Приложение. Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны

1. Осуществление федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.

2. Государственная функция по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны исполняется ФСБ России.

3. Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны регулируется следующими нормативными правовыми актами:

4. Предметом федерального государственного контроля является соблюдение предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляющими деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну*(12), их руководителями, должностными и иными лицами требований, установленных Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", другими федеральными законами и принятыми на их основе иными нормативными правовыми актами*(13).

5. При исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны*(14), в пределах своей компетенции имеют право:

6. Должностные лица органа государственного контроля при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны обязаны:

7. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации, имеющий допуск к государственной тайне по соответствующей форме и непосредственное отношение к предмету проверки, имеет право*(17):

8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации обязан:

9. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны является получение объективной информации о соблюдении организацией требований законодательства о государственной тайне, а также выявление, пресечение и предупреждение нарушений требований законодательства о государственной тайне.

10. Исполнение государственной функции завершается составлением акта проверки.

11. Информирование о порядке исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны осуществляется:

12. Сведения о месте нахождения, контактных телефонах и адресах электронной почты (при наличии) органов федеральной службы безопасности, осуществляющих федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны*(19), приведены в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту и размещены на официальном сайте ФСБ России.

13. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется по телефонам органов безопасности ежедневно, кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней, в соответствии со следующим графиком:

14. В случае устного обращения граждан по вопросам исполнения государственной функции должностные лица органа безопасности подробно информируют обратившихся по интересующим их вопросам. При невозможности самостоятельно и компетентно ответить на поставленные вопросы должностное лицо, принявшее телефонный звонок, должно переадресовать (перевести) его на другое должностное лицо или сообщить обратившемуся гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

15. Письменные обращения по вопросам исполнения государственной функции направляются по приведенному в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту адресу соответствующего органа безопасности либо по адресу ФСБ России: ул. Большая Лубянка, д. 1, г. Москва, 101000.

16. На официальном сайте ФСБ России размещается следующая информация:

17. Плата за осуществление мероприятий по контролю за обеспечением защиты государственной тайны с организации, в отношении которой проводятся указанные мероприятия, не взимается.

18. Срок исполнения государственной функции включает в себя срок проведения проверки и срок подготовки акта проверки.

19. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения*(20).

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля (уполномоченным им должностным лицом), но не более чем на двадцать рабочих дней*(21).

20. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю*(22).

23. Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проведения плановых проверок не чаще одного раза в три года.

24. Организация плановой проверки включает в себя:

- разработку ежегодного плана проведения плановых проверок;

- подготовку к проверке;

- уведомление организации о предстоящей проверке.

25. Орган безопасности разрабатывает ежегодный план проведения плановых проверок в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489.

26. Уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля определяются ответственные за подготовку проекта ежегодного плана проведения плановых проверок, подготовку к проверке и уведомление организации о предстоящей проверке.

27. Информация об организации проверок, проводимых органами государственного контроля, в том числе о планировании, проведении и результатах таких проверок, в органы прокуратуры не направляется*(24).

28. Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России и Департамент военной контрразведки ФСБ России соответственно*(25).

29. Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России и Департамент военной контрразведки ФСБ России до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют и представляют руководству ФСБ России*(26) для утверждения ежегодные планы проведения плановых проверок, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами безопасности и органами безопасности в войсках в соответствии с пунктом 28 настоящего Административного регламента.

30. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются на официальном сайте ФСБ России, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации*(27).

31. При разработке ежегодного плана проведения плановых проверок предусматривается согласование включения организации в ежегодный план проведения плановых проверок с заинтересованными государственными органами и организациями в случае, если осуществление плановых проверок намечается совместно с указанными органами и организациями.

32. Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности организации в связи с ликвидацией, реорганизацией или прекращением ею деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

33. Плановая проверка может проводиться в форме документарной или выездной проверки.

34. Для проведения выездной проверки органом государственного контроля создается комиссия в составе не менее двух должностных лиц, имеющих соответствующий допуск к государственной тайне*(28).

По решению должностных лиц органа государственного контроля к участию в проверке (в составе комиссии) в случае необходимости могут привлекаться представители других государственных органов и организаций (по согласованию с их руководителями)*(29).

