Приложение 1. Примерная структура и содержание плана действий среднесрочного плана управления государственных природных заповедников и национальных парков

Приложение 1

Примерная структура и содержание
плана действий среднесрочного плана управления государственных природных заповедников и национальных парков

1. Обеспечение охраны природных комплексов и объектов, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия

1.1. Изменение границ и площадей ООПТ.

1.1.1. Расширение ООПТ.

1.1.1.1. Научное обоснование расширения территории.

1.1.1.2. Планирование действий по проведению необходимых согласований, подготовки землеустроительного дела и итогового решения Правительства России.

1.1.1.3. Расширение территории охранной зоны.

1.1.1.4. Организация биосферного полигона.

1.1.1.5. Включение в состав заповедника (национального парка) близлежащих государственных природных заказников и/или памятников природы либо распространение на них его юрисдикции.

1.2. Осуществление специальных мероприятий в области охраны природных комплексов и объектов и регулирования природопользования.

1.2.1. Регуляционные мероприятия.

1.2.1.1. Целевая направленность:

сохранение в естественном состоянии особо ценных растительных ассоциаций;

снижение чрезмерное увеличенной численности некоторых видов животных, влекущее за собой угрозу охраняемым природным комплексам и объектам.

снижение угрозы охраняемым природным комплексам и объектам вследствие присутствия и жизнедеятельности чуждых местным экосистемам видов животных и растений;

неблагоприятных условий, создающих угрозу существованию редких и исчезающих видов животных и растений на ООПТ;

возникновение неблагоприятной эпидемической и эпизоотической обстановки.

1.2.1.2. Структура мероприятий:

режимное сенокошение;

предотвращение зарастания древесно-кустарниковой растительностью луговых ассоциаций;

отстрел и отлов некоторых видов млекопитающих и птиц;

удаление интродуцентов;

уничтожение бродячих собак.

1.2.2. Биотехнические мероприятия.

1.2.2.1. Целевая направленность:

сохранение редких и исчезающих видов животных (в т.ч. увеличение численности животных, составляющих кормовую базу для редких видов хищных зверей и птиц);

увеличение численности диких зверей и птиц до естественной емкости угодий (в т.ч. в целях демонстрации посетителям);

повышение продуктивности угодий в целях ведения охотничьего и рыболовного хозяйства;

иное.

1.2.2.2. Структура мероприятий:

оптимизация условий размножения животных:

создание искусственных мест размножения;

защита существующих мест размножения;

сохранение потенциальных мест размножения редких видов при проведении хозяйственных мероприятий.

оптимизация защитных условий среды обитания:

создание защитных насаждений, участков покоя, ремизов;

устройство разнообразных укрытий и убежищ;

сохранение потенциальных укрытий при проведении хозяйственных мероприятий.

оптимизация кормовой базы:

создание или улучшение кормовых биотопов;

искусственная подкормка;

подсадка кормовых растений и уход за ними;

устройство присад для хищных птиц;

устройство искусственных, сохранение и улучшение природных водопоев;

повышение доступности основных источников корма и водопоев;

защита от стихийных бедствий и последствий хозяйственной деятельности:

защита от паводков, регулирование гидрорежима водоемов;

предотвращение заморных явлений на водоемах;

защита от гибели на технических сооружениях;

защита от гибели при проведении сельскохозяйственных и лесохозяйственных работ;

сохранение гнезд, спасение кладок и птенцов в местообитаниях, которые могут быть уничтожены;

создание реабилитационных центров для больных и раненых животных;

ветеринарно-санитарные мероприятия по борьбе с болезнями и паразитами.

восстановление популяций:

разведение в неволе с последующим выпуском в природу;

реакклиматизация в местах прежнего проживания;

расселение из мест с высокой численностью.

1.2.3. Лесохозяйственные мероприятия.

1.2.3.1. Целевая направленность:

сохранение ценных коренных насаждений;

повышение привлекательности территории для посещения;

рекреационное обустройство территории;

борьба с вредителями и болезнями леса;

противопожарная профилактика;

восстановление ценных насаждений;

обеспечение хозяйственных нужд учреждения в деловой и дровяной древесине;

обеспечение дровами местного населения.

Примечание: важным и принципиальным аспектом планирования лесохозяйственных мероприятий является постепенное снижение объемов рубок (в первую очередь - в национальных парках) в интересах реализации задач по сохранению биологического разнообразия.

