Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N К-1686/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ЗАО "ТЕХНОСЕРВЪ А/С" (далее - Заявитель) на действия Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Заказчик) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию резервного центра обработки данных Федерального фонда обязательного медицинского страхования 3 очереди, включая поставку, установку и накладку аппаратно-программного комплекса и предоставление права использования программного обеспечения (простые, неисключительные лицензии) (номер извещения 0273100001114000038) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерным отказом Заявителю в заключении контракта по итогам проведения Аукциона.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 30.09.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 66 500 000 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

5) дата проведения Аукциона - 22.10.2014;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ЗАО "ТЕХНОСЕРВЪ А/С" с минимальным предложением о цене контракта 65 170 000 рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Заявителем, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе направлен Оператору электронной площадки победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 07.11.2014 N 0273100001114000038-5 "31.10.2014 ЗАО "ТЕХНОСЕРВЪ А/С" размещены на электронной площадке РТС-тендер проект контракта, направленный Заказчиком 27.10.2014, и банковская гарантия от 29.10.2014 N 24204.

В пункте 14 банковской гарантии от 29.10.2014 N 24204 установлен срок её действия "до "03" апреля 2015 года включительно".

Согласно пункту 7 документации об электронном аукционе N 0273100001114000038 и пункту 1.2.2 проекта контракта срок выполнения работ по 3 марта 2015 года. В соответствии с пунктом 13.1 проекта контракта контракт вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. При этом в соответствии с пунктом 4.9 проекта контракта обязательства исполнителя по контракту считаются исполненными с даты подписания обеими сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

В пунктах 4.5 - 4.8 проекта контракта определен следующий порядок подписания контракта:

"4.5. Не позднее дня после завершения выполнения Работ Исполнитель передает Заказчику в двух экземплярах Акт сдачи-приемки выполненных работ (Акт по 2 этапу), акты по форме КС-2 и KC-3, Акт по форме ОС-3, а также счет-фактуру (если НДС не облагается, то счет-фактура не предоставляется) и следующие документы:

Скорректированный по результатам работ паспорт резервного центра обработки данных Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

Спецификация оборудования, изделий и материалов;

Спецификация программного обеспечения;

Таблица соединений и подключений;

Схема расположения оборудования;

Чертеж установки технических средств

Схема расположения кабельных трасс;

Эксплуатационная документация (инструкции по эксплуатации оборудования и программного обеспечения, поставляемого в рамках данного этапа создания резервного центра обработки данных ФОМС);

Пояснительная записка;

Единый протокол приемо-сдаточных испытаний, на основании которого составляется акт сдачи-приемки выполненных работ;

Программа и методика испытаний.

Вся документация должна быть выполнена в соответствии с действующими требованиями и правилами, приведенными в соответствующих разделах ГОСТов и СНиПов.

4.6. В течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня получения Актов сдачи-приемки, указанных в п. 4.4, 4.5. настоящего Контракта, Заказчик должен подписать представленные Акты сдачи-приемки и направить один экземпляр Исполнителю или направить Исполнителю мотивированный отказ от подписания Акта сдачи-приемки. Заказчик одновременно с соответствующим Актом сдачи-приемки направляет претензию об уплате неустойки (пени, штрафа) (при наличии таковой).

4.7. В случае мотивированного отказа от подписания Актов сдачи-приемки, указанных в п. 4.4, 4.5. настоящего Контракта, Заказчик направляет письменное уведомление Исполнителю с перечнем замечаний и сроками их устранения. Исполнитель обязан в сроки, установленные в уведомлении, устранить замечания, без дополнительной оплаты при условии, что они не выходят за пределы требований, предусмотренных Техническим заданием, направить в адрес Заказчика уведомление об устранении замечаний. Заказчик в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня получения от Исполнителя уведомления об устранении замечаний вправе либо принять Товар или Работы, подписав соответствующий Акт сдачи-приемки, либо отказаться от приемки Товара или Работ, составив повторный мотивированный отказ с указанием перечня обнаруженных недостатков в объеме, относящемся к устраненным замечаниям, и направив его Исполнителю.

4.8. В случае направления Исполнителю повторного мотивированного отказа от подписания Актов сдачи-приемки, указанных в п. 4.4, 4.5. настоящего Контракта, Товар или Работы считаются не принятыми, а Заказчик вправе инициировать расторжение настоящего Контракта в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, с применением штрафных санкций, предусмотренных п. 9.2., 9.3. настоящего Контракта".

В соответствии с частью 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Таким образом, Закрытым акционерным обществом "ТЕХНОСЕРВЪ А/С" в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена банковская гарантия, срок действия которой не превышает один месяц срока действия контракта, а именно не покрыты обязательства по подписанию сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ".

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчик неправомерно отказал Заявителю в заключении контракта по итогам Аукциона, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО "ТЕХНОСЕРВЪ А/С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.