Определение Верховного Суда РФ от 4 марта 2015 г. N 304-ЭС14-5945 Об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 4 марта 2015 г. N 304-ЭС14-5945

Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г.,

изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Щедрина Дениса Александровича на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.05.2014 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.08.2014 по делу N А27-19378/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Щедрина Дениса Александровича (г. Новокузнецк) о признании недействующим пункта 1.3 Положения о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 18.11.2013 N 191 "О порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа", установила:

к участию в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен прокурор Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.05.2014, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.08.2014, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель ссылается на неправильное применение судами норм материального права. По его мнению, оспариваемые положения нормативного правового акта ограничивают его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы и материалы дела N А27-19378/2013, судья считает, что оснований для передачи жалобы на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской не имеется.

Судами установлено, что решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.04.2013 N 4/53 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Новокузнецкого городского округа, во исполнение которого и с целью совершенствования системы конкурсного отбора перевозчиков на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, постановлением администрации от 18.11.2013 N 191 принято Положение о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, опубликованное в газете "Новокузнецк" 28.11.2013 (далее - Положение N 191).

Предприниматель, полагая, что пунктом 1.3 Положения N 191 на перевозчиков накладываются дополнительные ограничения, что противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Бюджетного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиям.

Из содержания оспариваемого заявителем пункта 1.3 Положения N 191 следует, что предметом конкурса является получение перевозчиком права на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах, относящихся к социальным маршрутным перевозкам и коммерческим маршрутным перевозкам. Право на осуществление коммерческих маршрутных перевозок предоставляется на возмездной основе (далее - коммерческие маршрутные перевозки). Размер платы за право осуществления коммерческих маршрутных перевозок и порядок ее взимания определяются администрацией города Новокузнецка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, рассмотрев настоящее дело по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовался статьями 1, 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Уставом Новокузнецкого городского округа и счел, что положения оспариваемого предпринимателем нормативного правового акта администрации, определяющие общие условия допуска перевозчиков к конкурсу, направлены на решение вопросов обеспечения транспортного сообщения в Кемеровской области и организацию дорожного движения, обеспечивающую защиту жизни, здоровья граждан и их имущества, в связи с чем они согласуются с положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", предоставляющего органам государственной власти субъектов Российской Федерации право на участие в разработке и проведении мероприятий по организации дорожного движения, не противоречат нормам действующего законодательства и сами по себе не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, мотивированные ссылкой на судебные акты по делу N А50-22144/2010 Арбитражного суда Пермского края, подлежат отклонению, поскольку в рамках указанного дела установлено ограничение в допуске перевозчиков к осуществлению регулярных пассажирских перевозок, выразившееся в установлении платы за право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок.

Между тем из содержания оспариваемого пункта 1.3 Положения N 191, определяющего общие условия допуска перевозчиков к конкурсу за право осуществления пассажирских перевозок, не следует, что им установлены ограничения по субъектному составу, созданы преимущественные условия участия в конкурсе для иных лиц, нарушается порядок определения победителя или победителей торгов. Сама по себе общая норма пункта 1.3 без конкретизации ее применения в нормативных актах, принятых администрацией города Новокузнецка и регулирующих размер этой платы и порядок ее взимания, законодательству не противоречит.

Иные возражения предпринимателя не опровергают выводов судебных инстанций. Несогласие стороны с этими выводами не является основанием к передаче кассационной жалобы на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил:

отказать индивидуальному предпринимателю Щедрину Денису Александровичу в передаче кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.05.2014 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.08.2014 по делу N А27-19378/2013 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Г.Г. Кирейкова