1.2.3.2. Структура мероприятий:

выборочные рубки (планирование в национальных парках осуществляется в разрезе функционального зонирования);

сплошные рубки (в случаях, предусмотренных лесным законодательством);

лесовосстановительные мероприятия:

создание лесных культур;

меры содействия естественному возобновлению;

развитие лесосеменного и питомнического хозяйства;

профилактические мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней:

сигнализация о появлении вредителей и болезней леса;

учет очагов вредителей и болезней леса;

лесопатологические обследования;

расселение муравьев и огораживание муравейников.

1.2.4. Лесоустроительные мероприятия.

1.2.5. Землеустроительные мероприятия (включая работы, связанные с межеванием земель, постановке земельных участков на кадастровый учет и регистрацией права).

1.2.6. Противопожарные мероприятия:

ведение лесопожарной пропаганды;

очистка лесосек, уборка сухостоя и валежника;

создание системы противопожарных барьеров (минерализованных и защитных полос, канав);

ремонт дорог и обустройство водоемов противопожарного назначения, устройство подъездов к водоемам;

строительство и ремонт пожарно-наблюдательных вышек;

строительство и обустройство пожарно-химических станций;

создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;

заключение договоров с базами авиалесоохраны;

иные.

Примечание: ключевым аспектом планирования противопожарных мероприятий является постепенное снижение неконтролируемых лесных и иных растительных пожаров на ООПТ.

1.2.7. Рекреационное обустройство территории:

обустройство мест отдыха и пикниковых точек;

изготовление и размещение парковой мебели и малых архитектурных форм;

изготовление и установка аншлагов, указателей, информационных знаков;

предоставление (в национальных парках) земельных участков, зданий и сооружений в аренду в целях создания условий для развития туризма и отдыха.

1.3. Совершенствование организации службы охраны.

1.3.1. Оптимизация деятельности службы охраны и повышение ее эффективности:

создание оперативных групп (центральной оперативной группы и оперативных групп в территориальных подразделениях);

возложение на существующую оперативную группу дополнительных задач и расширение степени ее компетенции;

улучшение материально-технического оснащения оперативной группы;

поиск дополнительных резервов и возможностей для аренды (использования) летательных аппаратов;

поиск дополнительных резервов и возможностей для аренды морских судов (для морских ООПТ);

организация систематической технической учебы инспекторского состава;

создание условий для учебы и повышения квалификации инспекторского состава с отрывом от производства;

подбор и расстановка новых квалифицированных кадров;

материальное стимулирование:

путем переаттестации и повышения разрядов оплаты труда;

путем установления персональных надбавок;

путем доплат за совместительство;

путем компенсаций за полевые работы, в ночное время, выходные и праздничные дни;

путем премирования по итогам работы за определенный период;

путем бесплатной выдачи в пользование качественного и престижного оборудования, снаряжения и обмундирования;

путем предоставления служебных земельных наделов;

иным конкретным путем;

моральное стимулирование инспекторского состава:

представление к государственным наградам;

представление к ведомственным и региональным знакам отличия (почетные знаки, грамоты и т.д.);

привлечение к охране территории работников милиции:

путем включения в состав рейдовых групп работников милиции на основе договоренности с региональными органами внутренних дел;

путем включения в штат охраны работников ведомственной милиции;

путем проведения совместных рейдов со специализированными милицейскими подразделениями;

привлечение к охране территории иных специализированных государственных органов:

территориальных органов Росприроднадзора;

пограничных войск;

иных государственных органов;

планирование и проведение систематических проверок предприятий, учреждений, гидротехнических сооружений, других объектов расположенных либо осуществляющих деятельность на ООПТ, ее охранной зоне и иных подконтрольных территориях:

силами инспекторского состава;

с привлечением работников иных контролирующих организаций;

совершенствование производства по делам об экологических правонарушениях:

возложение обязанностей, связанных с производством по делам об экологических правонарушениях, на конкретного работника;

создание базы данных по нарушениям;

ужесточение процедуры сдачи работниками службы охраны протоколов, иной документации, изъятых вещей и документов;

определение круга обязанностей работников службы охраны с учетом занимаемой должности в производстве по делам о нарушениях режима охраны заповедника;

мероприятия по профилактике нарушений режима охраны территории:

