Обзор административной практики (практики применения КоАП РФ) в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, апрель 2015)

1. Представление недостоверных сведений в ходе административного расследования по делу о нарушении Закона о закупках, влечет привлечение лица, ответственного за предоставление сведений в контролирующий орган, к административной ответственности.

ООО (далее - Заказчик) проведен запрос предложений в неэлектронной форме на проведение регламентированной процедуры по выбору победителя на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция аэродрома" (далее - Запрос предложений).

Один из участников закупки обратился в ФАС России с жалобой на действия заказчика, комиссии заказчика. Комиссия ФАС России рассмотрела указанное обращение и выявила нарушения Закона о закупках.

На основании части 1 статьи 25 Закона о конкуренции, пункта 6.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ФАС России наделен полномочиями запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России.

Письмом ФАС России от 11.12.2014 N 5083 о запросе информации были истребованы дополнительные необходимые материалы, которые надлежало предоставить в трехдневный срок с момента получения указанного запроса.

Согласно полученному ответу от 16.01.2015 (далее - Письмо), истребованные материалы были направлены в ФАС России по почте.

Согласно Письму, ответственным лицом Заказчика за утверждение документации о проведении Запроса предложений является председатель единой закупочной комиссии П.

Вместе с тем, согласно представленным документам, Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Общества с ограниченной ответственностью "Управление строительства инфраструктурных объектов", утвержденным протоколом Общего собрания участников ООО N 2 от "25" марта 2013 г. (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 7.2 части 7 Положения о закупке Заказчик создает Единую закупочную комиссию по организации закупок товаров, выполнению работ и оказанию услуг для нужд Заказчика (далее - ЕЗК).

В соответствии с пунктом 7.3 части 7 Положения о закупке основными функциями ЕЗК является, в том числе, утверждение извещения и необходимой документации для конкретной процедуры закупки.

Кроме того, согласно титульному листу документации о Запросе предложений, указанная документация утверждена на заседании Единой закупочной комиссии.

Таким образом, непредставление в антимонопольный орган информации, а равно представление в антимонопольный орган недостоверной информации по законному требованию антимонопольного органа, нарушают часть 1 статьи 25 Закона о конкуренции.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП, за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), предусмотрена административная ответственность.

Согласно Письму, ответственным лицом Заказчика за представление истребованной информации в федеральный антимонопольный орган является генеральный директор ООО Б.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО Б., не представившего в федеральный антимонопольный орган истребованные документы и сведения, а равно представившего заведомо недостоверные сведения (информацию), содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.

По итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении должностного лица Заказчика к административной ответственности в виде штрафа.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 11.03.2015 г. по делу N АК075-15)

2. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона о закупках заказчики, не разместили в порядке, установленном Законом о закупках, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Закона о контрактной системе.

ОАО проведен открытый отбор организации, способной выполнить поставку полуприцепов-цистерн для нужд Отделений ОАО (далее - Закупка).

В ходе закупки в ФАС России поступила жалоба организации на действия заказчика при проведении Закупки.

Комиссия ФАС России рассмотрела указанную жалобу и установила следующие обстоятельства.

Согласно части 4 статьи 8 Закона о закупках в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона о закупках заказчики, не разместили в порядке, установленном Законом о закупках, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Закона о контрактной системе в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Вместе с тем, на момент осуществления Закупки правовой акт, регламентирующий правила закупки Заказчика, не размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Кроме того, из материалов дела следует, что при осуществлении Закупки Заказчик не руководствовался требованиями Закона о контрактной системе, в том числе, в части выбора способа осуществления Закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика, выразившихся в неприменении норм Закона о контрактной системе при осуществлении Закупки содержится нарушение части 4 статьи 8 Закона о закупках.

Согласно части 3 статьи 7.32.3 КоАП, за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке, предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России передала материалы дела должностному лицу ФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.

По итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 13.03.2015 г. по делу N АК520-14)

3. В случае внесения изменений в договор, заключенный по итогам закупки, такие изменения должны быть размещены на официальном сайте в срок, предусмотренный Законом о закупках.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ он устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с частью 10 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По результатам проведения запроса коммерческих предложений на выполнение подрядных работ по ремонту кровли здания ОАО, между ОАО и ООО заключен договор N 694 от 25.08.2014 (далее - Договор).

В связи с изменением срока исполнения, объема работ, а также цены Договора, 02.10.2014 между ОАО и ООО заключено дополнительное соглашение N 1 к Договору (далее - Дополнительное соглашение).

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте, сведения об изменении срока исполнения, объема работ, а также цены Договора, установленные Дополнительным соглашением, размещены в единой информационной системе только 12.11.2014, то есть по истечении десятидневного срока со дня внесения изменений в Договор, что является нарушением пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП, за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 7.32.3 КоАП, предусмотрена административная ответственность.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела и по итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 24.12.2014 г. по делу N АК500/14)

4. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, должен размещать в единой информационной системе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 10 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных ФГУ по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства за отчетный период - май 2014 года размещены Заказчиком на Официальном сайте только 05.08.2014, что является нарушением пункта 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП (в редакции закона, действовавшего на момент совершения правонарушения), за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 7.32.3 КоАП, предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, действия юридического лица ФГУП, выразившиеся в нарушении сроков размещения на Официальном сайте информации о закупке, размещение которой предусмотрено пунктом 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, а именно размещение на Официальном сайте сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства за май 2014 позже 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, нарушают пункт 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.

По итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 12.11.2014 г. по делу N АК402/14)

5. Нарушение срока размещения сведений об изменении условий контракта, заключенного по итогам закупки, является нарушением Закона о закупках.

ОАО провело запрос котировок на поставку множественной инженерной системы и расходных материалов (далее - запрос Котировок).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с пунктом 10 статьи 8 Закона о закупках до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По результатам проведения запроса Котировок между ОАО и ООО заключен договор N 811 от 17.04.2014.

В связи с изменением объема поставки, а также цены договора 30.10.2014 между ОАО и ООО заключено Дополнительное соглашение N 2 к Договору N 811 от 17.04.2014.

Вместе с тем, в нарушение пункт 5 статьи 4 Закона о закупках сведения об изменении объема поставки, а также цены договора N 811 от 17.04.2014, установленные дополнительным соглашением N 2 от 30.10.2014 размещены в единой информационной системе только 12.12.2014, то есть по истечении десяти дней со дня внесения изменений в договор.

Таким образом, действия должностного лица, не разместившего в срок сведения об изменении объема поставки, а также цены договора в единой информационной системе, нарушают пункт 5 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 3 статьи 7.32.3 КоАП, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрена административная ответственность.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование.

По итогам рассмотрения дела, должностное лицо ФАС России приняло решение о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде штрафа.

(см. постановление Федеральной антимонопольной службы от 13.03.2015 г. по делу N АК104-15)