Раздел 3. Мониторинг и совершенствование избирательных технологий

3. Мониторинг и совершенствование избирательных технологий

3.1. Проведение исследований в области мониторинга современных избирательных технологий и оказание методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, участникам избирательного процесса в организации и проведении выборов (участии в избирательных кампаниях)

В период подготовки и проведения выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации 14 сентября 2014 года по запросам избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий РЦОИТ при ЦИК России оказывал консультационную, методическую и организационную помощь в проведении информационно-разъяснительной деятельности, в том числе посредством предоставления своих интернет-ресурсов. На сайте РЦОИТ при ЦИК России публиковались материалы, обобщающие формы и методы ведения избирательными комиссиями информирования граждан.

С целью информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий РЦОИТ при ЦИК России велась еженедельная подготовка специализированного дайджеста сообщений средств массовой информации по выборам высших должностных лиц и депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований. Распространение дайджеста носило целевой характер и осуществлялось по подписке посредством электронных ресурсов РЦОИТ при ЦИК России.

В 2014 году в соответствии с государственным контрактом проведено исследование практики работы организаторов выборов, политических партий, общественных и иных некоммерческих организаций, средств массовой информации с избирателями в Российской Федерации, целями которого являлись определение и выработка перечня наиболее популярных и эффективных технологий осуществления указанной деятельности в ходе проведения выборов различных уровней. Данное исследование проводилось на примере единого дня голосования 14 сентября 2014 года.

Кроме того, был проведен ряд тематических исследований по различным направлениям: "Особенности организации избирательных кампаний и информирования граждан в Индии", "Применение избирательных технологий и финансовых инструментов на выборах в США", "Технологии организации избирательных кампаний в Бразилии, Мексике, Перу и других государствах Латинской Америки" и другим.

По итогам проведенных исследований информационно-аналитические материалы размещались на сайте РЦОИТ при ЦИК России в сети Интернет.

3.2. Экспертное сопровождение подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Федерации в 2014 году

На интернет-портале РЦОИТ при ЦИК России в помощь организаторам выборов в регионах размещались информационно-аналитические материалы, обобщающие практику и результаты социологических исследований избирательной и смежных тематик в Российской Федерации и за рубежом. Указанные материалы включали целостный анализ общественного мнения текущей социально-политической ситуации в стране и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, методологических особенностей проведения социологических исследований в России и за рубежом, информированности граждан и участия молодежи в выборах, эффективности работы выборных органов власти и прочее.

Проведены мониторинг и анализ инструментов и стандартов обеспечения открытости органов государственной власти Российской Федерации, современных инициатив и накопленного опыта в рамках деятельности Открытого правительства. На этой основе вырабатывались и внедрялись механизмы обеспечения открытости решений и деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации. На сайте РЦОИТ при ЦИК России размещались тематические материалы, посвященные практике работы избирательных комиссий по внедрению указанных стандартов. По итогам этой работы в ЦИК России состоялось совещание с участием Председателя ЦИК России В.Е. Чурова и Министра по связям с Открытым правительством М.А. Абызова.

3.3. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта организации избирательных кампаний и применения избирательных технологий

В рамках осуществления деятельности по мониторингу и сравнительному анализу опыта организации избирательных кампаний и применения избирательных технологий в России и в мире на сайте РЦОИТ при ЦИК России в сети Интернет в отчетный период был размещен ряд тематических информационно-аналитических материалов: "Избирательная кампания в Федеративной Республике Бразилия - 2014", "Особенности применения избирательных технологий и финансовых инструментов на выборах в мире (на основе анализа экспертов Всемирного банка)", "Организация и проведение социологических опросов по избирательной тематике в федеративных государствах" и других.