35. Выездная проверка проводится на основании предписания о проведении проверки, оформленного на бланке органа государственного контроля и подписанного уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля. Подпись уполномоченного должностного лица, подписавшего предписание, заверяется печатью органа государственного контроля.

36. Для проведения документарной проверки оформляется распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля по типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(30) (с изменениями, внесенными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 199*(31) и от 30 сентября 2011 г. N 532*(32)).

37. О проведении плановой проверки (как документарной, так и выездной) организация уведомляется органом государственного контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения*(33).

38. При изменении состава комиссии, вида проверки (с документарной на выездную и с выездной на документарную), увеличении продолжительности проверки оформляется новое предписание (распоряжение или приказ) о проведении проверки.

Организация информируется о продлении срока проверки в письменной форме или иным доступным способом не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего предписания (распоряжения или приказа) о проведении проверки.

39. Наличие предписания (распоряжения или приказа) о проведении проверки и уведомление организации о предстоящей проверке являются основанием для проведения проверки.

40. Проверка, не включенная в ежегодный план проведения плановых проверок, проводится при наличии оснований, указанных в части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", и является внеплановой.

41. Организация внеплановой проверки включает в себя:

- подготовку к проверке;

- уведомление организации о предстоящей проверке.

42. Основанием для проведения внеплановой проверки является*(34):

43. Внеплановая проверка может проводиться в форме документарной или выездной проверки.

44. При наличии основания для проведения внеплановой проверки, указанного в пункте 42 настоящего Административного регламента, орган государственного контроля осуществляет подготовку к проверке в порядке, определенном пунктами 34-36 настоящего Административного регламента.

Уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля определяются ответственные за подготовку к проверке и уведомление организации о предстоящей проверке.

45. О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой проверки, основание для проведения которой указано в абзаце третьем части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", организация уведомляется органом государственного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения*(35).

46. Внеплановая выездная проверка, основание для проведения которой указано в абзаце третьем части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", проводится без предварительного уведомления*(36).

47. При изменении состава комиссии, вида проверки (с документарной на выездную и с выездной на документарную), увеличении продолжительности проверки оформляется новое предписание (распоряжение или приказ) о проведении проверки.

48. Организация информируется о продлении срока проверки в письменной форме или иным доступным способом не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего предписания (распоряжения или приказа) о проведении проверки.

49. Наличие предписания (распоряжения или приказа) о проведении проверки и уведомление организации о ее проведении (за исключением проверки, основание для проведения которой указано в абзаце третьем части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне") являются основанием для проведения проверки.

50. Основанием для начала проведения проверки являются наличие предписания (распоряжения или приказа) о проведении проверки и уведомление организации о ее проведении (за исключением случая, указанного в пункте 46 настоящего Административного регламента).

51. Проверка начинается не ранее даты начала проверки, указанной в предписании (распоряжении или приказе) о проведении проверки.

52. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

53. Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения органа государственного контроля.

54. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы организации, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах проверочных мероприятий, осуществленных в отношении проверяемой организации.

55. В случае, если при проведении документарной проверки достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией требований законодательства о государственной тайне, соблюдение которых проверяется, орган государственного контроля направляет в адрес организации мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса организация обязана направить в орган государственного контроля указанные в запросе документы*(37).

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя (уполномоченного должностного лица) организации. Организация вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов.

56. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется организации с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме*(38).

Организация, представляющая в орган государственного контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в абзаце первом настоящего пункта сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем организации пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля установит признаки нарушения требований законодательства о государственной тайне, соблюдение которых проверяется, должностные лица органа государственного контроля вправе провести выездную проверку*(39).

57. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения организации и (или) по месту фактического осуществления организацией деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

58. Выездная проверка начинается с вручения руководителю (уполномоченному должностному лицу) организации предписания о проведении проверки одновременно с предъявлением должностными лицами органа государственного контроля служебных удостоверений.

Привлеченные к проведению проверки представители других государственных органов и организаций предъявляют документы, удостоверяющие личность, и справки о допуске к государственной тайне.

59. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации, имеющий допуск к государственной тайне по соответствующей форме и непосредственное отношение к предмету проверки, должен быть ознакомлен с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом комиссии, сроками и условиями проведения проверки.

60. При проведении выездной проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации обязан предоставить должностным лицам органа государственного контроля возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ членов комиссии на территорию, в используемые организацией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым организацией оборудованию и подобным объектам*(40).

