Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 декабря 2014 г. N К-1814/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Радострой" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" (далее - Заказчик), Департамента государственного заказа Ярославской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении ЗАО "Электронные торговые системы" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них (номер извещения 0171200001914003383) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1. В документации об Аукционе не установлен надлежащим образом сайт оператора электронной площадки, на котором проводится Аукцион.

2. В документации об Аукционе не установлен надлежащим образом реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 17.11.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 764 850 000 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

5) дата проведения Аукциона - 11.12.2014.

1. В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, в том числе содержит информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В извещении о проведении Аукциона указан адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://etp-micex.ru/.

Однако, согласно пункту 11 "Информационная карта аукциона" документации об Аукционе: "Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется в период с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указанных в извещении. Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки (http://www.rts-tender.ru) в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Указанные электронные документы подаются одновременно".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что ввиду технической ошибки в пункте 11 "Информационная карта аукциона" документации об Аукционе установлен адрес электронной площадки http://www.rts-tender.ru. При этом, в изещении о проведении Аукциона указан адрес электронной площадки - http://www.etp-micex.ru.

Таким образом, действия Заказчика Уполномоченного органа, не обеспечивших соответствие информации об адресе электронной площадки, указанного в документации об Аукционе, адресу, указанному в извещении о проведении Аукциона, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией установлено, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения подрядчика.

2. В соответствие с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе содержит размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Пунктом 1.8 проекта контракта документации об Аукционе "Реквизиты счета для перечисления денежных средств, в случае если Подрядчиком было выбрано внесение денежных средств: департамент финансов ЯО (ГКУ ЯО "Ярдорслужба", л/с 927020017) ИНН 7627013227 КПП 760401001, р/сч 40302810278884000001 в Отделении Ярославль, г. Ярославль БИК 047888001".При этом, согласно пункту 6 "Информационная карта аукциона" документации об Аукциона установлено: ДФ ЯО (ГКУ ЯО "Ярдорслужба", 927020017) ИНН 7627013227 КПП 760401001, р/сч 40302810278884000001 в Отделении Ярославль, г. Ярославль БИК 047888001".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что "ДФ ЯО" это официальное сокращение наименования Уполномоченного органа.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 12 технического задания документации об Аукционе установлено: "Знаки дорожные по ГОСТ Р 52290-2004: Коэффициент световозвращения знаков при угле наблюдения , : не менее значений, указанных в таблице:

Цвет элемента изображения Тип пленки Угол освещения (при )

50 100 200 300 400

Коэффициент световозвращения,

Белый, серебристый Б

В 170,0

300,0 100,0

210,0 85,0

150,0 65,0

110,0 40,0

70,0

Красный Б

В 24,0

60,0 14,0

35,0 12,0

30,0 10,0

24,0 6,0

15,0

Оранжевый Б

В 60,0

160,0 35,0

95,0 30,0

80,0 24,0

64,0 15,0

30,0

Желтый Б

В 75,0

180,0 45,0

110,0 35,0

90,0 30,0

70,0 18,0

40,0

Зеленый Б

В 12,0

30,0 10,0

24,0 8,0

20,0 7,0

15,0 5,0

8,0

Синий Б

В 9,0

15,0 7,0

11,0 6,0

9,0 5,0

7,0 3,0

4,0

Коричневый Б

В 8,0

35 -

28 -

20 5,0

15 3,0

Аналогичные требования установлены в пунктах 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 28.

При этом инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе документации об Аукционе не содержит порядок заполнения заявки на участие в Аукционе в части указания значений световозвращения знаков, полного остатка на ситах щебня, песка.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленная инструкция по заполнению заявки документации об Аукционе не позволяет участникам закупки оформить заявку на участие в Аукционе надлежащим образом в соответствии с требованиями документации об Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, не установившего в документации об Аукционе надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в Аукционе, позволяющую сформировать участникам закупки заявку на участие в Аукционе в соответствии с требованиями документации об Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Комиссией установлено, что аукционная комиссия Заказчика, Уполномоченного органа не отклоняла заявки на участие в Аукционе в связи с несоответствием заявок вышеуказанным требованиям, таким образом указанное нарушение не повлияло на результаты определения подрядчика.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Радострой" обоснованной в части действий Заказчика, Уполномоченного органа, не обеспечивших соответствие информации об адресе электронной площадки, указанного в документации об Аукционе, адресу, указанному в извещении о проведении Аукциона.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по делу не выдавать, так как выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты Аукциона.

4. Передать материалы дела от 09.12.2014 N К-1814/14 по соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.