Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 января 2015 г. N 49-АПГ14-24 Об отказе в признании не действующим со дня принятия постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 8 августа 2014 г. N 234 "О признании утратившим силу постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 11 декабря 2013 г. N 728 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Модуль" потребителям Краснохолмского сельсовета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 января 2015 г. N 49-АПГ14-24

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Александрова В.Н., Горчаковой Е.В.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Модуль"

о признании не действующим со дня принятия постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 8 августа 2014 г. N 234 "О признании утратившим силу постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 11 декабря 2013 г. N 728 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Модуль" потребителям Краснохолмского сельсовета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан"

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Модуль"

на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 октября 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Модуль" Исламова В.М., представителей Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Зиновьевой О.А., Бурдюк С.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Модуль" (далее - ООО "Модуль) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан от 8 августа 2014 г. N 234 "О признании утратившим силу постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 11 декабря 2013 г. N 728 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Модуль" потребителям Краснохолмского сельсовета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан".

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 октября 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

В судебное заседание не явились представители администрации Краснохолмского сельсовета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, Федеральной службы по тарифам, а также прокуратуры Республики Башкортостан, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами, закреплёнными в статье 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", к числу которых отнесено обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

К отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения применяются Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам издано постановление от 11 декабря 2013 г. N 728 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Модуль" потребителям Краснохолмского сельского совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан" (далее - постановление от 11 декабря 2013 г. N 728).

Пунктом 1 постановления от 11 декабря 2013 г. N 728 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую заявителем потребителям Краснохолмского сельского совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, согласно приложениям N 1, 2.

Пунктом 2 постановления от 11 декабря 2013 г. N 728 предусмотрено, что тарифы, установленные в пункте 1 данного постановления, действуют с 1 января по 30 июня 2014 г., с 1 июля по 31 декабря 2014 г.

В приложениях N 1 и 2 к названному постановлению указаны следующие размеры тарифов: для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 января по 30 июня 2014 г. установлен одноставочный тариф на тепловую энергию в размере 1341,15 руб./Гкал (с учётом НДС), на период с 1 июля по 31 декабря 2014 г. - 1558,33 руб./Гкал (с учётом НДС).

ООО "Модуль" обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействующим постановления от 11 декабря 2013 г. N 728, поскольку тариф на тепловую энергию для потребителей экономически необоснован.

В ходе рассмотрения дела постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 8 августа 2014 г. N 234 постановление от 11 декабря 2013 г. N 728 признано утратившим силу.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2014 г. производство по гражданскому делу по заявлению ООО "Модуль" о признании не соответствующим закону и недействующим постановления от 11 декабря 2013 г. N 728 прекращено.

Поскольку в удовлетворении заявления о признании не соответствующим закону и недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 8 августа 2014 г. N 234 отказано, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 г. N 404 (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 12 мая 2014 г. N 220) (далее - Положение), Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (далее - Комитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан, а также контроль за их применением.

К функциям Комитета в силу пункта 3.1 Положения отнесено установление тарифов на тепловую энергию.

Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских органов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года N 123, определяют порядок отмены соответствующих решений в случае противоречия их законодательству Российской Федерации.

Часть 1 статьи 29 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 г. N 42-3 "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" (редакция от 4 марта 2014 г.) предусматривает, что в связи с принятием нормативного правового акта Республики Башкортостан подлежат признанию утратившими силу все нормативные правовые акты или их отдельные положения (разделы, главы, статьи, части и т.д.), если они противоречат включённым в новый нормативный правовой акт нормативным предписаниям.

Согласно статье 13 указанного Закона Республики Башкортостан государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных законов, законов Республики Башкортостан, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан издают нормативные правовые акты в пределах своих полномочий. Министерства издают нормативные правовые акты в форме приказов и инструкций, государственные комитеты и ведомства - в форме постановлений, приказов и инструкций.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм, суд сделал вывод о том, что действующее законодательство в сфере регулирования тарифов на тепловую энергию не содержит запрета на принятие уполномоченным органом по регулированию тарифов на территории Республики Башкортостан постановления о признании утратившим силу ранее принятого нормативного правового акта об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Кроме того, при вынесении обжалуемого решения суд принял во внимание следующее.

На момент принятия Комитетом оспариваемого постановления от 8 августа 2014 г. N 234 ООО "Модуль" не осуществляло продажу тепловой энергии конечным потребителям, и 22 апреля 2014 г. учредителем заявителя принято решение о его ликвидации.

Совет сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан принял решение от 15 апреля 2014 г. N 354 о расторжении с ООО "Модуль" договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Главой сельского поселения Краснохолмского сельсовета муниципального района Калтасинский район и муниципальным унитарным предприятием "Краснохолмские тепловые сети" заключён договор от 4 августа 2014 г. N 1 "О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование", в соответствии с которым здание котельной и тепловые сети переданы в аренду данному предприятию для обеспечения теплоснабжения с. Краснохолмского сроком с 4 августа 2014 г. по 4 июля 2015 г.

В Комитет поступило заявление нового арендатора тепловых сетей об установлении тарифа на тепловую энергию на 2014-2015 г.г., и Комитетом открыто тарифное дело.

Вместе с тем, ООО "Модуль", полагая, что понесло убытки при осуществлении деятельности по оказанию услуг населению района по их снабжению тепловой энергией, может обратиться с заявлением о взыскании понесённых убытков.

Ходатайство ООО "Модуль" о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по другому делу не может быть удовлетворено, так как другое дело не связано с установлением тарифов на тепловую энергию.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции заявителя в судебном заседании, которой суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Модуль" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Александров В.Н.

Горчакова Е.В.