - вопрос о том, в каких случаях она подлежит возврату, также решается федеральным законодателем, осуществляющим в рамках предоставленной ему дискреции и с соблюдением конституционных требований к законному установлению налогов и сборов правовое регулирование условий их взимания.

Согласно пункту 1 статьи 333.40 Кодекса уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в частности, в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Кодекса, а также отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Таким образом, мотивированный отказ уполномоченного органа в выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в выдаче документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение не является основанием для возврата ранее уплаченной суммы государственной пошлины.

Также указанная сумма государственной пошлины не может быть зачтена в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия.

Минфин России в своем письме от 25 декабря 2013 г. N 03-05-05-03/57135 при рассмотрении указанного вопроса руководствовался положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2013 г. N 11-П.

Заместитель директора Департамента

А.В. Сазанов