создание новых кордонов и опорных пунктов;

установка шлагбаумов и контрольно-пропускных пунктов;

ликвидация и повреждение находящихся на ООПТ нежелательных подъездных путей, мостов, переправ, строений;

установка и систематическое обновление аншлагов и ограничительных знаков, оптимизация их дизайна и информативности, мест и способов размещения;

систематическое распространение через средства массовой информации сведений предупредительного характера;

систематическое распространение через средства массовой информации сведений о привлечении к ответственности конкретных лиц за нарушения режима ООПТ;

съемка и демонстрация по телевидению сюжетов, связанных с выявлением и задержанием нарушителей;

освещение в средствах массовой информации уголовных процессов по делам о нарушениях режима ООПТ;

создание особого имиджа службы охраны ООПТ;

иные формы профилактики нарушений;

сбор информации оперативного характера:

определение должностного лица ответственного за сбор и анализ информации оперативного характера;

определение основных источников информации;

определение форм и методов получения информации (в т.ч. радиосвязь и телефонные переговоры);

определение возможностей и форм материального стимулирования информаторов.

1.3.2. Развитие материально технической базы службы охраны.

1.4. Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость тыс. руб.
			начало	окончание

2. Организация научных исследований и экологического мониторинга

2.1. Инвентаризационные работы.

2.1.1. Инвентаризация картографической информации.

2.1.2. Инвентаризация научной и исторической информации об ООПТ.

2.1.3. Проведение ботанического и почвенного картирования.

2.1.4. Проведение мероприятий по инвентаризации биоты.

2.1.5. Составление кадастров редких, уникальных и требующих особого внимания объектов живой и неживой природы, мест обитания редких видов животных и растений.

2.2. Организация научных исследований.

2.2.1. Составление перспективного плана научных (проблемно-ориентированных) исследований (в соответствии с установленными приоритетами).

2.2.2. Внедрение геоинформационных технологий и создание геоинформационных систем.

2.2.3. Подготовка и издание монографий и иных печатных научных трудов.

2.2.4. Научное обеспечение деятельности в области охраны территории, экологического просвещения, развития туризма и рекреации.

2.2.5. Развитие материально-технической базы научных исследований:

компьютеризация

приборы и оборудование;

полевое снаряжение;

строительство и обустройство полевых научных стационаров.

2.2.6. Обеспечение научного роста сотрудников:

участие в научных конференциях и совещаниях;

стажировка в научных центрах;

обучение в аспирантуре и докторантуре, подготовка защиты диссертаций;

подбор и расстановка научных кадров.

2.3. Организация экологического мониторинга.

2.3.1. Составление программы экологического мониторинга на перспективный период (в соответствии с установленными приоритетами), в которой четко определены:

направления мониторинга (наблюдения за изменением уровня биоразнообразия и качественного состава биоты, за состоянием популяций, за состоянием экосистем, продолжение многолетних наблюдений за природными объектами и явлениями, проводящимися более 10 лет и др.);

измеряемые параметры (численность животных, проективное покрытие для растения и др.);

методика сбора информации с определением;

периодичность сбора информации;

пространственная организация мониторинга (площадки, маршруты и т.п.);

количественные характеристики объема работ (протяженность маршрутов, трудозатраты, материальные потребности и т.п.).

2.3.2. Организация и развитие мониторинга фонового загрязнения (в сотрудничестве с территориальным управлением Росгидромета).

2.4. Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость тыс. руб.
			начало	окончание

3. Эколого-просветительская деятельность и формирование общественной поддержки ООПТ

3.1. Основные направления эколого-просветительской деятельности.

3.1.1. Развитие музейного дела, визит-центров и выставочной деятельности:

модернизация существующих музеев и визит-центров;

разработка, проектирование и обновление тематико-экспозиционного плана и дизайна;

создание и оснащение новых музеев и визит-центров;

разработка тематического плана и схем размещения выставок;

формирование, размещение и содержание стационарных тематических выставок и экспозиций,

подготовка передвижных выставок и экспозиций, определение оптимальной периодичности их обновления и размещения в наиболее значимых и посещаемых местах;

создание системы получения заповедником (национальным парком, заказником) профессиональных консультаций сторонними, в том числе неправительственными, организациями по вопросам организации, проектирования, дизайна, оснащения музеев и визит-центров, формирования, содержания и размещения выставок и экспозиций.

