Письмо Федерального казначейства от 24 марта 2015 г. N 07-04-05/09-182 "О некоторых вопросах, возникающих при проведении правовой экспертизы документов, представленных для заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов"

Федеральное казначейство в целях реализации норм статьи 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в дополнение к письму Федерального казначейства от 06.12.2013 N 42-7.4-05/9.29-772 направляет отдельные разъяснения по вопросам проведения правовой экспертизы документов, представленных в органы Федерального казначейства для заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) между территориальным органом Федерального казначейства и муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка заключения договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.07.2013 N 74н (далее - Порядок предоставления бюджетных кредитов), Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (далее - Договор) заключается территориальным органом Федерального казначейства и муниципальным образованием, в лице уполномоченного муниципальным образованием на получение бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов органа (далее - уполномоченный орган).

Также в соответствии с пунктом 2.1. Порядка предоставления бюджетных кредитов, от имени Заемщика - муниципального образования подготавливает и направляет соответствующее Обращение о заключении Договора уполномоченный орган.

При проведении проверки Обращения, поступившего от имени муниципального образования и последующего оформления Договора необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования принадлежит местной администрации.

Таким образом, уполномоченным органом при представлении Обращения в территориальный орган Федерального казначейства от имени муниципального образования в силу установленных указанным выше законодательным актом условий может быть только местная администрация.

При этом, в Федеральное казначейство поступают запросы о возможности представления Обращения о заключении Договора финансовыми органами муниципальных образований.

Учитывая, что часть 7 статьи 103 БК РФ в отличие от аналогичной нормы части 6 статьи 103 БК РФ, допускающей осуществление государственных заимствований от имени субъекта Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, не предусматривает возможность осуществления муниципальных заимствований финансовым органом, финансовый орган муниципального образования не может являться самостоятельным уполномоченным органом при представлении Обращения о заключении Договора.

Вместе с тем, следует обратить внимание, что согласно определению финансового органа, закрепленному в статье 6 БК РФ, финансовыми органами муниципальных образований признаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

Таким образом, руководитель финансового органа, являясь должностным лицом местной администрации с учетом соответствующего распределения компетенции и обязанностей между должностными лицами местной администрации, может подписать от имени уполномоченного органа - местной администрации Обращение о заключении Договора.

При этом, в графе "Уполномоченный орган" Обращения о заключении Договора должно быть указание на местную администрацию.

Также должны быть соблюдены требования пункта 2.3. Порядка предоставления бюджетных кредитов в части подтверждения полномочий уполномоченного органа (местной администрации), полномочий должностных лиц уполномоченного органа (местной администрации), порядка заверения документов (копий документов).

В дальнейшем при оформлении Договора все положения касающиеся наименования, реквизитов и иных отличительных признаков уполномоченного органа муниципального образования должны содержать указание на местную администрацию.

Р.Е. Артюхин