Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 декабря 2014 г. N 22-АПГ14-4 Решение об отказе в признании частично недействующим постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 сентября 2010 г. N 255 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 декабря 2014 г. N 22-АПГ14-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Горчаковой Е.В. и Абакумовой И.Д.,

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания о признании частично недействующим постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 сентября 2010 г. N 255 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения" по апелляционной жалобе администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 4 сентября 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Правительством Республики Северная Осетия-Алания 13 сентября 2010 г. принято постановление N 255 "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения", опубликованное 6 октября 2010 г. в газете "Северная Осетия", N 184 (25721).

Порядком определения размера арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения (далее - Порядок) установлена методика определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, а также за неразграниченные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания, условия и сроки её внесения.

Согласно этой методике годовой размер арендной платы земельного участка рассчитывается по формуле, включающей в себя удельный показатель кадастровой стоимости, общую площадь земельного участка, коэффициент (процент кадастровой стоимости), определяемый приложением к Порядку в зависимости от вида и направления деятельности, объектов аренды и наименования муниципального образования.

Администрация местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее - администрация местного самоуправления Моздокского района) обратилась в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействующим с момента издания названного постановления в части утверждённых коэффициентов (процента кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения) по тому основанию, что их показатели выше коэффициентов, утверждённых для аналогичных земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Данное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует о противоречии оспариваемого нормативного правового акта субъекта Российской Федерации федеральному законодательству, а именно абзацу второму Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582.

Решением Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 4 сентября 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе администрацией местного самоуправления Моздокского района ставится вопрос об отмене принятого решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно апелляционной жалобы Правительством Республики Северная Осетия-Алания и прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о несостоятельности её доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация местного самоуправления Моздокского района и Правительство Республики Северная Осетия-Алания своих представителей не направили.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 252 названного закона неявка в судебное заседание заявителя, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, сделал правильный вывод о том, что региональный нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству в связи со следующим.

В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Формами платы являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункты 1 и 3 статьи 65 названного Кодекса).

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведённые законоположения позволяют сделать вывод о том, что региональный нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспариваются, принят Правительством Республики Северная Осетия-Алания в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий.

Федеральный законодатель, закрепив принцип самостоятельного установления субъектами земельных правоотношений размера арендной платы договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации) и предоставив соответствующим органам государственной власти или органам местного самоуправления (в зависимости от вида права собственности на землю) полномочия по правовому регулированию вопроса о порядке определения размера арендной платы, не ограничил права субъектов Российской Федерации в этом вопросе, что подтверждается отсутствием на федеральном уровне единой методики расчёта ставок арендной платы.

Вместе с тем в Земельном кодексе Российской Федерации предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 22).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением от 16 июля 2009 г. N 582 утвердило основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- принцип предсказуемости расчёта размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчёта арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

- принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

- принцип учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесённые к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Анализ приведённых положений федерального нормативного правового акта, не содержащего требования о недопустимости установления ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации, а также за земельные участки, собственность на которые не разграничена, выше ставок, установленных для земель федеральной собственности, подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о несостоятельности позиции заявителя о противоречии оспариваемых предписаний Порядка законодательству, имеющему большую юридическую силу, в связи с тем, что установленные им коэффициенты для определения размеры арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, а также за земельные участки, собственность на которые не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, превышают коэффициенты, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, для аналогичных земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Как следует из пункта 1 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждённых названным выше постановлением, содержащиеся в них предписания распространяются исключительно на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания является законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, они основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 4 сентября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий

Анишина В.И.

Судьи

Горчакова Е.В.

Абакумова И.Д.