3.1.1. Развитие познавательного туризма.

Осуществление экспертного анализа и планирования:

анализ потенциала ООПТ и ее охранной зоны для развития познавательного туризма;

определение участков, где рекомендуется развитие экскурсионно-туристической деятельности, и участков, где ее следует исключить;

выявление целевых категорий посетителей и приоритетности каждой из них;

разработка комплекса специализированных маршрутов и экскурсионных программ для различных категорий посетителей;

подготовка силами штатных сотрудников и (или) привлеченных сторонних специалистов базовой информации для проведения лекций и экскурсий;

создание и обустройство экологических троп и маршрутов;

оснащение ООПТ аншлагами, указателями, информационными знаками и стендами;

оценка предельно допустимых нагрузок на тропы и маршруты, мониторинг воздействий туристической деятельности на природные и историко-культурные комплексы, разработка рекомендаций по оптимальным режимам проведения туров и экскурсий, определение путей минимизации негативных воздействий;

разработка правил, регулирующих поведение посетителей на ООПТ, с целью предотвращения ущерба природным комплексам и объектам;

осуществление ремонта и обустройства гостиниц, остановочных пунктов и мест стоянок;

строительство и обустройство смотровых площадок, наблюдательных вышек и скрадков для наблюдения за дикими животными;

оснащение объектов инфраструктуры техническими средствами для эффективной утилизации бытовых отходов и очистки воды, внедрение альтернативных источников энергии;

разработка системы взимания платы за посещение ООПТ, учитывающей специфику региона и дифференцированную для местных жителей, российских и иностранных посетителей;

развитие партнерских связей с туроператорами и другими структурами, заинтересованных в развитии познавательного туризма;

распространение информации и рекламы по вопросам развития познавательного туризма через сеть Интернет;

участие в выставках-ярмарках, посвященных экологическому туризму;

проведение обучающих семинаров для персонала, связанного с организацией познавательного туризма;

создание (в национальном парке) специализированного отдела по вопросам туризма и рекреации.

3.1.2. Работа со средствами массовой информации:

подготовка публикаций в прессе;

выступления по радио и телевидению;

выпуск собственных периодических изданий;

создание и обслуживание собственного Интернет-сайта;

размещение информации на сторонних Интернет-сайтах;

организация взаимодействия с журналистским корпусом.

3.1.3. Рекламно-издательская деятельность:

разработка, выпуск и реализация буклетов, фотоальбомов, календарей, справочных и картографических материалов, компакт-дисков и иной информационно-издательской продукции, значков, сувениров и т.д.;

созданием кино- и видеопродукции;

3.1.5. Работа со школьниками:

организация и проведение детских экологических лагерей и экспедиций;

организация работы школьных лесничеств;

создание и организация работы юннатских кружков;

проведение школьных полевых практик;

проведение школьных экскурсий на ООПТ;

проведение тематических занятий со школьниками;

организация конкурсов, викторин, олимпиад, конференций;

привлечение школьников к участию в экологических праздниках и акциях.

3.1.6. Взаимодействие с учительским корпусом и органами образования:

организация и проведение тематических семинаров и методических консультаций для учителей (в первую очередь для преподавателей биологии, экологии, географии и краеведения);

участие в организации и проведении курсов повышения профессиональной квалификации преподавателей;

предоставление школам справочной и иной специальной литературы по вопросам охраны биологического и ландшафтного разнообразия и заповедного дела;

оказание содействия в оборудовании тематических школьных классов, а также предоставление наглядных и информационных материалов (фотографий, плакатов, видеофильмов и др.);

3.1.7. Проведение специализированных мероприятий, приуроченных к природоохранным праздникам и акциям ("Марш парков", Всемирный день охраны окружающей среды, День птиц и др.);

3.1.8. Разработка и реализация волонтерских программ и акций.

3.1.9. Иные направления эколого-просветительской деятельности.

