Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 августа 2012 г. N 14-6708-СВ Об изменении вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями

Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 августа 2012 г. N 14-6708-СВ

В Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии поступают вопросы, связанные с изменением вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, на которые градостроительные регламенты не распространяются, без изменения категории земель на иные виды разрешенного использования, предусматривающие возможность застройки соответствующих земельных участков (в частности, "дачное строительство"), на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.

Росреестром письмом от 30.07.2010 N 14-5796-ГЕ в Минэкономразвития России была представлена позиция о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями) должно осуществляться в пределах видов разрешенного использования, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон). В настоящее время для сельскохозяйственных угодий законодательством (Законом) не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства".

В последующем в Росреестр, в том числе из Минэкономразвития России, поступали обращения по вопросу отказа органа кадастрового учета в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с "для ведения сельского хозяйства", "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства", в связи с чем Росреестром в Минэкономразвития России были направлены письма от 23.12.2010 N 14-9720-ГЕ, от 22.03.2011 N 14-1761-ГЕ с учетом позиции Росреестра, изложенной в письме от 30.07.2010 N 14-5796-ГЕ.

В апреле 2011 г. во исполнение поручения Минэкономразвития России в территориальных органах Росреестра и подведомственных ему учреждениях была запрошена информация о практике принятия соответствующих решений в связи с изменением в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования земельных участков категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с "для сельскохозяйственного производства", "ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства".

Анализ поступившей информации и позиция Росреестра по данному вопросу, а также проект письма в территориальные органы Росреестра и подведомственные ему учреждения с разъяснениями по указанному вопросу (далее - Проект письма) на согласование были направлены в Минэкономразвития России письмом от 31.05.2011 N 14-3398-СВ.

На вышеуказанное письмо Минэкономразвития России письмом от 12.07.2011 N Д23-2916 сообщило о недопустимости дачного строительства на земельных участках, являющихся сельскохозяйственными угодьями. Однако Проект письма согласован не был (такая информация в указанном письме Минэкономразвития России отсутствовала).

Вместе с тем ранее в Росреестр поступило письмо Минэкономразвития России от 08.07.2011 N 14310-ИМ/Д23, согласно которому до внесения в законодательство Российской Федерации соответствующих изменений государственный кадастровый учет изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешенного использования может быть осуществлен в случае представления в орган кадастрового учета решения главы местной администрации, принятого с учетом публичных слушаний, об изменении одного вида разрешенного использования такого земельного участка на другой вид в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Для выработки единообразной практики осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки просим высказать позицию Минэкономразвития России о возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на вид разрешенного использования, предполагающий их использование для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, когда такие изменения не сопровождаются изменением в установленном порядке категории земельного участка (например, при его включении в границы населенного пункта), а также вне рамок, регулируемых Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

С.В. Васильев