61. Проведение проверки завершается не позднее даты окончания проверки, указанной в предписании (распоряжении или приказе) о проведении проверки.

При этом мероприятия по контролю считаются завершенными после получения органом государственного контроля заключений по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз (в случае их проведения в рамках проверки).

62. Основанием для оформления результатов проверки является завершение мероприятий по контролю.

63. Результаты проверки оформляются актом проверки*(41).

Акт проверки оформляется в сроки, указанные в пункте 20 настоящего Административного регламента.

64. Акт проверки составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Копия акта проверки организации (выписка из акта проверки) может направляться в вышестоящие организации (при их наличии), заказчикам работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в органы государственной власти (организации), в распоряжении которых в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" находятся используемые в работе организации сведения, составляющие государственную тайну*(42).

65. Акт проверки должен содержать оценку состояния защиты государственной тайны в организации и одно из следующих заключений:

- об отсутствии в деятельности организации нарушений требований законодательства о государственной тайне;

- о выявленных в деятельности организации нарушениях требований законодательства о государственной тайне (с указанием в тексте акта проверки конкретных статей и (или) пунктов соответствующих нормативных правовых актов).

66. Акт проверки подписывают все принявшие участие в проверке в соответствии с пунктом 34 настоящего Административного регламента члены комиссии.

В случае несогласия члена комиссии с содержанием акта проверки он излагает в письменной форме особое мнение, которое прилагается к акту проверки. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта проверки. В таком случае в акте проверки делается отметка о наличии особого мнения члена комиссии.

67. Акт проверки направляется в адрес проверенной организации в порядке, установленном для пересылки секретной корреспонденции, с сопроводительным письмом, подписанным руководителем (уполномоченным им должностным лицом) органа государственного контроля.

68. В случае выявления при проведении проверки в деятельности организации нарушений требований законодательства о государственной тайне должностные лица органа государственного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

69. В случае несогласия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, проверка которой проводилась, с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений указанные лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в орган государственного контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля*(43).

70. Текущий контроль за исполнением государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны осуществляется уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля.

71. Текущий контроль осуществляется постоянно.

72. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны территориальными органами безопасности и органами безопасности в войсках осуществляет Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России и Департамент военной контрразведки ФСБ России соответственно, а также Инспекторское управление Контрольной службы ФСБ России.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны Центром по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России и Департаментом военной контрразведки ФСБ России осуществляет Инспекторское управление Контрольной службы ФСБ России.

73. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции устанавливаются правовыми актами ФСБ России, планами работы органов безопасности, подразделений ФСБ России, а также решениями руководства ФСБ России.

74. Должностные лица органа государственного контроля, участвующие в исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных настоящим Административным регламентом.

75. Организация контроля уполномоченными должностными лицами органов безопасности за исполнением государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны определяется решениями руководства ФСБ России и руководителей (начальников) органов безопасности.

76. Граждане, их объединения и организации участвуют в осуществлении контроля за исполнением должностными лицами органа государственного контроля государственной функции в соответствии с положениями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Административного регламента.

77. Организации в лице их руководителя, иных должностных лиц или уполномоченного представителя организации*(44) имеют право обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, в досудебном (внесудебном) порядке.

78. Жалоба должна содержать:

79. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются нарушение прав и законных интересов заявителя, противоправные решения, действия (бездействие) должностных лиц органа, исполняющего государственную функцию по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, нарушение положений настоящего Административного регламента, некорректное поведение или нарушение служебной этики.

80. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

81. Ответ на жалобу не дается в случаях, если в ней:

82. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы.

83. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в орган безопасности или в ФСБ России.

Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также может быть принята при личном приеме заявителя.

84. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, предоставление которых не противоречит законодательству Российской Федерации.

85. Заявитель может обжаловать решение и действия (бездействие) должностных лиц:

86. Срок рассмотрения письменной жалобы не должен превышать тридцати дней с даты ее регистрации в органе безопасности или ФСБ России.

В исключительных случаях (в частности, при необходимости направления запросов в другие органы и организации о предоставлении дополнительных документов и материалов) уполномоченное должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока его рассмотрения.

87. По результатам рассмотрения жалобы ФСБ России или орган безопасности, исполняющий государственную функцию, принимает одно из следующих решений:

88. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 87 настоящего Административного регламента, заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.