3.2. Работа с местным населением:

проведение социологических опросов, интервью и обсуждений с жителями населенных пунктов, окружающих ООПТ (либо находящихся в ее границах) с целью выявления желания и возможностей местного населения участвовать в экотуристической деятельности;

составление списков потенциальных участников процесса развития экотуризма, готовых предоставить жилье, транспорт, услуги проводников, сувенирную продукцию, продукты питания и т.д.;

проведение обучающих семинаров для местных жителей, желающих принять участие в обеспечении экотуристической деятельности, по вопросам стандартизации размещения и обслуживания туристов, работы проводников, развитию сопутствующего туризму малого бизнеса;

поддержка развития сети частных гостиниц и системы гостевого обслуживания туристов в частных домах, внедрение экономических механизмов стимулирования местного бизнеса в сфере туристского сервиса;

содействие развитию сувенирных промыслов и продвижению сувенирной продукции на соответствующем секторе рынка;

использование местных культурных традиций для организации фольклорного обслуживания посетителей.

3.3. Развитие материально-технической базы эколого-просветительской деятельности.

3.4. Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость тыс. руб.
			начало	окончание

4. Сохранение историко-культурного наследия

4.1. Основные управленческие задачи.

4.1.1. Выявление, обследование, картирование и паспортизация памятников истории и культуры.

4.1.2. Осуществление постоянного слежения (на основе выбранной системы индикаторов) за состоянием памятников истории и культуры, а также культурно-ландшафтных комплексов, в том числе за воздействием на них природных факторов.

4.1.3. Осуществление контроля за соблюдением установленного режима охраны памятников истории и культуры.

4.1.4. Разработка рекомендаций:

по сохранению структуры культурных ландшафтов;

по реставрации и восстановлению памятников и ансамблей истории и культуры;

по использованию памятников истории и культуры;

по регламентации режима охраны и использования территории национального парка (включая вопросы функционального зонирования) с учетом интересов сохранения объектов культурного наследия.

4.1.5. Проведение консервационных, реставрационных и ремонтно-восстановительных работ на памятниках и ансамблях истории и культуры.

4.1.6. Проведение работ по восстановлению и поддержанию в традиционном состоянии приоритетных культурно-ландшафтных комплексов.

4.1.7. Содействие восстановлению и развитию традиционных промыслов и ремесел.

4.1.8. Изучение обрядовых обычаев, фольклора и других элементов "живой" традиционной культуры.

4.1.9. Формирование музейных фондов национальных парков в сфере культурного наследия.

4.1.10. Организация взаимодействия с:

федеральными и региональными органами исполнительной власти, специально уполномоченными в области сохранения и использования объектов культурного наследия;

органами образования и средствами массовой информации по вопросам пропаганды охраны культурного наследия;

учреждениями академической, отраслевой и вузовской науки по вопросам проведения исследований в области культурного наследия.

4.2. Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость тыс. руб.
			начало	окончание

5. Финансово-экономическая деятельность

5.1. Формирование и обслуживание основных фондов.

5.1.1. Капитальное строительство:

5.1.2. Капитальный ремонт, реконструкция и поддержка инфраструктуры.

5.1.3. Приобретение основных фондов.

5.2. Привлечение средств:

федеральный бюджет;

региональный бюджет;

местный бюджет;

иностранные гранты;

отечественные спонсоры;

доходы от собственной деятельности:

плата за посещение территории;

плата за коммерческие видео- и фотосъемки;

плата за услуги проводников, гидов и экскурсоводов;

плата за пользование услугами гостиниц и остановочных пунктов;

плата за иные сервисные услуги, в том числе транспортные;

плата за посещение музеев;

плата за иные допускаемые виды пользования природными ресурсами;

доходы от продажи сувениров, значков и полиграфической продукции;

арендная плата (для национальных парков);

поступления от договорных научно-исследовательских работ;

доходы от реализации сельхозпродукции подсобных хозяйств;

иные доходы от конкретных видов деятельности.

5.3. Формирование режима экономии финансовых ресурсов:

сокращение штатов (без изменения фонда оплаты труда);

сокращение машинно-тракторного парка;

закрытие и консервация ряда кордонов и стационаров;

перевод части основных фондов в муниципальную собственность;

переход на более дешевые виды топлива;

использование техники с более экономичными двигателями;

сокращение и ужесточение регламентации использования автомототранспортных средств;

разработка мер по экономии электроэнергии;

переход к упрощенной системе налогообложения;

использование предусмотренных законодательством налоговых льгот и освобождений.

5.4. Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость тыс. руб.
			начало	окончание

6. Сводный план с разбивкой по годам

Управленческая задача	Стоимость реализации (тыс. руб.)
	200__ г.	200__ г.	200__ г.	200__ г.	200__ г.	ВСЕГО