Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2015 г. N 1-АПГ14-19 Решение о признании частично не действующими отдельных положений постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21 августа 2014 г. N 35-в/1 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ОАО "Сети" на территории муниципального образования "Город Новодвинск" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2015 г. N 1-АПГ14-19

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Абакумовой И.Д., Александрова В.Н.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Сети" о признании недействующими отдельных положений постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21 августа 2014 г. N 35-в/1 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ОАО "Сети" на территории муниципального образования "Город Новодвинск", по апелляционной жалобе агентства по тарифам и ценам Архангельской области на решение Архангельского областного суда от 15 октября 2014 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Петухова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

открытое акционерное общество "Сети" (далее - ОАО "Сети") обратилось в Архангельский областной суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство) от 21 августа 2014 г. N 35-в/1 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ОАО "Сети" на территории муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - постановление N 35-в/1) в части пункта 2 и приложений NN 3, 4.

Решением Архангельского областного суда от 15 октября 2014 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, агентство обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещённые представитель ОАО "Сети" и прокуратура Архангельской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя участвующего в деле лица, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Постановлением N 35-в/1 на период с 5 сентября по 31 декабря 2014 года установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ОАО "Сети" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Город Новодвинск", согласно приложениям NN 3, 4 к постановлению N 35-в/1 (пункт 2).

В приложении N 3 к постановлению N 35-в/1 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ОАО "Сети" в названном муниципальном образовании: для населения - 33,71 руб./куб.м; для потребителей, приравненных к населению, и прочих потребителей - 28,57 руб./куб.м.

В приложении N 4 к постановлению N 35-в/1 установлены тарифы на водоотведение, оказываемые ОАО "Сети": для населения - 16,10 руб./куб.м; для потребителей, приравненных к населению, и прочих потребителей - 13,64 руб./куб.м.

Данный нормативный правовой акт с приложениями официально опубликован 9 сентября 2014 г. в печатном издании "Волна", N 35.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В целях реализации положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации принято постановление от 13 мая 2013 г. N 406, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В силу пунктов 2, 32 Основ ценообразования и пунктов 8, 9 Правил регулирования тарифов тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, и вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или актами Правительством Российской Федерации.

Такие изъятия установлены подпунктами "а"-"е" пункта 9 Правил регулирования тарифов. В частности, правило о минимальной продолжительности периода регулирования (не менее года) не распространяется на установление тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

При рассмотрении спора суд установил, что ОАО "Сети" образовано 1 апреля 2014 г. путём реорганизации муниципального унитарного предприятия "Сети" (далее - МУП "Сети", предприятие).

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 26 ноября 2013 г. N 1289-па "О приватизации муниципального унитарного предприятия "Сети" муниципального образования "Город Новодвинск", передаточному акту от 12 декабря 2013 г., уставу ОАО "Сети", утверждённому решением внеочередного общего собрания акционеров от 23 июля 2014 г., ОАО "Сети" является правопреемником МУП "Сети" по всем (как имущественным, так и неимущественным) правам и обязанностям предприятия. Имущественный комплекс предприятия, в том числе основные средства и нематериальные активы, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и водоотведения, переданы ОАО "Сети".

По делу также установлено, что постановлением агентства от 19 декабря 2013 г. N 83-в/14 для правопредшественника заявителя - МУП "Сети" установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые на территории муниципального образования "Город Новодвинск", в том числе на период с 1 июля по 31 декабря 2014 года.

В силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ), части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" хозяйственное общество, созданное путём преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становиться правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

Согласно пункту 34 Основ ценообразования в отношении организации-правопреемника, которая в текущем периоде регулирования в полном объёме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации правопреемника тарифов в установленном порядке.

Таким образом, поскольку реорганизация ресурсоснабжающей организации не влечёт пересмотр ранее установленных для её предшественника тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, то оснований для установления тарифов для ОАО "Сети" на 2014 год не имелось.

Принимая во внимание изложенное, учитывая приведённые положения действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Архангельского областного суда от 15 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу агентства по тарифам и ценам Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Абакумова И.Д.

Александров В.Н.