3.4. Проведение мониторинга информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации, направленного на получение объективной информации об освещении хода избирательных кампаний (кампаний референдума), взаимодействие избирательных комиссий с участниками избирательного (референдумного) процесса по вопросам информационного обеспечения выборов (референдумов), повышение результативности информационно-разъяснительной работы

По данному направлению работы проводилось мониторинговое сопровождение подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам в единый день голосования 14 сентября 2014 года, в ходе которого отслеживались основные события и информационные поводы избирательных кампаний. Кроме того, в отчетный период в рамках заключенного государственного контракта на поставку и анализ материалов СМИ по избирательной проблематике и технологиям, применяемым субъектами избирательного процесса, фиксировались основные политические и законодательные инициативы, деятельность избирательных комиссий, политических партий, общественных объединений, средств массовой информации в период проведения избирательных кампаний и в межвыборный период, зарубежные электоральные новости и другие события.

Основываясь на полученных материалах, в течение всего отчетного периода осуществлялись подготовка ежедневного аннотированного электронного дайджеста материалов СМИ по избирательной тематике и доведение его содержания до ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Всего за 2014 год было подготовлено около 180 дайджестов.

Проводилась работа по исследованию эффективности освещения средствами массовой информации хода региональных и муниципальных избирательных кампаний, а также подготовке специализированных дайджестов, аккумулирующих информацию о работе электронных и печатных средств массовой информации, о социологических и политологических исследованиях по социально-политической и избирательной тематике, аналитических докладах, посвященных избирательным кампаниям, проводимым в единый день голосования в Российской Федерации, а также избирательным кампаниям в зарубежных государствах.

3.5. Обмен опытом с зарубежными обучающими центрами и иными специализированными организациями в области обучения, повышения квалификации организаторов выборов и других участников избирательного процесса

В рамках данного направления в отчетный период происходил активный обмен опытом с зарубежными обучающими центрами.

Так, в сентябре 2014 года прошла встреча руководителя РЦОИТ при ЦИК России А.В. Иванченко с исполнительным директором Департамента профессиональной службы Национального избирательного института Мексики Рафаэлем Мартинесом Пуоном и специалистом Департамента по сотрудничеству в избирательной сфере и наблюдению за выборами - Генерального секретариата Организации американских государств Анной Марией Диаз. Важной темой, которая обсуждалась на встрече, стала практика профессиональной сертификации членов избирательных комиссий, реализуемая в России и за рубежом.

В этот же период прошла встреча представителей Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики и сотрудников РЦОИТ при ЦИК России, в ходе которой обсуждались приемы и методы обучения организаторов выборов, научно-методическое обеспечение обучающего процесса.

Работники РЦОИТ при ЦИК России в составе делегации ЦИК России принимали участие в международных мероприятиях по обмену опытом между организаторами выборов. В частности, с 7 по 11 июля 2014 года - в двустороннем семинаре по обмену опытом о практике взаимодействия между политическими партиями и избирательными институтами России и Мексики.

3.6. Программно-техническое сопровождение и развитие информационно-аналитической системы и информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России для проведения мониторинговых исследований и внедрения обучающих технологий

В 2014 году была разработана и апробирована автономная система тестирования членов (работников аппаратов) избирательных комиссий на региональном и муниципальном уровнях с автоматизированными средствами формирования отчетов о результатах итогового тестирования.

В части совершенствования дистанционных обучающих технологий во взаимодействии с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводились работы по профилактике и техническому сопровождению оборудования и программного обеспечения информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России для проведения дистанционного обучения, включая оборудование видеоконференцсвязи (для организации и проведения вэбинаров, видеоконференций). На компьютерных мощностях (серверах) информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России проводились межрегиональные конференции и вебинары с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

В рамках развития информационно-аналитической системы на обучающем интернет-портале РЦОИТ при ЦИК России ведется специальный раздел для информирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий. В данном разделе на еженедельной основе размещается специализированный дайджест сообщений средств массовой информации по следующей тематике: важнейшие политические и законодательные инициативы, деятельность избирательных комиссий в Российской Федерации, подготовка к проведению выборов в 2015-2016 годах, мнения экспертов о предстоящих выборах, мероприятия по повышению правовой культуры и информированию избирателей, обучению организаторов выборов и других участников избирательного процесса, общественно-политическая обстановка в регионах, а также иной тематике. Всего за 2014 год было выпущено 50 дайджестов.

Кроме того, в указанном разделе размещались аналитические обзоры, посвященные публикациям различных рейтингов глав субъектов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, наиболее обсуждаемым в СМИ законодательным инициативам, реформе системы местного самоуправления в Российской Федерации и другой тематике (всего 48 обзоров).

Также с целью обеспечения деятельности филиала РЦОИТ при ЦИК России в Крымском федеральном округе по обучению организаторов выборов, повышению правовой культуры избирателей на территории Республики Крым и города Севастополя в рамках государственного контракта приобретено технологическое оборудование для дистанционного обучения и тестирования членов (работников аппаратов) избирательных комиссий различного уровня. С использованием указанного оборудования с 9 по 12 декабря 2014 года было проведено очно-дистанционное обучение членов (работников аппарата) Севастопольской городской избирательной комиссии правовым и технологическим основам использования элементов ГАС "Выборы" в межвыборный период.

3.7. Проведение мониторинга электоральной активности молодежи на основе данных, представленных социологическими центрами (результаты социологических исследований и экзитполов)

В отчетный период на интернет-портале РЦОИТ при ЦИК России регулярно публиковались информационно-аналитические материалы, обобщающие практику и результаты социологических исследований по электоральной тематике, в том числе обзор практики проведения экзитполов на выборах в единый день голосования 14 сентября 2014 года и другие.

В частности, был проведен и опубликован анализ электорального поведения отдельных категорий избирателей (молодежь, военнослужащие, инвалиды) в рамках подготовки и проведения выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года.

Также на интернет-портале РЦОИТ при ЦИК России опубликованы информационно-аналитические материалы, содержащие в том числе статистическую информацию о голосовании избирателей в возрасте от 18 до 35 лет и впервые голосующих избирателей.

3.8. Мониторинг эффективности информационно-коммуникационных технологий, применяемых в деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по информированию и обучению организаторов выборов, других участников избирательного процесса

В ходе проведения исследования использования основными участниками выборов различных избирательных технологий был проведен мониторинг технологий работы организаторов выборов с гражданами, технологий работы средств массовой информации в рамках проведения избирательной кампании. Указанная работа включала проведение мониторинга информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации и опыт реализации обучающих мероприятий для организаторов выборов в период подготовки и проведения единого дня голосования 14 сентября 2014 года, обобщение положительного опыта работы сайтов, интернет-порталов избирательных комиссий в Российской Федерации по организации информационно-разъяснительной деятельности.

Направление исследования технологий работы средств массовой информации строилось на анализе информационного освещения хода избирательной кампании на каждом из ее этапов в общефедеральных и региональных печатных и электронных СМИ, а также в муниципальных изданиях по видам и уровням выборов. Было проведено обобщение опыта использования государственных и негосударственных информационных ресурсов для освещения избирательной кампании. Особое внимание было уделено исследованию практики взаимодействия СМИ с организаторами выборов, кандидатами и политическими партиями в период подготовки и проведения избирательной кампании.

3.9. Обмен опытом по проведению обучающих семинаров, видеоконференций, онлайн-консультаций по вопросам развития современных информационных технологий в деятельности избирательных комиссий на базе Информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России

В рамках обмена опытом использования современных информационных технологий, в том числе дистанционных, для проведения обучения организаторов выборов, повышения правовой культуры избирателей и других участников избирательного процесса РЦОИТ при ЦИК России в июне 2014 года был организован вебинар по обсуждению практики использования дистанционных технологий при организации обучающих мероприятий для представителей избирательных комиссий и других участников избирательного процесса, в котором приняли участие представители избирательных комиссий всех субъектов Российской Федерации.

* * *

Реализация мероприятий в рамках пунктов 3.2, 3.5, 3.7-3.9 третьего раздела Сводного плана осуществлялась без затрат работниками РЦОИТ при ЦИК России.