Постановление Верховного Суда РФ от 30 января 2015 г. N 71-АД14-17 Суд частично удовлетворил жалобу защитника и исключил из ранее принятых судебных актов указание на нарушение заявителем нормативно-правового акта, выразившееся в том, что государственные гражданские служащие не проходили диспансеризацию с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение

Постановление Верховного Суда РФ от 30 января 2015 г. N 71-АД14-17

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу защитника Орехова И.Г., действующего на основании доверенности в интересах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра по Калининградской области), на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 17 октября 2013 г., решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 января 2014 г., решение судьи Калининградского областного суда от 13 марта 2014 г. и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 1 июля 2014 г., вынесенные в отношении Управления Росреестра по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 17 октября 2013 г. Управление Росреестра по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 января 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Калининградского областного суда от 13 марта 2014 г. и постановлением заместителя председателя Калининградского областного суда от 1 июля 2014 г., постановление должностного лица изменено: размер назначенного Управлению Росреестра по Калининградской области административного штрафа снижен до 30 000 рублей. В остальной части названное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Орехов И.Г. просит отменить постановление главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 17 октября 2013 г., решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 января 2014 г., решение судьи Калининградского областного суда от 13 марта 2014 г. и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 1 июля 2014 г., вынесенные в отношении Управления Росреестра по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной 11 октября 2013 г. Государственной инспекцией труда в Калининградской области проверки соблюдения Управлением Росреестра по Калининградской области требований трудового законодательства было установлено, что:

- в нарушение статей 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации и пункта 16 раздела 3 приложения N 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные (обязательные) и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения предварительных (обязательных) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" Управление Росреестра по Калининградской области не обеспечило прохождение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работниками (водители автомобилей - 12 работников), занятыми на тяжелых работах и на работах с вредными (или) опасными условиями труда.

- в нарушение требований пунктов 4, 17 приложения N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" государственные гражданские служащие Управления Росреестра по Калининградской области в 2011, 2012 годах не проходили диспансеризацию с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации.

- в нарушение требований статей 212, 221 Трудового Кодекса Российской Федерации, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" Управление Росреестра по Калининградской области за счет своих средств в соответствии с установленными нормами не обеспечил своевременную закупку и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия, работникам организации, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (водители автомобилей - 12 работников, переплетчики документов - 6 работников, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий - 5 работников).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Управления Росреестра по Калининградской области к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением согласиться в полном объеме нельзя в связи со следующим.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушений трудового законодательства) установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 названного кодекса составляет два месяца.

При таких обстоятельствах срок давности за нарушение пунктов 4, 17 приложения N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения", выразившееся в том, что государственные гражданские служащие Управления Росреестра по Калининградской области в 2011, 2012 годах не проходили диспансеризацию с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации, на момент рассмотрения настоящего дела главным государственным инспектором по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области (17 октября 2013 г.) истек.

В связи с этим указание на данное нарушение подлежит исключению из постановления главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 17 октября 2013 г., решения судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 января 2014 г., решения судьи Калининградского областного суда от 13 марта 2014 г. и постановления заместителя председателя Калининградского областного суда от 1 июля 2014 г., вынесенных в отношении Управления Росреестра по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие иных нарушений трудового законодательства в деятельности Управления Росреестра по Калининградской области подтверждается собранными доказательствами, в том числе актом проверки (л.д. 17-18) и протоколом об административном правонарушении (22-24), получившими, вопреки доводам жалобы заявителя, надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное Управлением Росреестра по Калининградской области деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы о недоказанности наличия вины Управления Росреестра по Калининградской области в совершении административного правонарушения.

При этом согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо и судьи нижестоящих судебных инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Управлением Росреестра по Калининградской области не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства.

Порядок привлечения Управления Росреестра по Калининградской области к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено Управлению Росреестра по Калининградской области в пределах санкции части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 3-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу защитника Орехова И.Г., действующего на основании доверенности в интересах Управления Росреестра по Калининградской области, удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 17 октября 2013 г., решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 января 2014 г., решение судьи Калининградского областного суда от 13 марта 2014 г. и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 1 июля 2014 г., вынесенные в отношении Управления Росреестра по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из них указание на нарушение Управлением Росреестра по Калининградской области пунктов 4, 17 приложения N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения", выразившееся в том, что государственные гражданские служащие Управления Росреестра по Калининградской области в 2011, 2012 годах не проходили диспансеризацию с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации.

В остальной части состоявшиеся решения оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров