Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 мая 2011 г. N 14-3398-СВ Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственным угодьем

Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 мая 2011 г. N 14-3398-СВ

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с поручением от 21.04.2011 сообщает.

В Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии поступило для учета в работе письмо Минэкономразвития России от 08.04.2010 N Д23-1220 (письмо в адрес гражданина от 08.04.2010 N Д23-1219) с позицией Минэкономразвития России о возможности до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 01.01.2012, изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, на который градостроительные регламенты не распространяются, на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний (на "дачное строительство").

В ответ на вышеуказанное письмо Минэкономразвития России Росреестром письмом от 30.07.2010 N 14-5796-ГЕ была направлена иная позиция о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями) должно осуществляться в пределах видов разрешенного использования, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон). В настоящее время для сельскохозяйственных угодий законодательством (Законом) не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства".

В соответствии с поручением Минэкономразвития России от 31.08.2010 N Д23-3430 (на письма Росреестра от 30.07.2010 N 14-5796-ГЕ, от 18.08.2010 N 14 6261-ГЕ) по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка Росреестром в Минэкономразвития России был направлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пояснительная записка к нему и финансово-экономическое обоснование.

На вышеуказанное письмо Минэкономразвития России письмом от 14.12.2010 N Д23-5124 сообщило о невозможности поддержания вышеуказанного законопроекта и о возможности учесть предлагаемые законопроектом изменения при доработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка предоставления земельных участков и определения порядка их разрешенного использования", разработанного Минэкономразвития России.

В последующем в Росреестр, в том числе из Минэкономразвития России, поступали обращения профессора факультета экономики недвижимости Академии народного хозяйства И.В. Старикова и гр. Ярошевского И.С. по вопросу отказа ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области гр. Ярошевскому И.С. в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с "для ведения сельского хозяйства" на "для дачного строительства".

Ответы Росреестра были направлены в Минэкономразвития России письмами от 23.12.2010 N 14-9720-ГЕ, от 22.03.2011 N 14-1761-ГЕ с учетом позиции Росреестра, изложенной в письме от 30.07.2010 N 14-5796-ГЕ.

Во исполнение Вашего поручения в территориальные органы Росреестра и подведомственные ему учреждения был направлен запрос о предоставлении информации о практике принятия соответствующих решений в связи с изменением в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования земельных участков категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с "для сельскохозяйственного производства", "ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства".

Анализ поступившей информации показал следующее.

Большинство территориальных органов Росреестра и подведомственных ему учреждений (республики Саха (Якутия), Башкортостан, Татарстан; Краснодарский Красноярский, Приморский, Хабаровский края; Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Костромская, Курская, Ленинградская, Нижегородская области и т.д.) принимают решения об учете изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" на основании поступающих от правообладателей земельных участков заявлений об учете изменений и актов органа местного самоуправления (в том числе с учетом публичных слушаний) или в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 в порядке информационного взаимодействия.

Ряд территориальных органов Росреестра и подведомственных ему учреждений (Республика Алтай, Удмуртская Республика; Архангельская область и Ненецкий автономный округ, Калининградская, Нижегородская, Свердловская, Тверская, Тюменская, Челябинская области и т.д.) принимают решения об отказе в учете изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" на основании поступающих от правообладателей земельных участков заявлений об учете изменений и актов органа местного самоуправления.

В данных регионах имеется судебная практика об отказе в удовлетворении исковых требований граждан об отмене решений органа кадастрового учета или органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отказе в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка.

Также ранее ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике принимались решения об учете изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения". С апреля 2011 года в рамках информационного взаимодействия в орган кадастрового учета от органа местного самоуправления поступают акты, принятые на основании вступивших в силу судебных решений, об отмене ранее принятых решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В некоторые территориальные органы Росреестра и подведомственные ему учреждения заявления об учете изменений вида разрешенного использования земельных участков категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", а также информация в порядке информационного взаимодействия не поступали.

В этой связи полагаю, что территориальные органы Росреестра и подведомственные ему учреждения при принятии соответствующих решений при изменении вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных для сельскохозяйственного производства, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" должны исходить из того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями) должно осуществляться в пределах видов разрешенного использования, установленных Законом.

Также представляется для согласования проект письма в территориальные органы Росреестра и подведомственные ему учреждения с разъяснениями по изложенному вопросу.

Приложение: на 4 л. в 1 экз.

С.В. Васильев