Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2015 г. N 1-АПГ14-18 Решение о признании частично не действующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21 августа 2014 г. N 35-т/2 "Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые ОАО "Сети" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Новодвинск" и муниципального образования "Лисестровское" муниципального образования "Приморский муниципальный район" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2015 г. N 1-АПГ14-18

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Абакумовой И.Д., Александрова В.Н.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Сети" о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21 августа 2014 г. N 35-т/2 "Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые ОАО "Сети" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Новодвинск" и муниципального образования "Лисестровское" муниципального образования "Приморский муниципальный район" в части пункта 1, приложения N 1, по апелляционной жалобе агентства по тарифам и ценам Архангельской области на решение Архангельского областного суда от 14 октября 2014 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Петухова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

открытое акционерное общество "Сети" (далее - ОАО "Сети") обратилось в Архангельский областной суд с заявлением о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство) от 21 августа 2014 г. N 35-т/2 "Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые ОАО "Сети" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Новодвинск" и муниципального образования "Лисестровское" муниципального образования "Приморский муниципальный район" (далее - постановление N 35-т/2) в части пункта 1, приложения N 1 к указанному постановлению.

Решением Архангельского областного суда от 14 октября 2014 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, агентство обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

В судебное заседание не явились извещённые в установленном порядке представители ОАО "Сети" и прокуратура Архангельской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя участвующего в деле лица, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Постановлением N 35-т/2 на период с 12 сентября по 31 декабря 2014 года установлены тарифы на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые ОАО "Сети" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Новодвинск" и муниципального образования "Лисестровское" муниципального образования "Приморский муниципальный район".

Согласно приложению N 1 к постановлению N 35-т/2 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, одноставочный тариф на тепловую энергию составляет 1 049,35 руб./Гкал, а для населения (с учётом НДС) - 1 238,23 руб./Гкал.

Данный нормативный правовой акт с приложениями официально опубликован 9 сентября 2014 г. в печатном издании "Волна", N 34.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ).

В целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 г. принято постановление N 1075, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения тарифы устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования.

Пунктом 7 Правил регулирования цен (тарифов) (в редакции, действовавшей до 24 августа 2014 г.) предусматривалось, что цены (тарифы) и (или) предельные уровни тарифов вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Правило о минимальной продолжительности периода регулирования (не менее года) не распространяется в том числе на установление тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

При рассмотрении спора суд установил, что открытое акционерное общество "Сети" осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, по передаче, распределению пара и горячей воды (тепловой энергии). Данное общество создано 1 апреля 2014 г. путём реорганизации в форме преобразования муниципального унитарного предприятия "Сети" муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - предприятие).

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 26 ноября 2013 г. N 1289-па "О приватизации муниципального унитарного предприятия "Сети" муниципального образования "Город Новодвинск", передаточному акту от 12 декабря 2013 г., уставу ОАО "Сети", утверждённому решением внеочередного общего собрания акционеров от 23 июля 2014 г., ОАО "Сети" является правопреемником предприятия по всем (как имущественным, так и неимущественным) правам и обязанностям предприятия. Имущественный комплекс предприятия, в том числе основные средства и нематериальные активы, относимые к объектам теплоснабжения, переданы ОАО "Сети".

По делу также установлено, что для правопредшественника заявителя постановлением агентства по тарифам Архангельской области от 18 декабря 2013 г. N 82-т/20 установлены тарифы на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые предприятием потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Новодвинск" и муниципального образования "Лисестровское" муниципального образования "Приморский муниципальный район", в том числе на период с 1 июля по 31 декабря 2014 года.

Согласно пункту 21 Основ ценообразования в отношении источников тепловой энергии и (или тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в текущий период регулирования в полном объёме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, без открытия дела об установлении цен (тарифов) до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

В силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ), части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" хозяйственное общество, созданное путём преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становиться правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

Таким образом, поскольку реорганизация ресурсоснабжающей организации не влечёт пересмотра ранее установленных для её предшественника тарифов на тепловую энергию, то оснований для установления тарифа для ОАО "Сети" на 2014 год у тарифного органа не имелось.

Принимая во внимание изложенное, учитывая приведённые положения действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере теплоснабжения, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Архангельского областного суда от 14 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу агентства по тарифам и ценам Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Абакумова И.Д.

Александров В.Н.